美国政府采购预算管理对我国的启示

陈玉玲

摘要：以目前全世界采购预算管理最先进的美国政府为例，分析研究了美国政府以成本会计准则为原则，行政部门与立法部门相互协助和监督的机制。通过借鉴国外政府和企业对于采购预算管理的思路，得出对于我国政府采购预算管理的一些相关意见。

关键词：政府采购；预算管理；启示

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：16723198（2015）26015601

1美国政府采购现状

美国作为世界上最早产生以政府为主体进行采购的国家，在历经200多年的历史之后，已经拥有了世界上的最完善的政府采购及采购预算体制。而在政府采购机制中，对于采购预算的成本控制一直是采购工作的中心。为了执行采购任务，美国成立了成本会计准则委员会（CASB）并且由该委员会颁布了相应的成本会计准则（CAS）。美国政府采购形成的初期，于1861年推出了《联邦采购法》将密封投标作为了政府授予的基本合同。由于法则规定，由价低者中标，因此该法则限定了采购人员在采购过程中的自主权，以保证了采购过程的公平和经济效益。

美国的政府采购是世界上规模最大的。据统计，从2005年开始。美国的政府采购每年持续保持在2万亿元以上，于2009年突破3万亿元，占比达当年全国GDP的10%到15%。根据美国政府的采购法规规定，政府采购货品必须保证在到货30天内付款，更有部门提出当天或三天内结清账款的条件，以换取0.5%-1%的总合同额折扣。因此，外界又戏说美国政府采购是“小心眼”的采购。美国空中机动司令部某年以900万美元的价格，采购了1.8万台ipad2，每台平均520美元，低于市场价格。美国政府采购在决策上，一般都不会只认准品牌或豪华的配置，而价格永远是首先考虑的因素。为确保采购信息的透明，联邦政府和各级政府都会将大部分订单公开于网站上，以便民众更便利的查询和监督。而在选择合作采购的企业上，美国也十分重视。根据规定，大型企业中标后，必须将订单按照一定比例分配至中小型企业或进行二级分包制，以满足扶持小型企业、伤残退伍军人企业、妇女企业、落后地区企业和弱势企业等。这些政策都能反映美国政府将社会责任感渗透至其的每一项工作中。通过政府采购，美国政府扶持特殊性质的企业，增加了劳动就业率，也刺激了本土经济。同时依据其完善的相关采购法规，对政府采购进行了全面的监督，确保了采购的顺利进行。

2美国政府采购预算组织结构与流程

美国政府采购预算作为高度集中的政府预算的一部分，也是严格按照五步骤的周期来进行拟定和通过的，分别为：（1）预算草案的提出；（2）国会的审议；（3）预案草案的批准；（4）预案的最终通过；（5）对预案预算执行情况的监督审查。在这个从提出到执行的过程中，美国联邦政府行政部门以总统为首，立法部门有国会所作为代表，分别有其下属的预算管理机构，他们二者的侧重略有差别，在共同为旅行预算管理的职能同时，也相互制约，相互监察。在此过程中，首先第一步的预算草案如何提出是重中之重，它既为之后各个环节能否顺利进行奠定了基础，更是整个国家收支决策的一部分，要从庞大复杂的收支结构中严密的提炼出来。

行政部门当中总统主要是预算政策能否实施的决策者，并负责向国会提交预算计划。对预算需要增加或修改甚至延期或取消的部分均需要经由总统审议再向国会提出。总统还负有签署、否决、授权预算等其他预算相关法律的权利。预算管理的专门部门OMB（总统管理及预算办公室）是直接由总统负责，独立于则政部之外的机构。其预算方面的主要职责就是提出每年的美国联邦政府预算草案。当草案被国会批准通过后，OMB才可以按照草案内容分配项目资金，并且全过程的监督执行预算的情况，以保证采购按照预算严格开展。另外，OMB还负责政府采购的政策、章程与流程的研究与制定。此外参与预算编制的还有国民经济委员会，主要负责税收相关的政策提议，对需要政府进行倾斜的经济领域等方面提出建议。财政部在采购预算制定的过程中主要负责提供一些金融经济相关的最新政策，负责国库业务，确保预算法令的严格履行，筹集预算收入等辅助工作。

