舟山自由贸易港区发展路径与制度创新探索

宫敏丽　刘昭娟

（浙江海洋大学经济与管理学院，浙江舟山316022）

舟山自由贸易港区发展路径与制度创新探索

宫敏丽刘昭娟

（浙江海洋大学经济与管理学院，浙江舟山316022）

现今自由贸易发展观念逐渐上升为执政党和国家发展的新战略安排，舟山自由贸易港区以舟山港综合保税区建设为基础，叠加世界自由贸易港通用功能，走差异化、特质化道路，高标准建设国内一流的自由贸易港，破除思想观念束缚，破解关键难题，为实现国家海洋经济战略做出应有贡献。

舟山；综保区；自由贸易港区

近几年来，自由贸易发展观念逐渐上升为执政党和国家发展的新战略安排，舟山自贸港区需要重新调整思路，走特质差异化之路，以舟山港综合保税区建设为基础，紧跟国家层面加快实施自由贸易区战略，采取高起点、高水平设计与同步推进落实的策略，朝着国际通用的自由贸易港方向设计，眼光抬高瞄准新加坡和香港自由贸易港，以及巴西的玛瑙斯自由贸易区、德国的汉堡自由贸易港等，实施超常规、跨越式发展。

一、舟山港自由贸易先行区的定位

舟山港综合保税区作为浙江省境内唯一一个综合保税区，其承担着促进长三角地区外向型经济贸易发展，特别是国家和浙江省新一轮对外开放平台与自由度的特殊责任。正因如此，刻不容缓的现实摆在面前，亦即舟山港综合保税区的终极发展定位亟待明确。应当叠加世界自由贸易港通用功能，围绕着如何建设国内一流的自由贸易港，探索设立舟山自由贸易港的战略路径、近期举措、中长期发展目标，将其建设成为浙江省乃至国家新一轮对外开放的自由贸易重要载体，并且面向亚太地区以大宗商品物流为主的长江经济带核心功能区、中日韩三国自贸区先导区、21世纪海上丝绸之路先行区、中国—东盟自由贸易区楔入区、中国版亚洲太平洋自由贸易路线图先锋区为己任，以高新科技革命为强力支撑。

舟山自由贸易港以促进对外贸易为主，同时发展出口导向的加工业、工商业、金融业、旅游业及其它服务业。主要理由如下：

（一）港区紧凑，内外连接度较高。

中国大陆第一个自由贸易区——中国（上海）自由贸易区尚处于试验阶段，且分成浦东新区南北不连接的4块地方，包括外高桥、浦东机场、洋山港等地的海港、空港。舟山港综保区也分为南北隔海对望的两块，地处名副其实的海岛之港口，各项建港、拓港条件日趋成熟，包括深水、岸线、码头、航道、堆场等客观条件颇为适宜。

（二）毗邻国际主航道，便捷海运贸易。

得天独厚的舟山海域地理位置，因其不冻、少淤、水深、浪小、避风、海床稳定等特点，是开辟大型深水航道供几十万吨级散货船通行的理想通道，极便利大型船舶海运。目前，15万吨载重船舶可以自由进出，20万吨载重船舶可以候潮进出，可供锚泊海域能同时容纳几百艘万吨以上巨轮锚泊，特别是连接舟山港区的航道也有数条已经完工或在建“快车道”。从舟山港综保区出发，辐射世界各大海港，近距离韩国的釜山、日本的长崎、大阪、神户、横滨及中国的香港、台湾的基隆和新加坡，均在1000海里之内，均是东北亚和西太平洋主力港口；远距离中东地区的波斯湾、非洲东部、南北美洲、大洋洲各地一线港口，亦在5000海里内外。

