区域均衡发展的制度红利

黄蜀红

北国初冬，雪后放晴。在经历暴雪与雾霾的双重夹击后，长春终于迎来了冬日暖阳与清新空气。2015年11月10日，在日光明媚的欢欣中，我们来到宽城区教育局，对局长周红进行了深度采访。周红局长知性典雅，在睿智话语、创新实践与前瞻性的思考中展现出一种独特的教育气质。是的，我们看气质，因为这气质源于探索者的勇气，始于改革者的魄力，成于教育家的魅力。

立足实际，确定教育的发展目标和实施策略，区域整体推进现代学校制度建设

：十八届五中全会特别强调，要“推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量”，宽城区一直十分重视教育资源的优化配置，不断提升区域教育的“均衡度”。贵区是基于什么样的考虑，决定通过推进现代学校管理制度建设，来促进教育的均衡发展？

周红：一直以来，区域教育的均衡发展始终是我们的重大命题。作为长春北部的一个老城区，宽城区共有中小学35所，职业教育2所，特殊教育1所，教辅单位7个。一条铁路将其分隔成铁南和铁北两个地区，铁南与铁北悬殊很大，二元结构明显。这种现实环境，一直倒逼我们去追求宽城教育的优质均衡发展。毕竟，教育有一份深重的社会责任。

宽城教育人的共识：真正的均衡不是低水平的平均，而是各个学校千帆竞渡、万紫千红。摆在我们面前的难题很有挑战性：学校主体性缺位，主动发展的意识淡漠，自主发展的能力不强;不少学校内部治理结构不健全，办学方式封闭，等等。这些都是素质教育走到今天遇到的瓶颈和障碍。如何让每一所起点、积淀不同的学校结合地域与自身特点，自主地创建特色，打造品牌和精品？如何变“被动输血”为“自主造血”？改革改到深处是制度，改到难处也是制度。为此，我们将“现代学校制度建设”作为提升区域教育“均衡度”、追求“高位均衡”的关键，开启了教育改革的征程。

：在全面推进教育治理体系和治理能力现代化中，现代学校制度建设内涵极为丰富，您是如何理解现代学校制度建设的？

周红：传统的学校制度是以政府为中心的科层式治理结构，家长和社会的知情权、参与权和决策权严重缺失。现代学校制度以新型的政、校关系为基础，以现代教育观为指导，学校依法办学、自主管理、民主监督、吸引社会参与，建立能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的制度体系。

“自主办学”是宽城人践行现代学校制度建设的出发点和归宿。我们把自主办学界定为：自律之办学——自主之发展——自觉之行为——自由之教育四个梯次递进、螺旋上升的发展路径。自律之办学是依照法律、法规，遵循教育规律办学的底线;自主之发展是底线之上的特色创建和制度创新;自觉之行为是从习惯上升为品质的文化引领;自由之教育是教育的“理想国”，弘扬科学精神、丰富教育民主、践行依法治教。

：为何贵区将“自主办学”作为现代学校制度建设的内核？教育局是如何进行“区域推进”的？

周红：对“自主办学”这一现代学校制度建设内核的理解，我们不仅经历了认识上模糊、明晰和理念提升的三个阶段，而且在不断追问的过程中，找准了定位。

首先我们追问：改革到底发生在哪里？发生在学校。因为学生在那里。无论是教师、课程、资源、技术等，都是因为学生而发生作用的。学生才是一切改革的出发点和落脚点。

其次追问，现代学校制度建设的主体到底是谁？主体是学校。教育行政的角色是服务，是主导性服务;家庭、社区、社会的角色是参与，是互动式参与。

再次追问，学校如何发展？路径在哪？既然学校是主体，那么唤醒主体性就是重中之重。激活主体意识、发展主体能力、培植主体文化是关键。

我们深入思考：在学校自主办学的过程中，政层的职能定位是什么？教育行政和业务指导部门的角色是服务，是主导性的服务。起点在哪？就是放手、放权。从原来的宏观、中观、微观的一管到底，到放权后的宏观治理，包括三个方面：资源调控、督导引领、策略支撑。一是资源调控。我们秉承“均衡+扶弱”的原则，来调试软、硬件的资源。“均衡”是依托标准化学校建设来实现硬件的均衡;“扶弱”是通过干部队伍的调配、优质师资的流动促进内涵发展。二是督导引领。我们借助督导评估的杠杆，即 “零起点、互动式、自主性”督导评估体系，引航学校的发展。三是策略支撑。一方面，“资源调控”奠定学校自主发展的基础，“督导引领”激活学校自主发展的引擎;另一方面，寻找服务契机，策划服务载体，制定服务策略，搭建服务平台。

进行区域顶层设计，推动本土的行动探索，构建系统的现代学校制度

：现代学校制度建设“区域推进”的关键命题，是要通过外来介入激活学校发展的内动力。那么，应该如何进行区域的顶层设计，推动学校的主动发展呢？

周红：在进行区域顶层设计时，我们始终聚焦“激活、发展、培植”三个关键词。激活主体意识是前提，更是核心;发展主体能力是关键，更是保障;有意培植和无意生成的主体文化才是现代学校制度建设的绝对标尺。主体意识、主体能力和主体文化的发展，是一个互动、互联、互通、互融的过程。

基于这样的思考，我们既关注关键人物的引领，也重视组织结构的活化，又强化资源技术的支撑，还完善制度机制的保障，更创新任务载体的驱动。多组策略的整合推进，多元主体的合力推进，多种外力的组合推进，多个向度的互动推进，构成了区域推进现代学校制度建设的“多维立体式互动”的策略体系。

：现代学校制度建设的核心制度是“课程与教学制度”的重构。要想整合学校内在要素，优化学校内部的管理制度，必须要深化课程改革。请您介绍一下，宽城区在课程建设方面有哪些思考和实践？

