伪造和买卖国家机关证件印章犯罪浅析

杨乾穗，余　杰，陈远东，邓　勇（.梁平县梁山街道农业服务中心，重庆梁平　40500；.梁平县动物卫生监督所，重庆梁平　40500；.重庆市动物卫生监督所，重庆　40）

伪造和买卖国家机关证件印章犯罪浅析

杨乾穗1，余杰2，陈远东2，邓勇3
（1.梁平县梁山街道农业服务中心，重庆梁平405200；2.梁平县动物卫生监督所，重庆梁平405200；3.重庆市动物卫生监督所，重庆401121）

本文着重研究了兽医部门职责相关活动中的伪造、买卖国家机关证件印章犯罪行为，就相关法律规定及近年来相关涉刑案件进行分析，提出了联合公安等部门，加大共同查处力度，从追究刑事责任的角度，重拳打击伪造、买卖检疫证明等违法行为的相关建议。

伪造；买卖；证件；犯罪

《动物检疫合格证明》和检疫专用章均属于国家机关的公文、证件、印章范畴。一直以来，买卖检疫证明、使用假检疫证明等违法行为时有发生，严重扰乱了动物防疫秩序。此类违法行为隐蔽性强，违法分子流动性大，查处此类违法行为取证难、处理难，如仅仅依靠动物卫生监督机构从行政执法的角度去查处，更是难以给予违法分子有力打击。笔者认为，无论是买卖真或假的检疫证明、盗窃检疫证明、伪造检疫印章等，均涉嫌构成伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章犯罪。这种情况下，为最大限度地打击动物防疫领域的违法行为，有效维护动物防疫秩序和动物卫生监督证章标志管理秩序，动物卫生监督机构应当及时联合公安等部门，加大共同查处力度，不仅追究违法行为人的行政责任，同时依法追究其刑事责任。

1　相关法律规定

《刑法》第二百八十条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”

《治安管理处罚法》第五十二条规定：“有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1 000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的……”。

《动物防疫法》第七十九条规定：“违反本法规定，转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者畜禽标识的，由动物卫生监督机构没收违法所得，收缴检疫证明、检疫标志或者畜禽标识，并处三千元以上三万元以下罚款”。

在执法实践中，在对伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的违法行为进行立案查处时，如何考虑其情节轻重，区分罪与非罪、此罪与彼罪，以及相关的法律适用问题，需要在执法实践中进一步加以研究和明确。

2　把握好伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的含义

兽医部门的公文是指兽医部门制作并以其名义发布的，用以管理社会事务、指导工作、处理问题的书面文件，通常以命令、指示、决定、通知、函电等形式表现。兽医部门的证件是指兽医部门制作、颁发的“证明”类文件，如《动物防疫条件合格证》《动物诊疗许可证》《动物检疫合格证明》等。印章是指国家机关刻制的以文字与图记表明主体同一性的公章或专用章，是国家机关行使职权的符号和标记；兽医部门的印章除公章处，还包括检疫专用章。伪造是指无权制作者制造假公文、假证件、假印章的行为。变造是指采用涂改、擦消、拼接等方法，改制真实的公文、证件、印章的行为，从而达到改变其真实内容的目的。买卖是指购买和销售国家机关公文、证件、印章的行为，既包括买卖真实的公文、证件、印章，也包括买卖伪造或者变造的公文、证件、印章。盗窃是指采用秘密窃取的方法，窃取公文、证件、印章的行为。抢夺是指乘人不备，公然夺取公文、证件、印章的行为。毁灭是指用撕毁、烧毁、浸水等方法毁坏公文、证件、印章的行为。

3　注意追查职务犯罪行为

伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪往往与徇私舞弊罪、滥用职权罪等其他犯罪交织在一起。司法实践中，当发生动物卫生监督人员为徇私利、私情而触犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪，同时还触犯徇私舞弊罪、滥用职权罪等其他犯罪时，应当数罪并罚。

4　相关涉刑案例

笔者收集并分析了近几年来各地司法实践中与动物防疫、屠宰监管、进口动物产品流通相关的，伪造、买卖证件、印章方面的涉刑案例。

4.1 伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪

江苏省无锡市锡山区人民检察院指控被告人吕某犯买卖国家机关证件罪，于2015年4月向无锡市锡山区人民法院提起公诉。经审理查明，2013 年4月至7月间，被告人吕某从陈某（已判刑）处购买了加盖某地动物卫生监督所公章的空白《检疫证明》2张，填写内容后用于从浙江购买未经生猪产地动物卫生监督机构检验的生猪，运输至无锡市某食品有限公司屠宰销售。法院认为，被告人吕某买卖国家机关证件用以逃避生猪检疫，其行为已构成买卖国家机关证件罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条等规定，判决被告人吕某犯买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年。此案件是目前笔者查到的购买检疫证明数量最小（2张）被判处刑罚的案例，同时也是无锡市锡山区人民法院审判的系列动物检疫证明犯罪案件之一。同年，买卖81张空白检疫证明的赵某被锡山区人民法院判处有期徒刑三年十个月；买卖43张空白检疫证明的许某被判处有期徒刑三年二个月；购买使用3张空白检疫证明的吴某被判处拘役六个月，缓刑六个月；合伙使用 （非买卖）明知有问题的空白检疫证明143张的马某被判处有期徒刑三年，缓刑三年；合伙使用明知有问题的空白检疫证明16张的王某被判处有期徒刑一年九个月，缓刑二年。

