新常态下如何做好水利工程质量监督

曾琴

（广元市水务局 四川广元 628000）

新常态下如何做好水利工程质量监督

曾琴

（广元市水务局 四川广元 628000）

随着我国社会经济飞速发展，在水利工程领域的投资力度也在持续加大，这在很大程度上促进了水利工程领域的发展，但同时社会对于水利工程的质量要求也是越来越高，这对于水利工程而言即是机遇也是挑战。本文首先分析了新常态下水利工程在建设过程中的一些特点以及存在的问题，在此基础上就新常态下如何做好水利工程质量监督提出了笔者的一些看法，以供同行参考。

新常态；水利工程；质量监督；策略

引言

水利工程质量监督作为一种政府行为，主要就是水利行政主管部门针对相关的水利工程质量实施监督管理，这种监督管理具有强制性的特点[1]。在水利工程建设的整个过程当中，质量监督具体而言指的就是对水利工程所有的参与建设单位的资质、人员专业素质、工作流程、规范情况、执行规程、工作质量等方面实施全面检查与监督，只有这样才可以向国家以及业主交付一个适用、经济、美观、安全的水利工程[2]。在新常态下，水利工程的建设质量监督方面遇到了新的挑战，对于这些问题如果不及时予以处理将会在很大程度上影响水利工程的质量[3]。本文新常态下如何做好水利工程质量监督提出了自己的一些看法，以供同行参考。

1 新形势下水利工程建设的特点

自1998年的大洪水之后，全国上下进行了全方位大规模的水利工程治理工作，我国中央也出台了相对应的文件，文件中明确提到，争取在未来的几年的艰苦努力下，能够彻底改变我国在水利工程建设方面存在的问题，以缩短我国在水利工程建设中的差距，到2020年，防洪抗旱减灾体系必须要基本上完成，重点防洪保护区以及城市的防洪能力得到显著提升，同时也要提升相应地区的抗旱能力；大力支持农田水利建设，对于大型灌区、重点中型灌区的改造和新建任务基本完成；对于大中型灌溉排水泵站实施改造更新工程；小型水库除险加固以及中小河流治理工作加速进行；持续进行对大江大河的治理工作，继续实施关键江河河道的治理及其堤防建设；推进水资源配置相关工程的建设进度；对水资源战略配置格局进行优化并完善，在生态环境得到保障的前提下，加快建设河湖水系连通工程以及骨干水源工程，以此来提升水资源供水保障能力以及调控水平。上述的这些文件中明确提出来的建设任务，总结起来具有“大小兼顾、点多面广”的特点，也就是说不但包含了一些根据基本建设程序实施的管理项目，还有根据基建实施管理的小型工程。对于我国的水利工程建设而言，必须严格执行中央文件，不断提升水利工程建设的质量。

2 新常态下水利工程建设的问题

2.1 项目法人职责不明确，对建设程序不是很了解

当前阶段，在组建水利工程建设项目法人的时候大多数情况下都是依托主管部门直属的事业单位或者是管理单位直接派遣相关人员在现场进行管理。但是这些人员对于水利工程的建设程序不是非常理解，缺乏系统的学习，他们将质量管理寄希望于质量监督机构，不明确自己的职责。《水利工程质量管理规定》中已经对项目法人（建设单位）应该承担的责任进行了明确规定，对于工程质量有着直接的责任。另外，设计、施工以及监理单位根据相关的规定以及合同各自担负起对应地责任。而质量监督机构代表的是政府部门，履行的是监督职能，并不能代替项目法人（建设单位）、施工、设计、监理单位对于工程的管理工作。在水利工程建设的整个过程当中，任何参与方都有责任和权利向质量监督机构或者相关部门反映工程质量问题。

2.2 监理单位结构存在缺陷，控制体系不健全

就目前的情况而言，水利工程建设数量多，规模大，但是监理单位却比较少，工程招标的时候失败流标率比较高，即便是通过邀标或者是根据有关规定指定谈判中标以后，能够批复的监理费通常很少，但是施工点却有比较多。监理单位通常情况下都是将刚从学校毕业的大学生或者是退休的水利行业人员派驻现场，这些人员通常情况下都没有经过严格系统的监理岗位知识学习，这就决定了根本无法落实质量控制体系，缺乏相关的专业知识，施工质量检验以及评定流程较为陌生，这种情况下要想根据监理规范要求来实施监理工作基本不可能，再加之施工单位缺乏质量意识，经常出现施工质量缺陷，特别是在一些附属工程当中，比如说启闭机人行栈桥、混凝土护坡等。

2.3 施工单位流动性大，管理人员无法承诺到岗

对于水利工程而言要求比较多，不但结构强度上要确保安全，同时还必须确保其能够满足抗渗要求，同时还应该确保建筑物不出现太大不均匀沉降。在实施水利工程建设的时候，尤其是基础施工时，必须确保做好基础排水降水工作，同时还应该充分掌握当地的地质条件、水文气象，对施工工艺以及工期进行合理安排，只有这样才能够保证工程建设的质量并且按期完工。水利工程施工企业在资质上的要求比建筑企业高很多，数量较少，这就决定了施工单位具有较大的流动性，再加上项目经理无法同时负责2个（含2个）以上的工程，尤其是那些小型工程，如果是外地企业中标并且施工中标价比较低，则很有可能项目管理人员无法根据标书承诺到岗。

