做强制造业是我国经济迈向中高端水平的必由之路

做强制造业是我国经济迈向中高端水平的必由之路

◎ 尚启君（国务院国资委信息中心，北京100011）

1　重视发展制造业是我国经济增长的显著特征和重要保证

从历史上看，社会主义国家的成立时间都明显晚于发达资本主义国家（前苏联的成立时间比英国工业革命的开始时间晚150多年），社会主义国家发展经济的起点比较低，经济发展水平与当时的资本主义国家有着相当大的差距。在对立、对抗的国际大环境下，为了保证国家安全，社会主义国家在成立之初都将优先发展国防工业、建立强大国防作为经济发展的首要目标。

新中国成立后，保证国家安全自然成为最高决策层必须认真考虑的首要问题。不断遭受他国入侵的近代史、对抗性质的国际环境、国家完全统一的现实需要，都使最高决策层作出将建立强大国防作为经济建设首要目标的决策，重视发展工业成为中国共产党治国理政的重要内容。毛泽东早在1945年的《论联合政府》中指出，“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”；1952年在《军委关于部队集体转业的命令》中强调，“中国民族和人民要彻底解放，必须实现国家工业化。”；1956年在《论十大关系》中进一步明确，“重工业是我国

建设的重点。”从“一五”到“五五”时期，农业、轻工业和重工业基本建设投资累计4715亿元，其中重工业3508亿元，占74.4%。1978年与1952年相比，重工业产值增加26.8倍，而轻工业产值只增加8.7倍。

经过近30年的艰难建设，到1978年，与其他人口过亿的发展中大国相比，尽管我国人均国内生产总值（GDP）水平最低，但唯有我国建立了比较完整的工业体系和制造业体系，基本满足维护国家安全对武器装备的需求，特别是制造业（在我国，制造业增加值占工业的4/5以上，是工业的主要组成部分。）在国民经济中占有重要的地位。1978年，制造业增加值占GDP比重，中国40.5%，巴西30.7%，墨西哥22.7%，印度16.5%，巴基斯坦15%，印度尼西亚11.7%，孟加拉国9.9%。中国不仅最高，且明显高于其他发展中人口大国。1978年，我国GDP只相当于巴西的73.8%，但制造业增加值比巴西多10%。

改革开放以来，我国抓住发达国家产业转移和信息技术兴起的国际机遇，充分发挥劳动力成本低的优势，经过上个世纪八十年代乡镇企业、九十年代“三资”企业以及新世纪加入WTO和国有经济布局调整所带来的非国有企业的大发展，制造业继续实现快速增长。我国制造业增加值1978年为600亿美元，只相当于法国的62.4%；1995年为2450亿美元，超过法国；2001年为4191亿美元，超过德国，跃居世界第三位；2006年为8931亿美元，超过日本，升至世界第二位；2010年为19250亿美元，超过美国，成为世界第一制造业大国。我国在制造业领域率先实现对发达国家在数量上的超越。1991年，我国制造业增加值占世界的2.6%，2011年上升到20.4%，而当年人口占世界的19.3%，这意味着我国人均制造业增加值超过世界平均水平，而人均GDP只相当于世界平均水平的52.6%。2012年，我国GDP占世界的11.2%，而制造业增加值占世界的22.4%。

改革开放三十多年来，随着产业结构的变化，我国制造业增加值占GDP比重明显下降，但仍高于其他发展中大国。2013年，制造业增加值占GDP比重，中国31.8%，印度尼西亚23.7%，墨西哥17.7%，巴基斯坦17.2%，俄罗斯14.8%，巴基斯坦14%，巴西13.1%，印度12.9%，尼日利亚12.1%。

2　做强制造业是判断我国经济达到中高端水平的主要标志

我国经济发展进入新常态后，以提高经济发展质量和效益为中心，促进经济迈向中高端水平，是经济转型升级的重要方向。有观点认为，第三产业比重高是经济达到中高端水平的标志，其依据是发达国家第三产业比重都在70%以上。对此，要有理性的认识。

自英国工业革命发生以来，世界各国都在不同程度经历着农业增加值占GDP比重下降而非农产业比重上升的结构变化过程。但从国际比较来看，在非农产业中，是以第三产业为主，还是第三产业和制造业都占重要地位，对经济发展绩效的影响大为不同，进而导致第三产业比重相似的国家经济发展水平差异很大。从国际来看，制造业增加值占GDP比重高，人均GDP水平也很高。德国和巴西的第三产业增加值占GDP比重差不多，2013年分别为68.4%和69.3%，但2013年两国人均GDP分别为46269美元和11208美元，德国是巴西的4.13倍。主要原因在于，德国制造业比重明显高于巴西。2013年，制造业比重德国和巴西分别为22.2%和13.1%。2012年，美国和日本制造业比重为18.2%和13%，也高于一些发展中人口大国。