（三）大宗商品物流储运中转加工交易中心，区位优越明显。

舟山港综保区论证设立之初，首要功能定位已经非常明确，就是要建成国内大宗商品储运中转加工交易中心。之所以有如此定位，主要因为历经多年积累，在石油及天然气储运、金属矿石中转、煤炭及粮油储备等方面已形成最为突出的优势，包括亚洲最大的金属矿石中转深水港区（如位于嵊泗县马迹山铁矿石中转港，以及正在建设的衢山港区鼠浪湖岛矿石中转码头）、全国最大的石油和天然气转运码头（如位于定海区岙山岛上的中化中兴石油转运（舟山）有限公司）、华东地区最大的煤炭储备中转基地（如位于普陀区六横岛上的浙江浙能中煤舟山煤电有限责任公司）、浙江省最大的粮油集散与加工产业基地（如位于本岛老塘山的舟山国际粮油产业园区）。所以，凭借厚积薄发的海洋经济基础优势，未来的舟山自由贸易港完全可以承载面向亚太区域的大宗商品储运中转加工交易中心的历史使命，其功能定位与区位适用社会经济发展的需要。

（四）近则背靠浙江舟山群岛新区，远则依据温台甬沿海经济带及杭嘉湖直接经济腹地。

建成自由贸易港，必须有自己的直接经济腹地，舟山群岛新区海洋产业集聚区则是其最好的、最直接的经济腹地，可以接纳泛海洋产业为其充当坚实的“后盾”。根据舟山群岛新区海洋产业集聚区规划，总面积约有98平方公里，由“一城”（中国海洋科学城）、“诸岛”（含本岛西北部、金塘、六横、虾峙、朱家尖、衢山、长涂、岱山西部、泗礁等）组成，重点接纳与发展港口物流、临港装备、临港石化、海洋清洁能源、水产品精深加工、海洋生物、大宗物资加工、港航服务、海洋旅游等产业集群。

纵观中国大陆沿海黄金带，无论是从地理环境、区域坐标，还是现有基础、发展潜力、经济腹地等多项因素来看，舟山港综保区最有理由转型升级为自由贸易港，此乃顺势而发。而建成后的中国（浙江）自由贸易港，必定具有开拓改革开放新的里程碑的历史意义。诚然，与中国（上海）自由贸易试验区相类似，中国（浙江）自由贸易港也是中国单方面设立的特殊港口，不涉及双边或者多边协定，也不设定专门针对那些国家的优惠条件。原则上，在中国（浙江）自由贸易港内，中国与外国和地区签署的自贸协定安排，一般均适用于中国（浙江）自由贸易港的规定。

二、创建舟山自由贸易港路径

表面看舟山港综合保税区地处海岛，鼠浪湖更是悬水小岛，但伴随着东海大桥、杭州湾大桥、舟山跨海大桥等相继建成，海陆天堑变通途，舟山已经快速融入上海、杭州3小时经济圈，其港口物流通江达海，经济腹地囊括江浙沿海及长江中下游地区，且以江海联运、水水中转、陆海联动多种方式，将其有效与长江经济带链接。

（一）舟山自由贸易港类型和功能设想

舟山自由贸易港建设的关键是走差异化、特质化道路，避免“孤岛”隔离方式建港，从区域发展经济学的角度，编制基础设施、经济社会发展、近期和中长期发展规划，使港口、加工区、仓储区、商贸区、交通网络相互衔接，形成最佳布局、关键线路。更应综合考虑港区建设的更长远类型、功能、管理及其扩容面积，以此契合国家建设高标准自由贸易区网络发展战略指导方针。

1.类型

主要借鉴世界各地自由贸易港经营的成功经验及其特色，如德国汉堡港的转口集散型、台湾高雄港的贸易加工型、智利的伊基克港商业零售型，使得舟山自由贸易港起步即兼具转口集散、贸易加工、商业零售多种复合类型，发挥外向型海洋经济的优势和特点。

2.功能

应定位于“有限自由港”。即仅对少数指定进口商品征收关税或者实施不同程度的贸易限制，其余商品则可以享受免税待遇，类似于汉堡、新加坡、香港模式。相较自由贸易区，自由港的功能更简单一些，贸易自由度最高，这也是与上海及其它地方的自由贸易区根本区别的地方。亦更符合建设海洋经济自由贸易港的实情。

