全面系统地推进社会组织党建工作

潘卫科

大连市委高度重视社会组织党建工作，始终把这一工作作为基层党建的重要内容来抓。辽宁省委常委、大连市委书记唐军同志亲自部署年度工作任务，市委常委会多次专题研究社会组织党建工作，市委组织部、非公党工委先后3次召开全市社会组织党建工作专题会议，着重从体制创新、组织设置，载体活动、基础保障等各个方面进行统筹谋划，整体推进。今年11月9日，为认真贯彻落实全国社会组织党建工作座谈会精神和省委有关要求，大连市委召开了全市社会组织党的建设工作会议，市委常委、组织部长赵大光同志作出专门工作部署，提出了“要进一步深化做好社会组织党建工作的思想认识，切实增强责任感和紧迫感；要进一步着力解决社会组织党建工作的突出问题，在关乎大局和根本的工作上抓细抓实；要进一步强化组织领导责任，确保社会组织党建工作全面进步全面过硬全面落实”的具体目标任务。

依托行业协会建立党组织创建“协会+党委”的组织体系

多年来，大连市委始终将社会组织党建作为基层党建的重要工作领域，单独抓，系统建，按照“成熟组建、稳定巩固”的原则，既抓扩大党组织覆盖，又注重组建质量，保证稳定率。

一是创建“协会+党委”党组织体系。大连市按照“谁主管谁负责”的原则，依托社会组织业务主（监）管部门，系统推进行业协会商会党组织体系建设。比如，依托市教育局成立民办教育协会党委，依托司法局成立律师行业协会党委等。在区（市、县）层面，按照“在哪注册、由谁审批，就由谁负责建党组织”的原则，对由各区（市、县）审批和注册的行业协会，由其业务主管（监）部门党组织和非公党工委负责管理。初步形成了“以业务主（监）管单位党组织管理为主、以行业协会党组织为依托、市县分级负责”的“协会+党委”的社会组织党组织体系。目前，全市已在职业技能培训行业、国际货运代理行业、注册税务师行业等15个行业协会建立了党的组织体系，共建党组织265个，单独组建达87.3%。在区（市、县）层面，建立党组织520个。

二是适时调整理顺党组织关系。针对行业协会商会与行政机关脱钩中出现的新情况，今年3月，大连市委组织部在全国率先下发《通知》，明确提出“协会商会脱钩，党组织不能脱管”，有效保证脱钩中党的组织不解散、党员不失联、工作不失控。这一做法，得到中组部、省委组织部有关领导的肯定。适应律师行业管理体制调整，将律师党建管理体制由过去“市县两级管理”，调整为“市级统一负责管理”，即在区（市、县）设立律师代表处的同时，同步建立党组织，把由区（市、县）管理的律师事务所党组织划归律师代表处，直接隶属于市律师协会党委。围绕行政机构设置调整，依据市政府经合办“统一管理异地商会”的职能要求，对全市异地商会进行调查摸底，具体指导温州、广东、福建等13个省市商会成立党组织，统一隶属于市经合办党委管理。

三是推动党的组织覆盖。大连市坚持以问题为导向，突出抓了重点环节、重点行业、重点单位的党组织组建和调整。重点环节是，围绕“为什么建党组织、怎样建党组织、建党组织有何程序”等问题，撰写了“致全市新注册登记社会组织一封信”，下发给各新注册登记的社会组织，保证社会组织注册登记与建党组织相同步。重点行业是，针对某些涉及和影响国家稳定、民生安全的行业组织进行特事特办，从快组建党组织。今年年初，就快递行业党组织设置与隶属、党员组织关系转移、党建经费保障等问题，多次深入实际现场办公，指导市邮政局在全省率先成立快递行业协会党委。重点单位是，对一些党组织设置与社会组织发展不相适应的，及时进行调整、重建。比如，针对全市服务行业社会组织不断发展壮大的新情况，指导市服务业委对原“拍卖典当行业协会党委”进行重新调整设置，在新建大连市服务行业协会党委的同时，依托拍卖、典当、洗染、美容美发等4个行业协会及大连市商业联合会，分别成立4个行业协会党支部（总支），形成“1+5”的党组织设置模式，进一步扩大了行业党组织的覆盖面。