2013年，我国第三产业增加值占GDP比重为46.1%，低于孟加拉国的56.1%、巴基斯坦的53.8%、印度的57%和尼日利亚的57%，但我国经济发展水平明显高于这些国家。2013年，我国人均GDP为6807美元，是孟加拉国的7.11倍、巴基斯坦的5.34倍、印度的4.54倍、尼日利亚的2.26倍。主要原因在于我国重视发展制造业，使之与第三产业共同支撑经济增长。2013年，制造业比重与第三产业比重之比，我国为1:1.45，明显低于尼日利亚的1:4.71、印度的1:4.42和巴基斯坦的1:3.13。

制造业对于推动经济转型升级的重要意义突出表现在，制造业对第三产业发展具有引致作用，并带动第三产业结构的优化和升级。特别是生产性服务业的发展，前提是做强制造业。因此，没有高层次的制造业，就不可能有高层次的服务业，在发达国家中出现的制造业服务化趋势就是例证。因此，制造业是决定一个国家经济发展水平高低的主要行业，对一个发展中人口大国家而言，制造业比重低，必然意味着经济发展水平低，而第三产业比重高并不必然使经济发展水平高。过高的第三产业比重实际上是经济“空心化”的表现，意味着该国经济上难以独立，易受制于他国。

3　我国制造业大而不强的主要表现

纵观美国、日本、德国等世界制造业强国，制造业都

有盈利水平高、品牌影响力强、技术对外依赖程度低等特点。与这些国家相比，我国制造业大而不强主要表现在：

3.1盈利能力不强

盈利能力是衡量制造业做强的重要标志。较高的盈利水平是行业持续发展和不断升级的基础。与其他制造强国相比，我国制造业盈利水平明显偏低。在2014年世界500强企业所分布的制造行业中，我国企业的收入利润率都低于美国。在航天与防务行业中，中国企业收入利润率为0.83%，美国为7.14%；在网络、通讯设备行业中，中国为5.23%，美国为22.91%；在车辆与零部件行业中，中国为2.91%，美国为3.96%；在电子、电气设备行业，中国为2.19%，美国为9.3%；在制药行业，中国为1.03%，美国为23.79%；在化学品行业中，中国为- 0.35%，美国为10.3%；在炼油行业中，中国为3.09%，美国为6.2%；在计算机、办公设备行业中，中国为2.11%，美国为14.88%。

制造业盈利能力不强还表现在增加值率偏低且呈下降态势。2012年，我国制造业增加值率为22.1%，比2000年下降4个百分点。发达国家的制造业增加值率一般在35%以上，美国、德国等国甚至超过40%。

3.2部分关键产业对外资企业的依赖性过大

目前，在电子、汽车等关键产业领域，外资企业所占比重过高。2013年，在计算机等电子设备制造业中，外商投资和港澳台投资企业（以下简称“外资企业”）资产、收入和利润分别占59%、71.9%和57.2%；在汽车制造业中，外资企业资产、收入和利润分别占40.2%、46.3%和54.7%；在食品制造业中，外资企业资产、收入和利润分别占35.7%、30.1% 和33.8%；在仪器仪表制造业中，外资企业资产、收入和利润分别占29.5%、30.4%和30.6%。外资企业所占市场份额过大，势必挤压本国企业的成长空间，影响本国企业的发展。

3.3具有世界影响力的品牌不多

全球知名品牌是世界制造强国的“名片”。我国是世界第一制造大国，但具有世界影响力的制造品牌不多，国际影响力也较弱。全球最大的综合性品牌咨询公司——国际品牌集团发布的“全球最佳品牌百强榜”、美国《福布斯》杂志发布的“全球品牌100强”，一直未有中国企业和中国品牌进入榜单。世界品牌实验室编制的2014年世界品牌500强中，中国有29个，其中制造企业品牌只有联想、海尔、华为、长虹、青岛啤酒等5个。

此外，部分行业的自主品牌即使在国内市场的影响力也不强，占有率也不高，谈何走上国际市场。从2009年开始我国汽车产销量连续六年全球第一，但自主品牌市场占有率过低且不断下降。2014年自主品牌乘用车市场占有率为38.4%，比2010年下降7.2个百分点；其中，自主品牌轿车市场占有率为22.4%，已降至2004年的水平。我国是世界上最大的手表消费市场，但2012年手表品牌销售额前十位中，自主品牌仅有罗西尼一个。

3.4不能满足国内市场对高技术产品和高端消费品的需求

许多高精尖产品，大到航母和大型飞机，小到芯片，我国企业都不能生产或产能满足不了国内需求，不得不大量进口。以2014年为例，我国进口高技术产品如下：集成电路2176亿美元，汽车606亿美元，液晶显示板438亿美元，汽车零配件322亿美元，计量检测分析自控仪器及器具309亿美元，自动数据处理设备及其部件305亿美元，飞机及其他航空器260亿美元，医药品191亿元，金属加工机床108亿美元。2014年出境旅游超过1亿人次，但所乘坐的飞机都是外国生产的。在高端消费品领域，国内产品也无法满足需求。2013年，我国居民买走全球47%的奢侈品，约1020亿美元，其中73%是在境外购买。2014年，我国消费品进口9363亿元，增长14.9%，明显快于同期进口的总体增速。

