吉林长春:打造要素流转市场 服务民营经济发展

吉林长春：打造要素流转市场 服务民营经济发展

◎ 张玖丽（吉林长春产权交易中心，长春130022）

长期以来，作为省、市政府合办的多功能、综合性的省级产权交易机构，吉林长春产权交易中心（以下简称“中心”）注重转型创新发展，专业化市场平台建设取得快速发展。目前，中心正在积极开辟农村产权、林权、水权、公共资源、金融创新产品等交易新品种，以“阳光交易平台”和“融资高效平台”为两轮驱动，以配套服务体系为润滑剂，夯实企业产权交易业务和创新融资业务，同时大力拓展区域股权市场企业挂牌、技术产权、农村产权及文化产权等专业化平台服务的广度和深度，不断提高业务水平，扩大业务规模，把为广大中小企业提供全方位、“一站式”的“管家服务”作为可持续发展的落脚点，把中心建设成为集团化、多元化的产权交易大市场。

1　产权交易发展及中小企业要素流转需求

资金的高效、有序流转，进而达到服务中小企业的最终目的。

近年来，吉林省突出发展民营经济，采取多种政策措施，实施成长计划，众多中小企业得到了较快发展。但是，中小企业在发展中也存在着融资渠道少、企业各类要素资源流转不畅、应用效率较低等问题。为此，中心以打造要素市场平台为着力点，以全省产权市场体系为支撑，以先进的网络化服务平台为手段，利用中心的软硬件资源、现有的信息发布渠道、合作网络和窗口服务功能，积极为全省中小企业提供产权交易全产业链的服务及优质的要素流转环境。实践表明，通过产权市场平台，在一定程度上缓解了中小企业融资难、融资贵的困局，帮助中小企业实现了生产资本、经营资本的跨越发展。

2013年1月25日，中国农业银行吉林省分行与吉林长春产权交易中心签署全面战略合作框架协议

2　中心建设要素流转市场的优势

2.1制度健全，交易模式成熟

按照省委、省政府关于“发展区域资本市场，加快以吉林长春产权交易中心为核心的全省产权交易市场体系建设”的要求，中心本着统一交易制度、统一服务流程、统一业务文本、统一信息平台、统一市场监管的“五统一”原则，建立了健全的业务规章制度、完善的业务流程和严格的内控制度。除国家发布实施的《企业国有产权交易规则》和《金融企业国有产权交易规则》外，中心根据需要，制订了《实物资产交易操作规则》、《非国有产权交易操作规则》及交易中各个环节的10个交易细则。中心通过实行项目经理负责制等内控制度保障交易的公平、规范、透明，在国有股权、行政事业单位资产处置、金融资产等多类型产权交易实践中，积累了丰富的要素市场建设、发展经验，形成了规范、成熟的交易模

式。

2.2硬件、软件设施先进

中心设有产权交易和股权托管两个大厅及带有动态监控系统的竞价室、拍卖厅、评标室和竞价席位，保障了窗口服务和业务“一站式”办理。顺应产权市场信息化发展趋势，中心全面开展了以“一站、一库、两个平台和七个系统”为重要内容的信息化建设。“一站”即中心网站站群，“一库”即全省股权托管数据库，“两个平台”即信息群发平台和异地交易平台，“七个系统”即产（股）权交易系统、股权托管系统、网络竞价系统、涉讼资产交易系统、监控系统、大屏幕显示系统和信息发布系统。同时，中心还开通了认证微博和微信公众账号，关注的投资人累计达4000余名，已发展成为重要的信息发布渠道。

2.3资质认证

中心近年来，先后获得国家和地方授予的权威资质和认证：国务院国资委、省国资委指定的吉林省唯一从事企业国有产权交易的机构；中央企业和省国资委监管企业的实物资产转让市场；财政部、省财政厅认定的中央和地方行政事业单位资产处置机构及金融企业国有资产交易机构；科技部、省科技厅确定的国家和吉林省技术转移示范机构等。在国内同业机构中，是中国企业国有产权交易机构协会理事单位，中国产权市场创新联盟常务理事单位，中国技术产权共同市场发起单位。

2.4机构合作

在信息发布和共享方面，2005年以来，中心先后与上海联交所、北京产权交易所、天津产权交易产权中心、重庆联交所等数十家同业机构及投资机构建立了广泛的合作关系。国有企业产权转让信息通过国务院国资委和企业产权交易机构协会网站自动摘取，实现信息全国发布。

为加强平台配套服务，促进产权合理流动，解决产权流动中的资金短缺问题，中心立足于服务地方经济、服务企业，大力拓展多样化融资渠道，促进银企有效对接。自2010年以来，先后与31家金融机构、投融资机构建立合作关系，搭建了广泛的区域金融机构合作网络。主要合作机构包括：驻省四大国有商业银行，招商、民生、光大、兴业等股份制商业银行，以及吉林亚东投资、吉林省信用担保机构等。