周红：课程是学校育人目标和办学理念的载体，顶层设计的思想必须通过课程与教师和学生发生关联。校长领导力的核心是课程领导力，面对校长课程意识、课程领导力参差不齐的状况，我们从区域层面聚焦课程，引领学校自主办学，为学生一生的幸福奠基，启动了“幸福课程计划”。

幸福课程计划的内核，既有课程、教学两大领域，又有国家课程校本化、校本课程生本化、资源库建设与高效课堂四个维度，还有课堂高效模式开发、评价探索、课例资源库建设等八个项目。我们将二大领域、四个维度和八个项目，制成一张图谱。让学校根据历史的积淀、当下的条件和未来的方向，在幸福课程计划图谱中进行自主选择。这一策略不仅激活学校课程变革的意识，更提高了学校课程建设的适切性和精准度。

：建设现代学校制度，促进学校主动发展，支撑力量是教育人才。宽城区采取哪些措施，释放教育人才红利？

周红：教育人才的主动性、创造性是促进学校主动发展的支撑力量。我们采取各种措施，发展领袖人才，建设教师团队，促进优秀人才的流动。因此，我们特意实施“种子行动计划”。“种子”就是指那些既能把握自己专业成长走向，又能引领教师团队一道发展的人，包括校长、教研员、后备干部等。种子行动的含义就是采取多个载体的联袂出击，如通过关键书籍的引领、依托关键事件的助推，来促进这些关键人物的成长和发展。

一是策划“解读学校三年发展规划”活动。任何一所学校的改革项目，离开了校长都无法推进和实施。规划学校发展，营造育人文化，调适外部环境，等等，都是校长履职的重要任务。而规划的制定，就是这一系列履职行动的起点，也是学校自主发展的前提，更是学校科学发展的保障。

二是让优质资源流动起来。让大校、名校的校长流动到农村学校、薄弱学校;实施“区调、片管、校用”的教师交流机制，让骨干教师流动起来;选派后备干部在局机关挂职、到影子培训基地锻炼等。

三是举办多层多维的“教育论坛”。校长、教研员等围绕“自律之办学、自主之发展、自觉之行为、自由之教育”的现代学校制度建设，交流和分享他们的教育理想和实践智慧。

种子行动计划，突破了区域教育均衡发展的瓶颈，弥补了学校发展能力上限的缺失，释放了宽城区教育人才红利，推动了宽城教育的巨大发展。

：从课程探索到人才建设，我们看到了宽城区推进现代学校制度建设的系统规划，要让这种系统有序运行，是不是还需要一种保障机制？

周红：是的。因为机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特质。因此，让制度撬动学校的核心价值观，让机制拉动人们内心深层次的欲望，而非强制，便成为区域推进现代学校制度建设的着力点。我们以“零起点、互动式、自主性”督导评估机制护航区域教育改革。“零起点”：不用同一个指标衡量所有学校、教师和学生，而是以每一所学校每一个个体的发展现状为各自的起点。“互动式”：从评估目标的设定、过程的调控到结果的认定，都由评估者与被评估者互动互促。“自主性”：自定目标、自谋发展、自我诊断、主动邀评都是“自主性”的特质。这套评估机制的内核是“四个同步”，即：在评估目标的制定上，体现着自主设立与互动调控同步;在评估内容上，体现着自律办学与自主发展同步;在评估方式上，体现着自我评价与外部评价同步;在评估导向上，体现着制度创新与文化建设同步。在此基础上，我们通过建立四级督学网络、创编四项工作手册、启动“四个一”工程等策略，使这套“为了学校的发展”而创新的评估体系，为现代学校制度建设保驾护航。

直面现代学校制度建设的困境，构想未来的融合与突破，探索不断深入的切口

：现代学校制度建设的探索不仅是一个系统工程，还是一个长线工程，贵区如何面对各种内部环境与外部环境的挑战？

周红：现代学校制度建设受各方面因素影响。一方面，教育系统的开放性，决定现代学校制度建设的探索，必然与整个社会政治、经济体制变革紧密相连，一定会受到诸多外部因素的制衡;另一方面，教育系统的独立性，决定改革将会牵动教育的方方面面，需要有牵一发动全身的框架性、制度性突破。这都需要我们面对诸多内、外部的困境和难题，厘清思路，判别先后，选准切口，循序推进。

现代学校制度建设不仅是我区未来五年、十年的变革主题，也是教育三十年、五十年改革要关注的话题。目前，理论的研究尚待完善、实践的突破仍需持续，外部环境与条件的创设也无法一蹴而就。这就需要我们坚定信心，处理好改革速度、实践广度和探索深度的关系。

：我们感到您的视角一次又一次地超越现实，实现了宽城区教育的跨越式发展。我们想知道，在现代学校制度建设的轨道上，接下来，您将带着宽城教育奔往哪一站？

周红：“十三五”时期，我们将深化现代学校制度建设项目，采取由外围向核心逼近的策略，聚焦课程，聚焦课堂，依托“学校品质提升”工程，进一步升华每一所学校“自主办学”的品质。

在现代学校制度建设中，我们经历了由认识上的迷茫到认识上的明晰，再到逐渐形成理念的过程;走过了由实践中的感知到实践中的探索，再到不断深入的路径;还有了由行动前不断追问到行动中不断生成，再到行动后深刻反思的自觉;享受着“由自律之办学到自主之发展”带来的自信，憧憬着“由自觉之行为到自由之教育”的价值追求。我们一直勇敢前行，无所畏惧！

因为，我们深知：教育的现实可以是不理想的，但教育人不能没有教育理想，更不能停止对教育理想的追逐！

责任编辑/肖茂红