3.5不能完全满足国防现代化对先进武器装备的需求

维护日益增加的国家和公民海外利益，掌握应对领土争端的主动权，震慑“台独”势力，完成祖国完全统一，都迫切要求我国建设一支以先进武器装备为基础的武装力量。在世界诸大国中，我国对建设强大武装力量的要求应该是最迫切的。尽管我国已建立了比较完整的武器装备制造体系，但在一些尖端装备和核心部件上尚不能满足武装力量建设的需要，只能依赖进口。

5　立足国内市场，依靠自主创新，做强我国制造业

技术和市场是任何产业得以发展的两个最重要决定因素。但在西方主流经济学家看来，只有技术是决定性因素。因为西方国家作为发展现代经济的先行者，市场似乎不是问题，原因在于它没有外来的竞争者，而且政府还通过武力等各种手段为企业扩展外部市场。但对于有着赶超梦想的发展中大国来讲，技术和市场都是必须认真对待的两个

问题。只是在不同发展阶段，两者侧重点有所不同。

无论在新中国成立初期还是改革开放初期，制约我国经济发展的主要因素是技术而不是市场。技术进步成为经济增长的决定性因素。我国制造业之所以能快速发展，得益于技术的广泛引进。“一五”时期，前苏联援建的156个项目奠定了我国工业化的基础。1978年以来，大量的技术引进，使经济快速增长。近十年来，我国规模以上工业企业引进国外技术经费支出每年仍多达400亿元左右。2014年，我国服务贸易中专有权利使用费和特许费逆差219亿美元，比2011年增长56.4%。

当前，我国产业技术与发达国家的差距在缩小，依靠引进技术支撑经济增长已不可能，必须依靠自主创新。2014 年6月习近平总书记在两院院士大会上指出，实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力。在此背景下，必须重新审视市场和技术孰轻孰重。有了市场，就有了利润，也就有了技术创新，产业才能发展升级。本国市场是技术和产业的孵化器。任何产业的成长壮大，都是基于本国市场。没有一定规模的本国市场，就没有可能发展一个产业。纵观全球各国，目前唯有美国建立了完整的制造业体系。这是基于其3亿多人口和900多万平方公里国土面积组成的庞大市场。日本是世界第二制造强国，但由于缺乏国内需求，没有建立起民用航空工业；在欧洲，受到市场规模的限制，也没有一个国家有能力独立发展航空工业。在我国进入依靠自主创新发展的新阶段，市场比技术更重要，没有市场就没有技术。市场换不来技术，但市场可以孕育出新技术。

我国的最大优势在于市场规模巨大，这为孕育各类新产业技术创造了客观条件。我国国土面积全球第四，与美国差不多。我国人口规模比世界上所有高收入经济体的总和还要多。2013年，高收入经济体人口之和为13.06亿人，而我国为13.57亿人。我国是工业革命发生以来最大的单一市场。特别是随着城乡消费结构差异的缩小和城镇化水平的提高，我国建立完整制造业体系的市场基础更加夯实。2013年，城乡居民恩格尔系数分别为35%和37.7%，农村居民比城镇居民只高2.7个百分点。这意味着城乡居民消费断档现象逐步消失，有利于企业形成完整的产品体系，使规模经济效应进一步显现。

在经济全球化背景下，我国市场规模巨大的优势并不天然属于本国企业，政府应为本国企业保护好本国市场。世界强国的经济发展史表明，政府都在为本国企业保护好本国市场做持续的努力。没有一个国家在所谓自由主义指导下，放任自流，无所作为。英国从15世纪末开始，实施长达三百年的保护主义重商政策，从而成就了对世界近代史具有决定性影响的工业革命。美国作为现代经济发展的后起之秀，能成为世界第一制造强国，与其百年间坚持贸易保护主义有很大关系。1815-1914年，美国关税率一直保持在40%左右。韩国能成为世界汽车强国，是其政府坚持限制外资、长时间限制进口外国车、强制性地引导企业发展自主技术的必然结果。我国要利用自身的大国地位，善于为本国企业利用本国市场创造条件，特别是要调整引进外资政策，利用政府采购制度，促进军民融合，扩大自主品牌使用范围。在自主品牌的使用上，政府要起带头引领作用。

我国制造企业要充分利用好我国市场规模巨大的优势，必须抓住全球新一轮科技革命与产业变革的机遇，尤其是信息技术与制造业深度融合的机遇，立足国内市场，坚持需求导向，开展自主创新。我国在国际上有影响的产业，如高铁、特高压，无不是立足国内市场，坚持自主创新的结果。