3.管理

参照国际自由港管理通行做法，实施一线放开、二线管住的管理规则。港区内所有货物进行任何形式的储存、展示、组装、制造、配置、加工，都可以自由流动、自由买卖，也无须海关审核批准，只需要备案即可。当然，通过法律法规体现自由港管理也是国际惯例。

4.面积

出于长远发展战略角度考虑，能为将来大发展预留空间，现有综保区面积过小，难以承载自由贸易港的发展需要，应当在此基础上进行扩容一倍及以上面积，目的是可以容纳相关产业集群。

（二）重点培育舟山港区专业交易市场

依据进出舟山港的大宗商品货物主要是为长江经济带城市与产业发展服务，即是紧邻大宗商品终端消费市场的特点，应重点培育舟山港区专业交易市场。根据舟山港综合保税区建设规划，本岛分区将重点发展海洋重型装备和船舶设备产品、进口高档食品和其它消费品、金属及其材料产品、大宗基础原材料产品、进口高档水产品等；正在建设中的衢山分区鼠浪湖岛，其北侧为矿石、煤炭仓储中转口岸作业区，南侧为油品仓储中转口岸作业区，将重点发展油品、铁矿砂、煤炭等三类大宗商品的仓储、配送业务，拟建成我国重要的大宗商品仓储及中转基地。

三、拟破解的关键问题

当前，制约舟山自由贸易港区最主要因素是缺少自由贸易平台，而在舟山港周围方圆300公里范围内，却密布着十几个综合保税区、保税港、保税区、保税物流园。所以，加快构建全方位外向型自由贸易平台步伐，配套投资便利、服务贸易、电商及金融支付手段等综合性支持，甚至于在涉外领域有新的重大突破。

（一）简化审批权限，大力推进工商登记制度改革

几乎所有的区域改革举措之一都是指向旧有的工商登记制度，采取简化审批权限的方法，予投资者更大的便利，以此吸引国内外众多企业投资入住。因此，首要的是秉持信赖原则，充分相信入区企业有自律能力，并以手续简便为标准，海关保证使用者在尽短时间内办完进出货物手续，为使用者提供全方位服务，根本减少随意性检查。具体执行时，可以试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等模式。行政审批大为简化的结果主要是审核经营者个人和其雇佣者的条件，是信誉担保，不是金融担保方式。只有值得信任的经营者，才被允许进入，不能提供充分担保的人则被拒绝进入区内。

（二）未雨绸缪，提早准备金融领域重大改革

自由贸易港建设的重头戏，无疑是金融领域重大改革与突破，越是提早准备这方面的比较成熟预案，就越能抢占先机或者制高点。

1.创新有利于风险管理的账户体系，先行探索自由贸易港投融资汇兑便利方式。

2.加大对外贸类中小微企业的融资、担保、贴息等金融服务。

3.鼓励民间资本进入金融业，参与金融机构重组改造。

4.扩大中小企业私募债试点，支持中小企业信用担保机构发展。

5.试行人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等。

实施上述举措的目的，主要是营造宽松的金融管制、推行离岸金融业务、便利的投资保险软环境，与其它硬环境条件相互呼应。

（三）探索跨境贸易电子商务模式

参考国家跨境贸易电子商务服务试点城市上海浦东、宁波的经验，探索跨境贸易电子商务模式。

1.大力发展在线跨境贸易交易平台，促成“跨境通”电子商务平台尽早上线运营。

2.探索健全新的小额进口通关税制机制，完善跨境电子商务信用体系建设。

3.重点扶持一批跨境电子商务平台及企业，建立跨境电子商务研发院所，紧密跟踪国际电商运行规则和轨迹。

（四）创新海关监管模式

按照世界各地自由贸易港通例，海关监管模式主要体现在“二线管住”方面，即是对自由贸易港和境内、港外之间的进出货物，实现卡口智能化、信息管理网格化，以及申报、查验、放行一次性的管理模式，切实提高诚信企业“含金量”。

