供给侧改革下食品安全责任保险的经济学意义

广东财经大学经济贸易学院 赵云



供给侧改革下食品安全责任保险的经济学意义

广东财经大学经济贸易学院 赵云

摘 要：供给侧结构性改革，是我国经济实现持续健康发展以及经济新常态调控思路的又一重大举措，与以往的刺激需求端有着明显的不同，通过提高供给的质量，从“需求管理”转向“供给管理”，用改革的办法推进经济结构性调整，扩大供给的有效性，矫正扭曲的要素配置，进一步提高全要素的生产率，更好地满足广大人民群众的需要。而中央在强调加强供给侧结构性改革，着力提高供给侧质量和效率的同时，指出要大力扶持服务业，而食品安全问题又是餐饮服务行业的首要问题，与我们每个人都息息相关，因此，如何建立和推行食品安全责任保险，也是供给侧改革的重要内容。本文旨在对“供给侧改革”进行简单的介绍，从“供给侧”的视角分析食品安全责任保险的经济学意义，并给出构建我国食品安全责任保险的一些相关政策建议。

关键词：供给侧改革 食品安全 责任保险

1　供给侧改革

1.1供给侧的改革背景

改革开放三十多年以来，我国的经济一直持续高速增长，国民经济水平也在稳步提升。但随着我国老龄化问题日益严峻，人口红利的衰减和国际经济格局的深度调整等一系列因素，我国近几年出现了经济增长速度放缓，CPI持续低速发展，企业的利润率逐步下降，市场机制运行出现紊乱等经济状况，依靠传统的通过扩大政府的开支，增加一些低成本的要素投入等一系列粗放型经济增长模式，已经完全行不通了，因此，优化市场资源配置，提高全要素生产效率，激发企业创新活力，推动新技术、新产业的繁荣发展，成为了我国实现经济可持续发展的重大战略。

为了应对我国目前的经济变化，习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第11次会议上，首次提出了要加强供给侧结构性改革，李克强总理也在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上称“要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端”。“供给侧”和“需求侧”是相对应的，长久以来，我国经济发展的“三驾马车”就是出口、消费和投资，这也就是需求侧，然而需求侧仅仅决定了我国的短期经济增长率，而供给侧包含了劳动力、土地、资本和创新四个要素，这四个要素如果可以实现最优配置，那么将可以决定我国的中长期经济增长率，因此，结构性改革的重点就是调整经济结构，通过改革和科技进步来提高潜在的经济增长率。

1.2供给侧的改革内容

所谓供给侧结构性改革，就是在未来的投资过程中优化投资结构，用增量改革来促进存量的调整，实现产业结构的开源节流，从而在实现经济的可持续增长的基础上提高人民的生活水平；以及优化产业结构，改造升级传统产业，以产品创新、技术创新、工艺创新为核心，全面增强企业的创新能力，提高产品的质量以及竞争力，最后优化消费和分配结构，实现消费产品的不断优化升级，提高社会的消费品质，实现分配公平，促进和刺激消费需求。

推进供给侧结构性改革，是我国目前经济新常态调控的一个重大创新，而如何落实供给侧改革，如何为全面深化改革提供动力，全面激活社会发展动力，开启新阶段我国经济的持久发展之路成为了重中之重。习近平总书记在中央财经领导小组第11次会议上提出了“5+4+3”的行动方案：即五大政策支柱——宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实，以及社会政策要托底；打好四个歼灭战——化解过剩产能、开展降低实体经济企业成本、化解房地产库存，促进房地产持续发展以及防范化解金融风险；三大原则——坚持解放和发展生产力、坚持社会主义市场经济改革方向以及调动各方面的积极性。

1.2.1促进过剩产能有效化解

我国目前很多传统的产业从生产方式和产业结构方式来看，供给的部分远远超过了需求的部分，而一些高污染、高消耗、高排放的产业甚至已经超过环境以及资源的承载能力。因此加快工业化，存量优化升级以及增量控制，尽可能地与国际产能进行合作以及兼并重组的方式化解存量，同时优化资源配置，调整产品结构，提高中高端供给质量，重塑市场新需求，充分发挥技术进步、产业升级的优势和作用，促进服务业和微小企业的快速成长和发展。

