民办高校思想政治教育工作机制的特点与组织系统变革

曹天平，周　倩，宋　博

(1，3.郑州大学 教育系，河南 郑州 450001；2.郑州大学 党委宣传部，河南 郑州 450001)

民办高校思想政治教育工作机制的特点与组织系统变革

曹天平1，周倩2，宋博3

(1，3.郑州大学 教育系，河南 郑州 450001；2.郑州大学 党委宣传部，河南 郑州 450001)

摘要：民办高校是我国高等教育的重要组成部分，加强其思想政治教育至关重要。民办高校思想政治教育机制具有灵活性、后发性和精简性的特点，其思想政治教育的组织系统包括领导系统、党群系统和行政系统。加强和改进民办高校思想政治教育工作，应完善制度建设，加强领导与指导，优化队伍，建立考核机制。

关键词：民办高校；思想政治工作；组织系统变革

作者简介：曹天平(1989-)，女，河南南阳人，郑州大学教育系硕士研究生，研究方向：教育经济与管理；周倩(1973-)，男，河南商丘人，郑州大学党委宣传部，教授，硕士生导师，博士，主要从事高等教育、思想政治教育研究；宋博(1988-)，女，河南商丘人，郑州大学教育系硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。

中图分类号：G41

文献标识码：识码：A

文章编号：编号：1008-6390(2015)02-0130-04

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。”“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，要大力支持民办教育。”思想政治教育是民办高校人才培养工作的重要组成部分。但就目前而言，民办高校思想政治教育仍然存在薄弱环节，尤其是思想政治理论课程建设力度不够，普遍存在投入不足、设施缺乏、条件落后等问题，在一定程度上影响了学校思想政治教育各项工作的开展和效果。[1]因此，探寻民办高校思想政治教育工作机制创新和组织系统变革之路就显得尤为迫切。

一、民办高校思想政治教育的组织结构

思想政治教育工作的开展需要相应的组织保障，民办高校的组织结构包括领导系统、党群系统和行政系统，它们在民办高校思想政治教育工作的运行中各自发挥着独特的作用，却又相互配合缺一不可。

1．领导系统

民办高校的资产是办学投资者投入的，董事会实际上是代表资产投入者对学校行使占有、管理和决策的权力。学校的领导机构和行政部门是学校发展的决策者和工作开展的管理者。这些机构除了具有对学校事务的领导职能外，还有对学生思想政治教育工作进行协调管理或参与的职能。领导系统要切实履行自己的特殊职能，把解决学生的思想问题和实际问题结合起来，把学生思想政治教育和其他行政管理工作结合起来，寓教育工作于管理之中。此外，民办高校的领导机构在完成自身工作的前提下，要积极为学校的党群组织、行政组织和思想政治教育工作的开展提供人力、财力和物力等方面的支持。

2．党群系统

民办高校的党群系统一般包括组织、宣传、团委和工会等部门。党群系统各部门肩负着两大重要职能：一是直接发挥党委的政治核心作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，宣传贯彻党的路线、方针、政策和上级党委决议、决定，加强思想政治工作等；二是监督学校行政管理机构和行政负责人认真执行党的教育方针，遵守国家法律法规，坚持社会主义办学方向等。在我国，多数民办高校实行的是董事会领导下的校长负责制。在这种管理体制下，民办高校的党组织设置形式一般是党总支或分党委，但有的民办高校党组织不健全，有的党组织形同虚设，党政干部的数量也十分有限。一般而言，党组织的负责人是学校董事会选聘的，缺乏明确的参与决策的渠道，在这种情况下，党组织就很难发挥其应有的作用。因此民办高校要加强党建工作，针对党员参与意识薄弱等情况，改善组织管理，拓展党员参与党内事务和学校事务的渠道，调动党员对民办高校思想政治教育工作的积极性和主动性，激发党员的参与热情。

3．行政系统

大部分民办高校的行政系统包括教务处、学生处、科研处和人事处等。这些行政部门的主要职责是宣传、贯彻、执行党和政府的教育方针、政策和上级部门的指示、决定以及学校的各项规章制度，根据学校的具体情况做好日常行政管理工作。民办高校思想政治教育工作机制的有效运转，除了学校党委的正确领导和思想引导外，还需要各个行政部门将思想政治工作纳入议事日程，作为学校工作的主要内容来抓。民办高校的行政系统通过具体执行和实际操作，实现思想政治教育工作机制的有效运转。

二、民办高校思想政治教育工作机制的特点

与公办高校相比，民办高校呈现出环境特殊、学生特殊、教育特殊等现象，相应地，民办高校思想政治教育工作机制也有自己的特点。

1．灵活性

在人才培养和专业设置方面，民办高校有更强的灵活性和适应性。社会需要什么样的人才，民办高校就可以及时调整培养计划和专业方向。同样，民办高校思想政治教育工作机制的运转也脱离不了社会大环境的影响。民办高校大学生生活在一定的社会关系之中，是有思想、有感情、有个性的社会人。社会的发展对未来公民思想政治素质的要求也必然反映到民办高校思想政治教育工作机制运转的各个环节，相关部门的各项工作都要与之相适应。因此，民办高校的思想政治工作也应发挥灵活性强的特点，扬长避短，科学地开展思想政治教育工作。