立法部门执行预算管理的主要部门为美国国会参、众两院的参与管理预算的机构。其中，国会拨款委员会作为常设委员会，主要负责拨款开支的授权；国会筹款委员会也是常设委员会，负责各项税收法案的审查与研究工作；国会预算委员会在常设委员会中专门负责审查由总统提出的采购预算决策，能协助加快国会审查的进度，为国会研究总统提出的预算草案提供专业的意见。国会预算办公室是非党派的专业机构，没有审批权力，但能进行独立的分析与预测，独立编制建议性质的预算草案，同时为两党派服务，能及时的提供客观的专业参考意见。国会会计总署是联邦政府的外部审计机构，能审计政府财务信息，监督政府的相关会计部门，从而提高政府的效能。

就目前美国政府采购预算工作的开展看来，美国政府仍然在其采购预算管理方面尝试不断的改革与发展。美国政府正在尝试在保证采购预算制定规范化的前提下，简化其法律程序，增加制定预算的效率；另一方面则是加强供应商和政府之间的合作关系，通过商业性质的条款以增强对企业的约束；同时还要进一步发展推进电子化的政府采购制度，增强政府内部各部门的在采购事务当中的协作作用，以从多方面改革发展政府采购预算管理体系。

3完善我国政府采购预算制度的相关建议

美国的政府采购预算制定机制，在成本会计准则的运用下，得到了很大的完善和推进。就我国而言，这

种成功的会计准则的推行，是十分值得借鉴的。

3.1用成本会计准则制定政府采购预算

目前世界发达国家的政府采购占国家GDP的比重一般维持在10%至15%之间，而我国近几年也追赶上了发达国家的速度，将政府采购的比重提升到了GDP的12%左右。但在总资金数据优化了的背景下，由于我国采购制度的不健全，采购预算执行力度的薄弱，在总量相同的前提下，我国采购的现状是单价偏高，总体质量不到位。就这点而言，我国应该规范采购预算和执行采购任务之间的联系，在预算的制定过程中，引入成本会计准则的思想，将供应商成本核算的内容融入政府采购预算的制定当中去，使政府在采购环节能更充分的了解掌握采购内容的实际成本与标准价格，从而形成对市场的正确引导，并且降低政府采购成本，提高政府资金使用效益。

3.2以成本会计准则制定政府采购基准价格

由于我国政府采购预算的混乱，常造成预算与实际脱节，导致出现实际采购过程采购预算不具参考价值，只是采购高于市场价的情况。通过成本会计准则的采纳，政府采购可以掌握更多供应商提供的成本指标，在政府采购预算制定的前期就确立基准价格，由此制定合理的采购价格区间，以审查采。

3.3以成本会计准则作为供应商合适成本的规范

由于我国政府采购的法律不健全，运作未能全完公开透明，致使供应商在投标政府采购时不确定因素众多。为了在价格战中博弈，供应商有可能通过虚报成本的方法来调整商品的价格，致使市场价格混乱无序。引入统一的会计准则作为政府采购时投标产品的成本核算，可以加强政府对供应商的管理，规范各供应商对同一商品的成本核算。作为供应商，一方面与政府的核算相统一，另一方面对企业内部的核算管理也起到了规范化的作用。

3.4成本会计准则帮助完善政府采购预算监管制度

要提高政府采购效益，降低政府采购成本，有效控制监管政府采购行为，重要的一点就是严格按照预算执行采购，做到有迹可循。而要使政府采购预算能够作为采购时参考执行的标准，就要求制定出符合實际的预算报告。在美国政府的实践下，通过成本会计准则无疑能够制定出有效的控制成本又有实际意义的采购预算政策。由于我国目前的政府采购机制还过于简单化形式化，我国的当务之急就是尽快出台相应的法律法规，并且制定出符合我国国情的成本会计准则，以辅助现存的法律，推进政府采购机制的完善。通过成本会计准则，统一相同相似产品的成本，防止市场的不正当竞争，使企业将重心放在开发技术上，避免投机行为。而成本会计准则也会辅助政府制定更完善透明的采购预算计划，一方面促进政府采购的效益，一方面利于采购的监管，完善采购的整体流程。

参考文献

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