3　服务民营经济经典案例

中心自2005年整合成立以来，共完成各类产权交易业务1700多宗，涉及资产总额484亿元，没有出现一宗因不规范操作而引发的投诉。在这里特举5个案例作为说明。

案例一，吉林省夹皮沟黄金矿业公司整体产权转让：2005年，中心接受委托，公开挂牌转让吉林省夹皮沟黄金矿业公司整体产权。考虑到黄金生产行业的特殊性及职工安置，中心认为招标方式为最佳产权转让方式。经过公开招标、规范开标、严格评标，中国黄金集团公司以雄厚的综合实力和2.6亿元的报价成为中标者，比资产评估净值1.5亿元增值1.5亿元，使“夹金”获得升值73%。

案例二，吉林省石油化工设计研究院一宗房屋建筑物及土地以高于底价2.41倍的价格成功转让：2010年年底，中心受托对吉林省石油化工设计研究院所属的、位于人民大街117号的一处房屋建筑物(建筑面积为2175平方米)及土地进行公开挂牌转让，挂牌参考价1700万元。经广泛发布信息，共征集到3个意向受让方。在网络电子竞价会上，3个竞买人踊跃竞争，不时出现以加价阶梯（20万元）的3倍至5倍的“跳跃式”报价，经过93轮次的激烈竞争，该标的最终以4100万元,高于底价2.41倍的价格成功转让。充分体现了中心“公开、公正、公平”的市场特征和发现投资人及发现价格的市场功能。

案例三，吉林省首宗公共资

源交易——长春市路内停车泊位经营权竞价转让价值翻倍：2011年，中心受长春市市政公用局委托，转让长春市路内（人民大街以西及人民大街以东）总共2645个停车泊位经营权（期限为36个月），挂牌价格分别为260万元、240万元。该项目经媒体报道，备受关注。至11月21日公告期限截止，共征集到4个意向受让方。11月22日上午，长春市路内停车泊位（人民大街以东、以西）经营权由一民营企业竞得，成交价格分别是460万元、495万元，增值率高达76.92%、106.25%，实现了进场交易资产转让价值最大化。

案例四，产权市场助推民营资本增值：2011年，中心受吉林长风水力发电有限公司和吉林吉能水力发电有限公司委托，分别转让全部由自然人持有的100%股权。至挂牌截止日，两个标的分别征集到两个符合竞买条件的意向受让方。首先进行的电子竞价标的为长风水力发电有限公司的100%股权，经过了15个轮次的激烈竞争，最终由中国吉林森林工业集团物资有限责任公司以5412万元的价格竞得，增值幅度为11.77%。随后进行的竞价标的是吉林吉能水力发电有限公司的100%股权，经过了12个轮次的角逐，最后由吉林名门电力实业集团公司以8358万元成交，增值幅度为7.73%。此次民营股权转让，是中心首批民营资本进场交易并以增值成功实现退出。转让标的分别在挂牌价基础上以增值570万和增值600万的价格成交，充分证明了产权市场可为民营资本提供有效的退出渠道，同时为投资方提供良好的信息和交易平台。

案例五，以竞价方式转让首宗租赁权：2014年5月，中心受托公开操作客运宾馆招租事宜，租赁期为9年。除了在中心网站和《长春日报》发布公告以外，中心还通过微信公众平台、中心新浪官方微博、同业机构合作网络平台、房地产报等多种信息渠道进行广泛推介，同时，在标的主楼上方悬挂醒目广告条幅加以宣传。6月5日，长春客运宾馆租赁权经过33轮次激烈竞争，以每年租金346万元的价格由北京某民营企业成功竞得，增值126万元，溢价率达57.27%，使该资产在租期内为长春市公路客运总站增收1134万元。这是中心2014年以竞价方式成功转让的首宗租赁权业务，体现了产权市场“发现投资人”和“发现价格”功能作用。租赁权的成功交易，证明这一阳光交易平台，不仅可以实现股权或实物资产转让价值最大化，而且可以使租赁资产以及其他资产实现有效增值。

4　强化能力，助推民营经济发展

吉林省、长春市政府高度重视产权市场建设，对中心长期以来的发展给予密切的关注和亲切的关怀，对中心发挥平台交易、融资功能，全力服务省、市经济社会发展大局的工作及取得的成绩给予了充分肯定。

中心下一步将在相关部门的指导下，积极贯彻落实吉林省、长春市关于“突出发展民营经济”的政策措施，充分发挥产权市场现有的平台、资源、人才优势，为中小企业产权流转提供阳光、统一、规范的市场平台和服务，更有针对性地为吉林省中小企业推出优质、高效的服务，提高服务的广度、深度，不断提升服务质量和水平。进一步联合省内各市（州）同业机构，在全省各县布置服务网点，搭建服务面更广、辐射力更强的区域性产权市场服务体系。以信息化建设为抓手，借助互联网交易和竞价平台，推广应用动态报价、网络竞价等新型交易方式，突破地域限制，实现远程交易。同时，积极拓展一次性报价、拍卖、招标等多种竞价手段，利用市场化方式推动各类资产有序流转和资源的优化配置，充分发挥产权市场的价格发现功能，促进各类要素资源在流动重组过程中保值增值，为吉林省经济建设作出应有的贡献。