4.2 买卖国家机关证件罪

卓某、罗某系安徽省灵璧县生猪收购中间商。在外地客商来灵璧县收购生猪期间，卓某、罗某利用熟悉本地人的便利条件，帮助收购生猪，从中赚取介绍费，并提供检疫方便。自2012年初至2013年期间，被告人卓某从时任该县黄湾镇畜牧兽医水产站站长、协检员李某手中以每张40元的价格，分四次购买盖章的空白《动物检疫合格证明》共计140张，后将其中90张空白检疫证明，伪造虚假动物检疫合格证明内容后转手卖给他人，从中牟利。被告人罗某直接参与购买空白的动物检疫合格证明50张，间接参与购买空白的动物检疫合格证明100张，从中获利2 200元。被告人杨某为徇私利、私情，伙同被告人李某伪造检疫结果48次，严重扰乱了生猪检疫秩序。经灵璧县人民法院审理，以动植物检疫徇私舞弊罪，判处被告人李某有期徒刑四年，追缴剩余违法所得；判处被告人杨某有期徒刑三年，缓刑四年。以买卖国家机关证件罪，判处被告人卓某有期徒刑三年，缓刑五年；判处被告人罗某有期徒刑三年，缓刑四年。

4.3 走私国家禁止进出口的动物产品罪、伪造国家机关证件罪

2013年11月13日，被告人谢某安排被告人刘某将境外的冻品牛肉走私入境。被告人刘某联系被告人李某，被告人李某找到被告人斯某等将上述冻品牛肉从缅甸经景洪大勐龙镇走私入境，被告人陈某安排了八辆货车先后将上述冻品牛肉运到楚雄。被告人谢某负责登记、记录、核对冻品信息，收取或支付相关运费及货款。2013年11月15日凌晨，被告人瞿某安排的四辆冷藏车在楚雄滇中汽车城在驳装上述其中五辆货车冻品牛肉时被查扣，当场查获涉嫌走私的冻品牛肉共计69.975吨。得知冻品被查扣后，其余三辆货车的驾驶员将所载冻品运回了景洪。被告人瞿某在明知是走私冻品的情况下，为收取每车1 000元人民币的接车费，帮助接驳的冷藏车驾驶员将走私冻品顺利从中转地运到目的地入库，将伪造的盖有“云南省耿马县动物卫生监管所检疫（验）专用”章的《动物检疫合格证明》交给冷藏车驾驶员，随车将走私的冻品运往重庆等地。海关侦查人员从重庆市南岸区动物卫生监督所调取了冻库回收的瞿某开具的八份《动物检疫合格证明》，经检验均为伪造。

经昆明市中级人民法院一审，认定瞿某犯走私国家禁止进出口的货物、物品罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币30 000元；犯伪造国家机关公文罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币30 000元。其它被告人犯走私国家禁止进出口的货物、物品罪均被判处有期徒刑。

4.4 伪造国家机关印章罪

邵某系浙江省金华市某畜禽屠宰服务有限公司法定代表人。2014年4月，被告人邵某为将该屠宰场顺利转让给褚某，通过路边小广告联系到私刻公章的人，支付费用让其伪造了“金华市人民政府畜禽定点屠宰检疫管理办公室”印章1枚，加盖在假的屠宰许可证上，于2014年7月14日将屠宰场以人民币80万元的价格转让给褚某。在本案审理过程中，被告人邵某与褚某达成协议，并将人民币80万元退还给褚某。金华市婺城区人民法院审理后认为，被告人邵某甲伪造国家机关印章，其行为已构成伪造国家机关印章罪，决定判处被告人邵某甲有期徒刑十个月，缓刑一年三个月。

（责任编辑：白雅娟）

Crime Analysis on Forging and Selling Certificates and Seals of the State Organs

Yang Qiansui1，Yu Jie2，Chen Yuandong2，Deng Yong3

（Liangshan Street Agricultural Service Center，Liangping，Chongqing 400520；2.Liangping Animal Health Supervision Institution，Liangping，Chongqing 405200；3.Chongqing Animal Health Supervision Institution，Chongqing 401121）

The crime activities on forging and selling certificates and seals of the state organs in veterinary department were researched in this paper，and some criminal cases in recent years were analyzed according to relevant laws. Suggestions of intensefying the investigation with public security departments，and cracking down on illegal and criminal acts from criminal liability，were put forward.

forge；sale；certificate；crime

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0047-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.013