县级局专卖执法人员卷烟真伪鉴别能力的探索和实践

吴昊宇 邹海莉

江西省抚州市烟草专卖局

县级局专卖执法人员卷烟真伪鉴别能力的探索和实践

吴昊宇 邹海莉

江西省抚州市烟草专卖局

卷烟打假始终是烟草专卖管理的一项重要任务,也是维护国家利益、消费者利益的职责所在。近年来，卷烟行业中的假冒伪劣现象比较普遍,大量假冒伪劣卷烟在市场上流通,对卷烟市场秩序造成了严重的影响，卷烟真伪鉴别也成为社会大众比较关注的问题。在打击制售假冒卷烟违法活动中，卷烟鉴别检验是很重要的一个环节，承担着为执法人员处理案件提供法律依据的任务。因此，卷烟真伪鉴别作为专卖执法人员必须掌握的一项基本技能势必在专卖管理基础工作中占据着重要位置，提高专卖执法人员卷烟真伪鉴别能力势在必行。

卷烟 真伪鉴别

一、卷烟真伪鉴别水平现状及存在问题的原因分析

一直以来，专卖人员卷烟真伪鉴别能力水平是专卖工作中比较受关注的一项基础工作。但是从目前情况来看，笔者所在单位同全省其他兄弟单位相比还是存在一定的差距。人员水平参差不齐这也成为影响专卖执法工作的“软肋”，成为提高队伍素质的“短腿”。具体情况表现在以下几个方面：

1.思想上重视不够。相当部分专卖执法人员对市场检查作用的认识不够全面，认为市场检查就是为了监督卷烟零售户守法经营，了解卷烟市场经营状况，只要市场净化率达到要求，就万事大吉。而县级局不具备卷烟真伪鉴别的资格，在日常市场检查中查获卷烟都送省质检站或市检验小组来检测，因此造成基层专卖执法人员没有充分认识到提高卷烟真伪鉴别能力的重要性，只是简单考虑到质检工作是为完成查获卷烟服务，是上级职能部门的事情，从而造成卷烟真伪鉴别整体水平不高、停滞不前。

2.人员水平参差不齐。由于受历史原因的影响，专卖队伍的整体水平不高，人员综合素质参差不齐。基层专卖执法人员专业人才较少，目前全市系统取得国家卷烟真假鉴别资格人员共九人，其中有三人因工作原因调离专卖队伍，还有六人在从事专卖工作，但是现有通过鉴别资格人员也没有很好发挥以点带面，以老带新，以好带差的“传、帮、带”的作用，其余人员也缺乏那种虚心求学、不耻下问的精神，从而导致人员水平参差不齐。

3.培训考核机制不完善。在实际培训过程中，由于缺乏有效的考核、奖惩、激励机制，导致专卖执法人员的学习主动性不够，卷烟真伪鉴别教育培训工作也往往流于形式。

二、提高专卖执法人员卷烟真伪鉴别水平的措施

（一）完善培训方式方法

1.通过多种途径和有效方式，组织专卖人员开展各类真伪卷烟鉴别方面的业务培训活动。针对当前新卷烟品牌上市较多、品牌比较繁杂等形势变化，因此要有针对性地以现场授课、实物对比、现场提问、交流经验等方式，着重从条包特点、防伪标志、生产工艺、卷烟包装机械的生产工艺特征等方面进行系统分析，让参训人员直观的了解真假烟的不同，积极引导其能够切实了解和掌握识别真伪卷烟的技能与方法。

2.鉴于目前县级局卷烟真伪鉴别现状，市级局应该多通过培训、测试、竞赛的方式选拔鉴别“能手”“骨干”进行重点培养，积极为专卖打假活动的深入开展增加和储备重要后备力量。

3.各县级局可以采取典型带动、传帮结合等措施，大力培育卷烟真伪鉴别先进和典型，使其在专卖执法与市场监管岗位发挥重要作用的同时，能够引导和带动其他专卖执法人员切实转变思想和执法意识，不断增强自身的卷烟真伪鉴别能力和水平。

（二）完善实践操作

实践操作是增强烟草专卖执法人员卷烟真伪鉴别能力最为有效的途径和重要措施之一。在日常市场检查过程中，专卖执法人员要善于发现，善于学习，善于归纳、总结，在查获假冒卷烟时，不能查完就了事，除了要深挖案源，查清卷烟来源和去向外，做好真伪鉴别工作不容忽视，可将同一规格的不同机型包装特点进行对比，将同一机型包装的不同卷烟厂的产品进行对比，将同一卷烟厂生产的不同品牌产品进行对比，将同一品牌的不同品种规格卷烟进行对比、梳理和总结，从而找出各包装机型的包装特点，各卷烟厂的生产特点，各品牌卷烟的特点，做好归纳汇总，日常多看看，多练练手，理论结合实际，日积月累执法人员的真伪鉴别水平就一定能有质的提高和进步。

（三）完善考核机制

考核是保障执法部门及其执法人员依法行政，提高执法效率和水平的最有效途径之一。考核的目的是促进管理目标的实现，但是切实可行有效的考核只有与薪酬、绩效相挂钩，才能引起大家足够的重视，从而才能真正发挥考核的作用。因此必须将县级局专卖执法人员的卷烟真伪鉴别水平和日常工作一样一并纳入考核范畴，将该项考核工作常态化，才能更好地挖掘和提升专卖人员卷烟真伪鉴别的能力和水平。

1.完善制度。市局专卖科每年制定相关考核制度，定期不定期对县级局专卖执法人员就卷烟真伪鉴别工作进行理论和实物操作的考核。2.及时反馈，注重考核结果的运用。如何运用考核结果会直接影响考核的激励作用。因此要强化考核结果的运用，解决好“考而不究”、“考用两张皮”的问题。同时应将考核结果通报，这样不但可以让被考核者了解自已的实际情况，而且能够激励大家不断上进，让差的向好的看齐，让好的变得更好。3.奖惩结合的制度。充分发挥考核激励奖惩作用，坚持真考真用，把考核结果同单位和个人绩效挂钩，奖惩分明，从精神到物质实施奖惩，体现考核的真正目的。对考核成绩突出的人员除内部奖励外，还因创造条件和机会让其参加省局乃至国家局组织的更高层级的培训。

卷烟真伪鉴别检验技能的提升不是一蹴而就的，需要长期的学习和积累。只有打牢基础，全面了解卷烟产品生产工艺技术和流程，通过多种渠道搜集和学习卷烟真伪鉴别检验相关知识，并及时更新自身知识储备，才能不断提升卷烟真伪鉴别检验技能。

[1]《卷烟真伪鉴别的相关技术研究》，《中国科技信息》2013年第10期。

[2]《在日常工作中 提高卷烟鉴别能力》，《新烟草·旺铺》2007年第11期。

吴昊宇（1978-），男，本科学历，二级专卖管理师，工作单位：江西省抚州市烟草专卖局；邹海莉（1978-），女，本科学历，法学学士，中级企业培训师，高级卷烟商品营销员、高级专卖管理员，工作单位：江西省抚州市宜黄县烟草专卖局。