论我国油气管道安全法律法规建设

母智蝶　张维刚　叶荣耀

摘要：管道泄漏事故有很多共性，其中违规施工、管线规划不合理、管线安全巡护制度不健全、缺乏事故应急救援是主要原因。从油气安全法律体系的角度看，《石油天然气管道保护法》、《建筑工程安全管理条例》等法律在实践中还没有真正贯彻落实。

关键词：管道泄漏；安全生产；法律体系

中图分类号：[X951.3] 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）08-0097-02

2013年11月22日，中石化黄潍输油管线发生破裂泄漏，在抢修中又引发爆燃，造成55人死亡，百余人受伤。近年来管道泄露事故出现井喷，据不完全统计，仅四川地区12条输气管每1000公里的年事故率就达到了4.3次，东北和华北地区输油管道每1000公里的年事故率超过2.0次[1]。根据统计数据，我国从2003年3月～2013年，城市天然气管道输送系统事故共89起，涉及47个市县。具体数据见表1。石油天然气管道的泄露不仅会导致资源的损失，极大地污染环境，甚至会发生火灾爆炸，严重威胁人民生命财产的安全[2]。从安全法律的角度来看，法制建设上仍然有许多值得研究的地方。

国内很多学者都进行了这方面的研究，主要的观点有三方面的内容：（1）安全法规体系不够完善。施惠财指出《中华人民共和国安全生产法》应该尽快研究其配套法规和有关范畴的司法解释，并制定具体实施办法[3]。郭政韬提出，我国现行安全生产法律法规体系，不少配套立法存在缺位。（2）体系内部诸法规之间不够协调。例如《煤炭法》与《安全生产许可证条例》之间存在着部分立法缺失[4]。（3）立法上的某些环节显得落后。安全法规体系建设应该是点面结合的整体，不仅框架内部专门法和普通法之间要相互协调，一些重点领域的法规仍然亟待加强[5]。

一、我国油气管道安全法律体系

我国油气管道法律体系框图如图1所示。

二、事故案例分析

表2列举了近年一些代表性的油气事故案例。案例3、4、6、7均违反了《中华人民共和国建筑工程安全生产管理条例》，从而造成泄漏。案例1、3、4、5、6、7输油管道与市政地下管网设备未设专人定岗，负责巡查管道安全，人口稠密的社区、车站、学校等民用设施不得不和原来规划在郊区的输气管道毗邻而居。案例2和案例8就暴露出这方面的问题。案例8和案例3说明，应急预案是减少人员伤亡、防止二次事故的关键措施。综合以上案例可以看出，事故原因主要在以下四个方面：（1）未实施严格管线巡护与强制检测；（2）未编制事故应急预案；（3）线路规划不合理，输气干线和民用设施安全距离不够；（4）未落实建筑工程安全施工条例。各种事故原因及所占比例见图2。

三、建议与结论

1.加强刑法、安全生产法、突发事件应对法、消防法、地方油气法规对油气管道安全法的支撑与配合作用。

2.对毗邻重要供气设备的建设施工场所，实施行政许可。

3.制定严格的油气企业管路巡护和检测法规，建立地方政府应急救援体系，防止二次事故的发生。

参考文献：

[1]杨筱蘅，严大凡.逐步实施我国油气管道的完整性管理[J].天然气工业，2004，24（11）：120-123.

[2]施惠财.关于《安全生产法》有关问题及其完善的思考[J].安全与健康，2004，（12）：9-13.

[3]王信峰.矿难频发背景下《安全生产法》之审视[J].法制与社会，2008，（01）：11-12.

[4]郭政韬.我国安全生产法律体系存在的主要问题及对策[J].中国—东盟博览，2011，（5）：57.

[5]张佑明，张华，秦奎.大长径比油气管道空间爆炸事故分析[J].安全与环境学报，2008，8（3）：93-96.endprint