2．后发性

民办高校办学历史较短，有较强的后发优势。在思想政治教育方面，许多公办高校成熟的理论和工作机制可以直接拿来为我所用，即所谓的免费搭乘效应。经过多年的研究和论证，国家关于高校思想政治教育工作的理论已逐渐成熟，民办高校有成熟的国家政策方针指引，避免了走弯路，这也是先发高校所不具备的优势。就民办高校自身而言，由于建立时间较短，没有太多的历史遗留问题，改革阻力较小，加之其灵活的管理方式，有利于很快建立有效的思想政治教育工作机制，也便于随着形势的变化及时调整其工作机制以适应社会发展的要求。因此，民办高校要充分利用其后发优势，正确处理好模仿与创新的关系，根据国家政策以及学校实际需要，设置开展思想政治教育工作的部门，保证思想政治教育工作机制运行的有序性和连贯性。

3．精简性

民办高校在管理方面吸收了组织理论和现代企业管理理念，大多采用直线职能型组织结构，设立董事会，注重精简机构，追求效率和效益，因而管理环节较少，能够把信息更直接、更准确、更高效地向下传递。因此，其思想政治教育工作若能机构设置合理、队伍精干、制度完善、管理规范、领导重视，便可将自身的优势发挥出来，确保思想政治教育的质量。

三、组织行为学视角下民办高校思想政治教育工作的组织系统

组织行为学是管理学中的一门重要学科，是研究组织中的工作行为的学科。它分析个体、群体、组织等不同的因素对人们工作行为的影响及其规律，并以此为基础，指导组织中的管理工作，提高组织效率与效能。[2]民办高校的内部组织特征决定了可以从组织行为学的视角探讨其组织系统变革，并为其思想政治教育工作机制的健康运行提供有益的启示。

1．从组织行为学来看民办高校组织架构

通过对我国民办高校的机构设置情况的调查分析，我们发现大体上存在这样一些差异：部分实力雄厚且管理较为规范的民办高校(如江西蓝天学院、西安外事学院等)在党团建设、思想政治教育工作方面的组织架构相对完善，学校设有董事会，并设有专门的党委和党委办公室，负责党务工作，各院系有党总支及学生党团组织，在教务方面也有专门的思想政治理论教学部或教研室，负责思想政治理论课的教学和科研工作；部分主要依托于企业创办的民办高校(如宁波大红鹰学院、青岛恒星职业技术学院、北京吉利大学等)内部设置有董事会，并且多数是董事长兼校长，各院系设有党支部，但在教务方面，没有思想政治教研室，学生党团组织建设也比较薄弱(参见表1)。

从组织行为学的角度来看，组织结构要适应组织目标需要，一定的组织因素会对人们的工作产生一定影响，组织结构的合理性和组织凝聚力也是影响组织能否长久发展的关键因素。教育组织的存在是为了向人们提供教育产品和教育服务，高校教育管理工作是为塑造和培养全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人这一目标服务的。民办高校的组织机构是在民办高校发展过程中逐步建立起来的，从一定程度上说，它适应民办高校的特点。然而，随着民办高校在高等教育体系中的地位越来越突出，其党建和思想政治教育工作方面的组织机构也有待进一步变革。

表1　部分民办高校内部组织架构比较

2．组织行为学对民办高校思想政治教育的启示

(1)领导影响团队。组织行为学中，领导可以解释为率领、引领的意思，是个体运用非强迫性手段影响他人自愿努力去实现群体或组织目标的过程。此外，领导还可以解释为组织中掌握一定职权，可以指挥、管理并且有权威的人。在民办高校中，领导主要是学校董事会及党政领导班子，领导过程是否有效主要看领导者的影响力。因此，学校董事会及党政领导班子在各项工作中要能够体现领导的主体地位，在活动中要能够起到影响他人的作用。如果把学校各级党政工作机构看作一个团队，作为团队的核心，领导所要做到的就是根据全校师生的思想政治素质、心理素质等发展状况，规划好本校在一定时期内的思想政治教育工作的目标和策略，并通过个人的行为、魅力、责任感等来影响团队成员，管理好他们的工作，协调好思想政治教育工作机制各组织、各环节、各要素中团队成员的各种关系，使之朝着共同的目标努力。同时，领导还要在思想政治教育工作中引领和影响其他成员的态度和行为，解决工作中出现的各种问题。