把握本质要求强化政治功能确保社会组织发展的正确方向

大连市坚持把加强党的领导，作为社会组织党建工作的本质要求，切实在强化政治功能上下功夫，在落实基本要求上下功夫，在实现目标任务上下功夫，积极引导社会组织健康发展。

一是注重加强党组织自身建设。重点围绕落实组织生活，建立健全党组织各项工作制度，通过专题培训、以会代训、示范引导等，指导社会组织党组织制定党支部工作流程、发展党员图示、党支部工作细则等；围绕提升党员政治素质，每年利用“七一”、学雷锋纪念日、“五四”青年节等重要时间节点，组织开展党日党课、党史讲座、改革开放史教育活动，参观“红星村”“关向应纪念馆”等大连市党员教育基地；围绕强化党员意识，广泛开展“三会一课”、民主评议党员、“在职党员进社区”“党员示范岗”等载体活动；围绕壮大党员队伍，积极开展培养入党积极分子，发展党员工作。近三年，全市15个行业协会和异地商会党组织按照10%的比例，共发展党员302名，培养入党积极分子870余名。

二是注重贴近行业特点开展党建工作。针对鉴定类社会组织行业特点，指导市律师协会、注册会计师等行业开展“公正执业，诚信守法”“我是党员请监督”“我是共产党员”等主题实践活动；针对代理类社会组织行业特点，指导市注册税务师行业党组织为党员制定“依法执业、恪守独立、信守合同、保守秘密、廉洁自律”的20字行为准则；针对教育培训服务类社会组织行业特点，指导市民办教育协会制定《加强民办高校党建工作的实施意见》，开展“我为党旗添光彩”“爱心助考”等活动。同时，指导市职业培训行业党组织开展党员示范课、就业知识讲座、学生心理健康周等活动；指导市驾驶员培训行业党组织开展争当“十佳”教练员，“文明驾驶，从学车开始”等主题活动。为加强对社会组织党建工作的有力指导和引导，大连市还实行了发展党员、推荐“两代表一委员”、评先评优工作的三个“计划单列”。

三是注重抓好行业自律建设。重点围绕公正诚信，开展以“不做虚假信息、不赚差价回扣、不签欺诈合同、不作不当竞争”等“八不准”为主要内容的“诚信等级评定”活动；围绕守法经营，开展以“懂规矩、守法律、遵章程”为重点的“三严三实”党性党风主题教育；围绕强化职业操守，开展以“诚信为本、操守为重”为主题的职业道德教育活动；围绕履行社会责任，开展党员进社区送法律、送文化、送就业技能，到贫困家庭和敬老院送服务、献爱心等活动。

注重保障机制建设增强党建工作动力和活力

一是注重加强队伍建设，始终保证有一支高素质的党务工作者队伍。在人员配备方面，始终保证党建有人管。大连市始终坚持按照“政治上强、热爱做党的工作、有较好群众工作能力”的标准配齐配强党组织书记。今年，两家市级层面的行业协会党委书记出现空缺，市非公党工委派人专门到其业务主管单位，“面对面”指导督导配齐党组织书记。行业协会商会与行政机关脱钩后，市委组织部及时转发中组部《有关问题答复》，多次就协会商会党组织负责人稳定问题进行明确。每年年初，都把社会组织党组织书记培训纳入市委党校主体班次，并划拨专项经费。近几年，全市已单独举办5期社会组织党组织书记培训班。

二是注重加强经费保障和阵地建设，始终保证党组织活动有物质依托。一方面，采取自建、联建（联用）等多种形式，推进党组织活动阵地建设。目前，律师、会计师、驾驶员培训、建设工程造价管理协会等市级行业协会党组织，均建有100至200余平方米独立的党组织活动场所，90%的党总支（支部）建有党员活动阵地。另一方面，通过市县联动，采取党费返还、财政支持等方式，多渠道解决党建工作经费不足问题。2012年以来，连续三次从市管党费下拨近150万元，用于社会组织党组织开展党建工作。

三是广泛运用互联网技术，活化党建工作方式方法。针对社会组织专业性强、点多分散等特点，在市级层面，创办了互联网党建平台“大连党建网”和《大连党建手机报》。在基层党组织层面，各行业协会党组织之间、党员与党员之间普遍开通了党建QQ群、党员微信群等，实现了功能“一站式”、平台“一点通”、党建“一体化”。

四是注重加强宣传引导，始终保证社会组织党建有良好的舆论氛围。大连市把宣传工作作为开展社会组织党建工作的重要手段和阵地平台，在各报刊、手机报、党建网等开设专栏，及时传达上级工作部署、交流基层创新经验、宣传党建工作新进展新成果。比如，市委非公党工委成立时，在市级媒体发布会议消息的同时，特别配发评论“责任与担当”，刊发“市委非公党工委负责人答记者问”，选登部分社会组织党建工作经验等。为宣传市委对行业协会商会与行政机关脱钩中党建工作的新要求新部署，借助省市媒体平台，刊发相关规定要求，及时进行舆论引导，稳定人心。今年“七一”，通过市级媒体，向全市社会组织党员发出一封公开信，号召广大党员“崇尚使命、奉献进取、求所作为”，在社会上引起很好的反响。