1.2.2开展降低实体经济企业成本

供给侧改革的重点在于用改革的办法推进供需结构性调整，增强我国中高端供给结构对需求变化的适应能力，从而提高全社会要素生产效率，调动企业的参与热情，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，因此，通过降低企业的税费负担，降低制造业的增值税赋税，加速折旧降低企业的财税成本、推进利率市场化降低企业的财务成本以及降低企业的融资成本和中间交易费用等一系列制度性交易成本，使一些因承担高额交易费用压力的企业从重压中缓解过来，再次激起企业的创新创业热情，从而推动整个市场经济的高速发展。

1.2.3化解房地产库存，促进房地产持续发展

一线城市房价居高不下，二、三线城市房地产存量止步不前，是我国目前房地产市场的基本现状，如何在房地产需求侧和供给侧同时采取有效刺激，促进房地产市场结构升级，稳定房地产市场供需状况，形成民众的长期消费预期，使房地产消费放在第一位，投资放在第二位，同时户籍改革制度和住房改革制度两手都要抓，有效提供房地产供给，同时加快城镇化建设进程，创造房地产需求，从而消化房地产库存，促进我国房地产市场的可持续性发展。

1.2.4防范化解金融风险

金融是市场经济的核心，然而随着市场化、国际经济格局的变化以及国际多元化的发展，我国的金融体制面临着更为严峻和复杂的局面。因此，要加强建设公平竞争的金融市场体系，改革并逐渐完善我国的金融市场监管机制，大力支持小微企业以及民营资本的进入和发展，鼓励科技型、创新型和创业型企业的发展热情，激发企业的发展活力，促进我国金融体系的完善以及经济的可持续发展，并有效防范金融风险。

2　供给侧改革下食品安全责任保险的经济学意义

在目前，我国这个转变经济发展方式和经济结构调整的重要时期，服务业已经成为我国国民经济的支柱产业，其吸纳就业和逐年增加的GDP占有比重也成为我国此次供给侧结构性改革的重中之重。而餐饮业在服务业中是与我们的生活最紧密相关的，“食品安全战略”也被列入了“十三五规划”之中，这也是我国首次把食品安全战略提为国家级战略，其中提到，加快完善食品安全法规制度，健全食品安全标准体系，加大食用农产品源头治理力度，强化风险防控措施，加强食品安全监管能力建设等一系列改革意见。

2.1食品安全事故发生后为消费者的诉求提供保证

一般食品安全事故发生后，权益受到侵害的消费者很难通过正常的民事诉讼程序得到应有的补偿，更有甚者会因为赔偿得不到及时给付而导致后续的治疗和经济生活得不到保障。而食品安全责任保险可以使得一些经济实力比较雄厚的保险公司加入到食品安全事故的后续处理中来，不仅可以有效地保障被侵害消费者的合法权益，还能及时地处理食品安全事故，保证社会生活秩序和谐稳定地发展。

2.2保证食品行业的生产者和经营者以及相关行业健康有序地发展

食品生产行业在购买食品安全责任保险的同时，将会接受保险公司的监督与审查，保险公司在承保的过程中会对食品生产者和经营者的个人信誉情况、经营安全情况以及风险相关项目进行了解和评测，这些都会增强相关企业的安全意识，从而可以防患于未然。同时如果出现了重大的食品安全事故，企业往往将会因为承受巨额的赔偿而导致经营困难，甚至破产倒闭，而食品安全责任保险可以合理地分担这些风险，从而可以保障涉事企业以及产业链相关企业正常有序地稳定发展。