(2)塑造高效群体和团队。民办高校作为一个整体，要保证社会主义办学方向，保持强大的凝聚力和发展动力，就必须要塑造一个高效的思想政治教育工作团队。在团队内部，根据不同的任务、角色、关系等来分工，让不同成员承担不同的任务，同时又要保证团队内部成员之间彼此吸引、相互配合的强度，成员之间要有核心的价值观、共同的行为规则和良好的交流沟通等。组织行为学认为，只有这样，团队各成员的绩效才能提高。因此，民办高校思想政治机构应明确各自工作的职责，建立良好的沟通关系，学校与院系及时沟通，院系与院系相互帮助和借鉴成功经验，只有这样才能在学校整个思想政治教育工作团队中形成凝聚力，保持思想政治教育工作开展的良好势头。

(3)建立良好的人际沟通。组织行为学认为，沟通是解决矛盾的有效办法。思想政治教育工作中良好的人际沟通既包括上级和下级的沟通，也包括下级和上级的沟通，还包括思想政治教育工作者之间进行的相互传递信息活动，以及教育者和受教育者之间的思想交流等。民办高校思想政治教育工作机制中要建立良好的人际沟通关系：首先，学校要制定完善的制度，彼此分工，按规则办事，尽量避免不必要的矛盾；其次，上级和下级之间营造出一种包容的气氛，在院系工作的教师更容易发现思想政治教育中出现的具体问题，包容的氛围使他们更容易也更愿意向学校反映情况，并提出建设性意见；第三，沟通者之间信任坦诚的态度很重要，师生坦诚相待，上下级彼此信任是有效沟通的重要前提。

四、改进民办高校思想政治教育工作的建议

1.完善思想政治教育工作制度建设

江泽民同志曾经指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”国家应完善民办教育的法规制度，加强对民办高校思想政治工作的宏观指导。民办高校要落实《民办教育促进法》等法律法规，建立由党委领导牵头的思想政治教育工作领导小组，对思想政治教育工作有效引导，在思想政治教育工作组织架构和重大问题上行使决策权。同时，根据实际情况，开创性地建立一些符合自身特点的思想政治教育工作制度，如“三会一课”制度、学习制度、党务人员培训制度等。按照组织行为学的理论，根据高等教育法的规定，结合我国国情和民办高校发展实际，民办高校党建和思想政治教育工作的组织架构可以进行如下设计(图1)：

图1　民办高校思想政治工作组织架构图

2.加强对民办高校思想政治教育工作的领导与指导

党的十八大报告指出：“要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”由于资金来源的特殊性，民办高校的运作很容易受市场规律的影响，这就要求上级党组织深入民办高校进行调研，定期进行常规检查，帮助他们及时改进工作，督促他们认真贯彻执行思想政治教育工作的各项制度。同时，认真研究民办高校思想政治教育工作中遇到的新情况、新问题，引导他们以改革的思路探索思想政治教育工作的新规律和新特色。

3．优化民办高校思想政治教育工作队伍

大学生思想政治教育包括思想政治理论教育和日常思想政治教育两个重要方面，一个是主渠道，一个是主阵地，二者相互依存，互为补充。主阵地要积极配合主渠道，共同做好大学生思想政治教育工作。

思想政治教育是一个综合性、复杂性和系统性的工程，需要发挥民办高校全体教职员工的合力。因此，我们除了要发挥党政领导、党团组织、思想政治理论教师和辅导员的核心作用外，还要调动各科任课教师、行政人员和后勤人员等全体教职员工的积极性和主动性，在民办高校内部形成稳定的思想政治教育工作队伍。因此，上级党组织应选派一批政治素质好、业务精、懂管理、有一定党务工作经验、熟悉高等教育工作的党员干部到民办高校担任党组织负责人，并按照规定程序进入学校董事会或理事会；或委派政治专员、督办专员或政治指导员深入民办高校，对民办高校思想政治工作进行实地监督和指导，保证民办高校的思想政治教育工作落到实处、收到实效。

4．建立对民办高校思想政治教育工作的考核机制

《中共中央关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出，要把大学生思想政治教育工作作为对高等学校办学质量和办学水平评估考核的重要指标，纳入高校党的建设和教育教学评估体系。民办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，在为现代化建设培养人才方面发挥着重要的作用。由于办学定位不同，与公办高校相比，民办高校更注重知识技能的传授，而思想政治教育往往被忽视。因此，应加强对民办高校思想政治教育工作的检查与评估，积极探索建立民办高校思想政治教育工作考核指标体系，定期开展民办高校思想政治教育工作的督促检查，发现问题及时解决。

《民办教育促进法》颁布实施以来，我国民办教育事业取得了长足的发展，在我国高等教育体系中的地位越来越重要，其思想政治教育也就越来越受关注。因此，我们要更加注重探索符合时代要求且适应民办教育自身发展需求的思想政治教育工作机制。民办高校自身也应抓住机遇，积极探索适应自身特点和符合社会要求的思想政治教育工作机制改革之路。

参考文献：

[1]施燕．民办高校学生思想政治教育创新[D]．南京：南京师范大学，2004.

[2]Stephen P. Robbins. Organizational Behavior[M]. Beijing：Tsinghua University Press，2007.

[责任编辑文川]