雷波县退牧还草现状及建议

李应典

(四川省雷波县农牧局616550)

雷波县退牧还草现状及建议

李应典

(四川省雷波县农牧局616550)

近年来雷波县生态环境日益恶化，草地退化和水土流失十分严重，在这种情况下，雷波县于2011年开始实施国家天然草原退牧还草工程，截止2015年底雷波县退牧还草工作取得了阶段性成绩，但在实施过程中也存在不少问题，本文就雷波县退牧还草工作的实施背景、现状及存在问题做出回顾和总结，并提出几点建议。

退牧还草；生态环境；存在问题；建议；雷波县

雷波县草地总面积约为173.62万亩，占雷波县幅员面积的39.47%，雷波县于2011年实施退牧还草工程建设，几年来退牧还草工作取得了比较明显的成效，但在工程实施和建设过程中也存在着不少问题有待解决和处理。

1 雷波县退牧还草工作的实施背景

雷波县地处长江上游，历史上天然草地和森林资源十分丰富，境内拥有大量的天然草地和森林植被，是长江上游重要的水源涵养区和生态绿色屏障。但是，由于长期以来对天然森林和草地资源的掠夺式利用，森林过伐、土地过量、草地过牧，使雷波县的天然植被资源急剧减少，质量迅速下降，草地和森林等生态系统的功能明显削弱，导致生态环境失衡，伴随生态环境的恶化，自然灾害频繁发生，特别是1998年长江洪灾爆发以来，长江中上游的生态环境问题引起党和国家的高度重视。为进一步加快生态环境建设，遏制环境不断恶化的趋势，国家开始采取了强有力的措施进行生态环境恢复建设，1998年率先实施天然林保护工程，1999年又开始进行国家退耕还林 (草)的工作试点，2003年开始实施退牧还草生态建设工程，雷波县于2011年开始被纳入国家天然草原退牧还草工程建设县，这无疑给雷波县的生态建设迎来了历史性的机遇，也对雷波县区畜牧经济发展带来了巨大影响和机遇。

2 退牧还草现状

（1（项目区草原生态明显改善。2011年开始，雷波县纳入国家天然草原退牧还草工程建设县。2011年围栏10万亩、补播3万亩，2012年围栏20万亩、补播6万亩，2013年围栏21万亩、补播6.3万亩。据监测，退牧还草工程区内平均植被盖度为85.22%，比工程区外提高12%，工程区内平均植被高度21.32cm，比工程区外提高50.45%，工程区内平均可食鲜草产量为 515千克/亩，比工程区外提高50.38%。通过退牧还草工程的实施，项目区长期严重受损的生态状况得以改善，草原退化现象得到遏制，自然植被得以逐年恢复，动、植物多样性得以保护。优良牧草比例有所增加，牧草品种明显增多。

（2（农牧民生活水平明显变化。2013年项目区人均纯收入4368元，比2010年增长98%。通过禁牧、休牧、轮牧，有效解决了项目区内草畜矛盾，加快了牲畜出栏周转，增加了农牧民收入。

（3（通过退牧还草工程的实施，项目区由传统、粗放的饲养方式逐步走向舍饲、半舍饲的适度规模养殖，促进了牧业生产经营方式的转变和牧业生产结构的调整。

3 存在的问题

（1（宣传力度不够，农牧民对退牧还草工作认识淡薄。工程实施3年来，有的基层干部和农牧民对退牧还草工程重视不够，退牧还草，工作停留在表面上。

（2（科学技术滞后。雷波县地处边远高寒山区，地理位置偏僻，自然环境恶劣，对如何维护围栏、休牧、轮牧、草地补播、建立人工牧草地、科学养畜等培训力度不够。

（3（建后管护工作跟不上。一些地方 “重建设、轻管护”，缺少工程建后管护有效措施和办法，执法监督工作不到位，工程设施偷盗损毁严重，禁牧、休牧区偷牧现象时常发生。

（4（投入资金不足，地方配套资金落实困难。由于雷波县是国定贫困县，项目工程区域又集中在少数民族聚居的高寒山区，地方财政十分困难，县级配套资金难以落实到位，影响了工程的进度。

4 建议

（1（加大宣传力度，提高认识。专业技术人员要深入到乡、村、组生产第一线，采取制作大幅标牌、张贴村规民约、召开群众大会等多种形式大力宣传退牧还草政策。

（2（加强技术指导，提高项目工程科技含量。加强畜牧科技培训工作，使广大农牧民尽快适应先进的科学养畜方式，提高农牧民的科学技术和经营管理水平，促进生产经营方式转变。

（3（建立管护责任制，将管护责任落到实处。实行 “谁退牧、谁围封、谁管护、谁受益”的原则，层层签订管护责任书，将管护责任落实到村、组、户，建立起长效的管护机制。

（4（加大项目资金投入力度。继续增加退牧还草投入，落实好草原生态补奖工作，加大草原基础设施投资力度，为畜牧业生态建设提供经济保障。制定和加强退牧还草的优惠政策，吸引国内外企业积极投入到退牧还草工程建设中，以加快退牧还草建设步伐。

（5（切实搞好配套建设，促进畜牧经济效益最大化。把退牧还草与畜种改良、人工饲草建设、牲畜棚圈建设、草原鼠虫害治理、种草养畜等项目有机结合，把不同项目、不同渠道的资金统筹安排，整合使用，结合退牧还草工程的实施。