（五）探索负面清单投资管理模式

有效释放吸引外商投资的一个重要优惠信号，即是对符合条件的外资项目实行“零审批”的备案制度，项目核准由“前置”改变为“后置”，这是采取内外资一致的管理原则，对外资实行准入前国民待遇。

即是自由贸易港内新设外资企业通过备案方式设立的比例一定要大幅度提高，做到外资企业备案当场完成，比原先10个工作日审批时间大大缩短，避免节外生枝。与此同时，尽快出台“中国（浙江舟山）自由贸易港的《外商投资产业指导目录》、《外商投资项目备案负面清单》”，作为负面清单制定的重要依据。

（六）创新税收政策

制定新的税收政策标准，使其成为对外自由贸易平台“招牌”，优化舟山港综合保税区内配套税收政策环境，例如将省级以下各类非税收入全额留下，也是促发展的重要手段之一。

其一，选择性征税。主要适用于港内企业生产加工货物，经由“二线”销往内地。

其二，“一线”货物进出税收政策。将原有港内生产企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，进而扩大适用于生产性服务业企业。

其三，启运港退税。舟山港综保区理应争取除武汉、青岛之后的第三个启运港地位，抑或诸多对接洋山港，与之共享启运港退税中转业务。

（七）提高环保标准

舟山群岛具有原生态不可再生及复制性，无论怎样大开发、大建设，主观上产生多么大的对大项目、大平台的冲动渴求和本能欲望，都必须尊重大自然法则，遵守环保“底线”。而尽早划出环保“底线”，加大环保执法力度，加重环保成本及处罚力度，则是大开发建设的首要前提条件。

1.尽早划出环保“底线”，任何以损害生态环境为代价的项目绝不落地，宁肯失去“大蛋糕”的诱惑，形成倒逼国内企业成功“走出去”机制。

2.“负面清单”出台前后，要充分考虑承接的企业项目性质，设定企业环保准入门槛，不急于求成，避免泛泛招商引资、空头注册，

3.加大环保执法力度，加重环保成本及处罚力度。既然自由贸易港发展战略关乎日后几十年、上百年大计，就更应牢牢奠定环保基础和重责，特别是对大气污染、水质污染的项目严格把关，并让社会公众、新闻媒体有知情权、建议权、监督权，甚至拥有一定程度的否决权。对于已经入住港区企业，加大环保执法成本，一旦发现有违法现象必须重罚到底。

舟山自由贸易港区依托浙江舟山群岛新区，破除思想观念束缚，大力破解现有体制障碍难题，打造中国内地第一个自由贸易港，确立几十年乃至上百年优势。为达此目标其关键是掌握大宗商品国际定价话语权、开放船用保税燃料油供给市场，允许民营资本进入该领域，抢占跨境贸易电子商务高地、打造高效廉洁管理机构。

On Development Path of Zhoushan Free Trade Harbor District and Its Exploration of Institutional Innovation

GONG Minli LIU Zhaojuan
（School of Economics and Management，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China）

Nowadays，the concept of free trade development has gradually risen to the new strategic arrangements for the ruling party and the country’s development.In this context，Zhoushan Free Trade Harbor District is constructed on the basis of Zhoushan Port Comprehensive Bonded Zone.In spite of its general functions of world free trade zone，its development path was different and special. It is expected to be built into domestic first-class free trade port with high standard by getting rid of ideological restraints and solving major difficulties in order to make due contributions to the strategy of national marine economy.

Zhoushan；comprehensive bonded one；free trade harbor district

F752.8

A

1008-8318（2016）04-0038-04

2016-05-03

宫敏丽（1962-），女，辽宁丹东人，教授，研究方向：区域经济。