稀土产业的关键年

1月29日，在北京召开的2016年稀土行业座谈会议上，工业和信息化部副部长辛国斌表示，将在6月底前完成全部稀土大集团组建工作，实现以资产为纽带的实质性重组。

1月29日，在北京召开的2016年稀土行业座谈会议上，工业和信息化部（以下简称“工信部”）副部长辛国斌表示，将在6月底前完成全部稀土大集团组建工作，实现以资产为纽带的实质性重组。

辛国斌认为，稀土是发展新兴产业、改造传统产业不可或缺的关键元素，“十三五”是实现稀土行业持续健康发展的关键时期，以满足国家战略需求为导向，着力推动供给侧改革，深挖需求潜力，改善发展环境。

大集团整合之路

为增强稀土产业实力，近年来，我国政府在规范稀土市场秩序的同时，也在推动稀土产业整合。

据2014年1月3日媒体报道，由工信部牵头制定的稀土大集团组建方案，近期获得国务院批复同意。按照方案，全国有望形成6家稀土大集团格局，包括包钢稀土组建成立的北方稀土集团，早在数年前就布局稀土行业的五矿和中铝两大央企，以及赣州稀土、广晟有色、厦门钨业等三家地方稀土集团，主要集中在内蒙古包头、江西赣州、广东、福建等稀土主产区。

2015年1月28日，工信部原副部长苏波在重点稀土省（区、市）和企业工作会议上提出，2015年年底前，六大稀土集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。

2015年8月8日，辛国斌任工信部副部长后首次公开亮相，他表示，为推动稀土行业转型发展，工信部一方面开展稀土行业两化融合示范项目，推动行业向高端转型；另一方面，工信部也推动相关企业整合重组工作。他还透露，稀土行业整合的速度将加快，6大稀土集团按组建方案要求，已整合了全国78本稀土采矿证中的77本和99家冶炼分离企业中的77家企业，2015年年底有望完成全部整合任务。在过去近一年的时间里，获得工信部备案的六大稀土集团积极推进实质性重组进程，并取得阶段性进展。

2015年10月12日，中铝公司召开组建大型稀土企业集团工作验收会，会议同意中国稀有稀土有限公司组建大型稀土企业集团工作通过验收；2015年12月28日，受福建省政府委托，福建省经济和信息化委员会在厦门市组织召开了厦门钨业稀土集团组建工作验收会议，会议同意厦门钨业组建大型稀土企业集团通过验收。

2016年1月4日，中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司发布公告，受内蒙古自治区人民政府委托，内蒙古自治区经济和信息化委员会组织召开了中国北方稀土集团组建工作验收会议，北方稀土通过控（参）股的方式，完成了对内蒙古自治区8家稀土冶炼分离企业和甘肃稀土新材料股份有限公司的整合重组，会议同意中国北方稀土集团组建工作通过验收。

如今时间已经进入2016年。面对2016年的行业工作，辛国斌表示，在2016年6月底前完成全部集团组建工作，实现以资产为纽带的实质性重组，并通过关闭、淘汰、转产等方式，压减集团冶炼分离产能，支持集团做大应用产业，提升核心竞争力，进一步发挥维护市场秩序、促进行业平稳运行等作用。

目前，已经有中国铝业、北方稀土、厦门钨业等三家集团已经完成组建工作，中国五矿、南方稀土、广东稀土等三家集团组建工作仍在进行中。

辛国斌指出，“到‘十三五’末，我国稀土资源、环境保护能力进一步提升，应用产业整体步入中高端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。”此外，在2016年，工信部还将继续会同稀有金属部际协调机制成员单位深入打击稀土违法违规行为，积极实施稀土高值利用专项，深入推进智能制造，加强稀土生产总量控制管理，完善稀土行业管理政策法规等。

加快推动供给侧改革

辛国斌在1月29日举行2016年稀土行业座谈会议上强调，“十三五”时期要实施稀土采选、冶炼分离清洁生产改造和两化深度融合，实现全行业绿色转型，全面提升智能化水平；调整产业结构，形成大集团主导行业发展格局，淘汰和化解过剩产能。深挖需求潜力。重点推进中高端稀土功能材料和器件发展，实施一批重点工程和项目，满足新兴产业、国防科工等战略急需；推进创新能力建设，进一步提升高端稀土应用技术水平，形成新动力。改善发展环境，进一步完善稀土行业管理法律法规体系，依法根治稀土违法违规行为。到“十三五”末，稀土资源、环境保护能力进一步提升，应用产业整体步入中高端发展阶段，跻身全球稀土技术和产业强国行列。

日前，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，对稀土产品等重要产品追溯体系的建设工作提出政策意见。《意见》指出，当前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追溯体系。

实际上，工信部对建立质量追溯体也曾发文提出要求。2015年1月，工信部公布了《原材料工业两化深度融合推进计划(2015-2018年)》，提出要建立稀土矿山开采监管系统，实现对稀土矿区非法开采、水体污染、植被破坏等情况的长期动态监控；依托重点单位，建立稀土等产品追溯系统。

通过稀土质量追溯体系，既加强了稀土企业质量管理，减少纠错成本，并且方便企业收集产品情报了解消费趋势，提高快速响应能力。在流程制造领域，尤其是在稀土生产领域，随着投入市场的产品不断累积、增加，产品质量追溯的准确性和效率问题日益凸显，企业迫切需要建立一套完善的产品质量追溯系统，来提高管理效率。

价格有望小幅回升

2015年，受市场持续低迷的影响，六大稀土集团采取联合限产措施，主动调节市场供需关系，因此，全年计划内稀土产品产量有所下降。2015年10月12日，国内稀土龙头企业北方稀土集团率先发布限产保价公告，称鉴于当前稀土市场持续低迷、产品价格长期低位徘徊的状况，该公司决定实施限产保价，全年冶炼分离产品生产量较工信部下达给该公司的2015年稀土总量控制计划指标量减少10%左右。随后，厦门钨业稀土集团也宣布跟进限产保价，同样决定将全年冶炼分离产品生产量比工信部指标量减少10%。在两家企业之后，南方稀土、广晟有色、五矿稀土也陆续发布公告，均拟实施限产保价措施。此外，中国稀有稀土也宣布加入限产保价行列，计划减产5%～10%。中国六大稀土集团已全部加入限产保价阵营。

据中国有色金属工业协会统计数据显示，2015年，稀土全行业面对较为困难的市场形势，总体上保持了平稳发展的基本态势，主营业务收入、实现利润同比均有所提升。2015年1～11月，我国稀土行业主营业务收入为761.8亿元，同比增长7.8%，实现利润44.4亿元，同比增长5.0%。这主要是受以下三个方面的影响：一是行业自律水平提高，六大集团限产保价，提振了市场信心，主要稀土产品价格逐步筑底并企稳回升，对提升行业效益、引导市场预期发挥了重要作用；二是管理政策改革，为行业发展提供了更为广阔的空间，改革后的稀土资源税计征方式更加市场化，出口配额及出口关税的取消，也为国内稀土产品进入国际市场营造了更为宽松的环境，进而出货量有一定程度增长；三是行业企业更加注重科技创新、管理提升和降本增效，企业发展的内生动力在逐步增强。

据中国有色金属工业协会和北京安泰科信息开发公司专家初步预计，2016年，六大集团对市场的控制力将有较大提升，因此，主要稀土产品价格也将有小幅上涨，但受社会库存较大、下游需求增速放缓、黑（灰）色产业链依然存在等因素的影响，全年稀土价格仍不具备强力反弹的条件。