2.3可以加快转变政府的职能

由于到目前为止我国还没有形成一整套完整的食品安全防范体系，因此在一些重大食品安全事故发生后，有相当一部分风险和责任就转移到了食品监管部门身上，这些无疑增加了政府的财政负担，政府本该作为食品生产和经营销售的监督管理者，而不是赔付的承担者，食品安全责任保险可以使政府和食品监管部门更好地行使监督和管理的权力，更好地协助受到侵害的消费者获得相应的补偿，更好地服务大众。

3　构建我国食品安全责任保险的相关政策建议

3.1完善相关政策及法律保障机制

食品安全责任保险是保障消费者食品安全以及食品安全事故后续补偿的一个重要途径，同时对于企业也是相应的一种有力的审查与监管方式，然而食品安全责任保险之所以在我国频频受阻不能大范围开展，其中一个重要的原因就是相关的政策和法律保障机制不够健全，《食品安全法》的责任结构不够清晰，因此，如果能够明确生产者经营者的违法行为以及相应的民事责任和刑事责任，并加大惩罚力度，将为食品安全事故的责任追究提供强有力的法律依据和支持。

同时以立法的形式进行原则性的规定，并明确保险人的参与权，以及健全食品召回制度，即食品生产者或者经营者在生产或者经营过程中，如被发现食品未达到食品监管部门或者卫生部门要求的食品安全标准或者卫生标准，应立即停止生产和经营，召回市场上所有的食品并通知消费者召回的消息，并组织相关部门处理后续的因产品问题而造成的损失补偿以及明确企业应当承担的责任，让企业认识到相应的违法风险，也能有效地推行食品安全责任保险，充分保障消费者的合法权益。

3.2与食品相关监管部门合作并加强食品安全监管

食品安全与我们每个人都密切相关，牵涉到我们的切身利益，目前，与食品相关的部门主要有国家食品药品监督管理局、卫生、农业、国家质量监督检验检疫局、工商部门、出入境检验检疫，虽然相关职能部门很多，但很多部门的职能相互交叉，反而削弱了部门执法的准确性和力度。因此食品安全责任保险应和相应的食品监管机构进行配合，在承保、费率厘定以及理赔方面加强合作，确保食品安全责任保险能够有效地推行和全面落实。

同时食品安全监管部门也应该加强监督管理，认真履行其监督管理的职责，科学有效地对食品安全的风险进行测评和评估，并将相关食品企业的风险信息及时全面地向社会公开，遏制部分企业的逆向选择以及侥幸心理，同时要求食品生产者和经营者注重自身的风险防范和风险控制，并安全有效地建立一套食品安全保护机制和安全事故应对机制，这也会大大降低企业的食品安全风险，并减少食品企业安全事故的发生。

3.3科学合理地设计保单条款和费率

食品安全责任保险之所以没有得到有效地推广和普及，很大一部分原因是因为保单的设计和费率的厘定没有得到食品相关企业的认可，由于保险公司在社会上处于垄断地位，而且大多会考虑自身的利益和保单的利润问题，这就使得保险公司在设计保险产品的时候，会忽略投保人和消费者的权益问题，而提高保单的费率和投保门槛，无法满足食品相关企业的投保诉求以及有效保障消费者的权益。

因此，科学合理地设计食品安全责任保险的保单和厘定费率，充分激发食品相关企业的投保热情和积极性，从而促进食品安全行业的规范和秩序，更加全面地保障消费者的合法权益。在厘定费率的问题上，可以根据食品企业的销售额以及食品企业销售的种类和食品的受众群体，采用浮动保险费率，并从社会公益的角度考虑，在设计食品安全责任保险产品的时候，做到不亏损，不盈利，同时政府也可以考虑适当地给予保险公司一些补贴或者优惠政策，真正科学高效地推广食品安全责任保险，降低和防范食品安全事故的发生。

参考文献

［1］ 王哲.供给侧改革的核心与路径［J］.中国报道，2016（01）.

［2］ 徐安然.我国食品安全责任强制保险制度之构建［D］.浙江大学，2013.

中图分类号：F719.3

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（c）-169-02