2.4 质量监督队伍人员不够，经费不足

根据我国对于水利工程方面的规定，在实施水利工程质量监督的时候主要还是以抽查的监督形式为主，在工程竣工验收之前，质量监督机构首先应该对水利工程质量实施等级核验，没有经过工程质量等级核验或核验不满足要求的工程，决不能交付使用。近年来随着民生水利工程建设的大规模开展，出现了很多的小型工程建设项目，传统的水利工程质量监督机构设置已经不是非常适合现在的要求，而且因为取消了质量监督费，致使质量监督机构出现了人员短缺以及经费不足的问题。

3 新常态下做好水利工程质量监督的建议

3.1 强化对于责任主体的监督

在办理监督手续的时候，必须对监理、施工等参与工程建设的单位资质等级以及项目参与建设人员的执业资格与持证情况进行重点核查，监督项目部组成人员有没有根据投标承诺兑现；正式实施之后，对施工单位的质量管理体系进行重点检查，查看其是否比较完善，其中包括建设单位的质量检查体系、施工单位的保证体系、监理单位的质量控制体系、勘测设计单位的规章制度建设以及现场服务体系以等；对仪器设备、工地现场实验室实施定期检查，对相关证书进行鉴定，确保所有的试验人员都持证上岗。

3.2 第三方竣工检测制度必须坚持推行

第三方竣工检测作为项目法人对单位工程和分部工程认定的关键手段，尤其是对于地基以及基础工程，河道与堤防疏浚工程，防渗工程，泵站、水闸（涵洞）以及水库泄（引）水建筑物工程，水闸、泵站（水电站）工程金属结构制作及机械、电气设备安装工程，自动化系统工程，牵涉到使用安全、防渗、防洪、结构的工程及其相应部位，加强第三方竣工检测，逐渐形成施工单位进行自检，监理单位实施抽检，项目法人采取第三方竣工检测这样的三级质量检查制度，这样可以在很大程度上保证工程质量。

3.3 建立工程施工管理培训机制

由于水利工程在施工的时候有较大的流动性，参与建设的各单位其管理水平也存在较大差异，因此有必要实施水利工程施工质量管理培训，专门邀请专家授课，以此来系统的培训建设、施工、监理现场管理人员，跟他们详细讲解水利水电工程施工质量检验及其评定、验收程序，如何填写水利工程施工质量控制及其评定表等内容，重点分析工程失事的惨痛教训，通过对典型案例的分析来不断的提醒和激励学员，让他们慢慢的从被动学习转化成为主动学习，强化质量忧患意识。

3.4 实施工程质量大检查

质量监督机构将在日常巡查的基础上适时集中开展水利工程质量大检查工作。具体的实施方法为：首先要求项目法人利用汛期停工或半停工时期，组织有关人员开展自查，并形成自查报告；再由质量监督机构适时派出检查组，结合项目法人自查整改情况，采取听相关汇报，对工程资料进行查阅，聘请具有资质的第三方机构针对可能对主体结构安全造成影响的实体质量以及具有特殊防渗要求的土方填筑质量实施现场抽检等方式方法，对工程质量进行检查。并于检查结束后，将检查结果予以通报，通过这种方式来提升各方质量责任意识。

3.5 提升质量监督部门素质

3.5.1 逐渐完善规章制度

我国虽然已经颁布了很多关于水利工程质量监督文件，但是由于我国的地域比较辽阔，国家不颁布的文件不一定完全满足所有地区的需求，因此，为了更好的实施水利工程质量监督工作，各个地区应该在国家文件的基础之上，充分结合自个地区的特点和具体情况，制定地方性的质量监督管理文件，通过这样的方式不断的完善相关的规章制度，使得质量监督工作变得越来越规范。

3.5.2 加强质监员的专业素养

①对于现有的质监员，各方单位应该采取积极的措施对其进行培训学习，了解并掌握一些新知识，以提升质监员本身的专业素养；②积极引进高素质人才，比如说可以从建筑行业引进人才，以学习其他行业在管理方面的成熟经验，做到优势互补；③对于责任意识不强，或者是工作不积极的员工，应该及时予以清退，这些人的存在会对工程施工质量构成一定的威胁，严重影响工程施工质量。

4 结束语

如何做好新常态下水利工程质量监督工作以保障水利工程的质量，首先就要求水电行政主管部门以及各参与方高度重视起来，各个参与方是决定水利工程质量的关键所在，另外，地方财政和编办也应该尽可能的采取措施予以配合和支持，使检测费用得到保障，保证能够及时有效的对水利工程质量进行检测，达到监督抽检的作用。

[1]周兰庭，高迪，李玉蕴，等.论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善[J].中国水利，2015（06）：11～14.

[2]冉瑞金.浅谈新常态下乡镇水利工程建设与管理[J].中国科技博览，2015（46）：165.

[3]叶林标.新常态下我国防水工程技术的发展方向[J].建筑技术开发，2015，42（11）：13～19.

TV51

A

1004-7344（2016）06-0119-02

2016-2-10

曾琴（1988-），女，专科，主要从事水利工程质量监督工作。