污染矿区共同治理利益相关者利益偏好分析——以西南地区“锰三角”为例

污染矿区共同治理利益相关者利益偏好分析
——以西南地区“锰三角”为例*

陈友莲

摘要：曾经环境极度恶化的西南地区“锰三角”经过政府部门、锰矿企业、当地居民等利益相关者共同治理，已取得了显著成效.对西南地区“锰三角”共同治理利益相关者利益偏好分析，结果表明政府部门、锰矿企业、当地居民等利益相关者共同关注社会、经济和环境效益.建议政府部门、锰矿企业、当地居民等利益相关者共同治理，实现“锰三角”社会、经济和环境效益协调发展.

关键词：利益相关者；共同治理；利益偏好；锰三角

文章编号：1007-2985(2015)01-0089-04

中图分类号：F061.5文献标志码：A

DOI:10.3969/j.issn.1007-2985.2015.01.019

收稿日期：*2014-06-25

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金资助项目“污染矿区利益相关者共同治理研究：基于西南地区‘锰三角’的实证”(12YJC630020)

作者简介：陈友莲(1975—)，女，湖南绥宁人，吉首大学图书馆经济师，硕士，主要从事企业管理研究.

西南地区湘黔渝三省市交界的“锰三角”(含花垣县、松桃苗族自治县和秀山土家族苗族自治县)锰矿资源丰富，锰矿石储量最大最密集，素有中国锰矿“金三角”和“世界锰都”之称.“锰三角”自20世纪80年代生产以来，锰矿资源过度过滥开发，厂矿肆意违法排污，生态环境严重恶化，触目惊心，清水河成了“黑水河”，兄弟河变成了“黑龙江”.当地居民喝“黑水”、吃“黑饭”，财政收入是“黑色GDP”.人民群众身心健康遭受严重危害，罕见疾病蔓延，由此引发群众上访、围堵政府、冲击企业、群体械斗、村干部集体辞职等事件频繁发生.“锰三角”污染问题引起了党和政府的密切关注和高度重视，胡锦涛总书记2005年8月6日、2005年8月26日、2007年1月9日、2009年1月23日对“锰三角”污染问题做出重要批示，要求环保部协调湘黔渝三省市进行共同治理“锰三角”.2005年8月6日和25日，曾培炎副总理做出了重要批示.李克强副总理也于2009年1月24日、4月8日分别作出批示.环保部周生贤部长多次明确要求并亲自部署全面贯彻执行党中央精神，全力做好“锰三角”环境治理工作.在“锰三角”环境污染治理过程中，主要采用由政府部门、锰矿企业和当地居民等利益相关者共同治理模式，整治工作全面展开到现在，取得明显治理成效，“锰三角”成为“秀三角”，昔日污染严重的“锰都”，重塑了苗乡山清水秀的面貌.

1利益相关者理论

Mitchell提出了利益相关者理论，利用维恩图(又称文氏图)把利益相关者描述为潜在型利益相关者、预期型利益相关者和决定型利益相关者等3类，每一类代表着合理性、影响力、迫切性等3种属性中的一种或几种.只有一种属性的称为潜在型利益相关者，2种属性的称为预期型利益相关者，3种属性的为决定型利益相关者，不具备上述3种属性的实体为非利益相关者.

“锰三角”污染共同治理利益相关者主要有政府部门、锰矿企业、当地居民、新闻媒体、锰矿行业组织或协会、研究和咨询机构等.由于不同利益相关者的利益偏好各不相同，相互独立的某个利益相关者的利益不能取代其他利益相关者或所有利益相关者的利益，如政府部门和当地居民可能偏好社会、经济和环境效益，锰矿企业则偏好经济效益.因此，不同利益相关者对污染矿区利益偏好存在差异.文中主要以西南地区“锰三角”环境污染共同治理利益相关者偏好为研究对象展开分析.

2利益相关者利益偏好分析

2.1 问卷设计

2013年4月设计完成调查问卷.在调查中，要求被调查者根据污染矿区特征，从社会效益、经济效益、环境效益以及社会、经济和环境效益等维度对利益相关者的属性作分析评价，主要采用李斯特评分方法，对各属性分别给予0—4分之间的量分，0表示该利益相关者没有这方面的效益，随着分值的提高，表明这方面效益越大.4表示效益最大；3表示效益大；2表示效益中；1表示效益小；0表示无效益.

表1　利益偏好指标说明

2.2 问卷调查

2013年5月1—15日，在“锰三角”地区随机抽样问卷调查.在样本选择时，首先，要对该“锰三角”基本情况有一定的了解；其次，样本“锰三角”地区即花垣县、秀山县和松桃县有所分布；第三，政府部门、锰矿企业、当地居民和其他利益相关者样本要有所选取.在花垣县、秀山县和松桃县分别发出300份问卷，现场回收，最终收回300份调查问卷.

2.3 问卷整理与分析

通过整理和分析，有效问卷279份(有效率为93%)，其样本分布在花垣县、秀山县和松桃县，同时也分别涉及政府部门、锰矿企业和当地居民等.

在数据分析中，主要借用SPSS13.0软件进行分析.在进行数据处理时，所用的统计方法主要有描述性统计(descriptive statistics)、均值比较(compare means).在进行以上操作时，都分别按社会效益、经济效益、环境效益以及社会、经济和环境效益等4个方面展开(分别见表2至表5).

表2　“锰三角”利益相关者社会效益偏好

表3　“锰三角”利益相关者经济效益偏好

表4　“锰三角”利益相关者环境效益偏好

表5　“锰三角”利益相关者社会、经济、生态效益偏好

最后，整理得到“锰三角”环境污染共同治理利益相关者偏好(见表6).由表6可知，政府部门、锰矿企业、当地居民、新闻媒体、锰矿行业组织与协会、研究和咨询机构都特别关注经济效益，其次是关注社会、经济和环境效益.政府部门、锰矿企业利益偏好顺序是经济效益、社会、经济和环境效益、社会效益、环境效益，其中锰矿企业对社会效益和环境效益关注程度偏低；当地居民、新闻媒体、锰矿行业组织与协会、研究咨询机构偏好顺序是经济效益、社会、经济和环境效益、环境效益、社会效益.各利益相关者偏好差异在于社会效益和环境效益.

表6　“锰三角”环境污染共同治理利益相关者偏好

3结语

运用问卷调查数据分析了“锰三角”污染共同治理中政府部门、锰矿企业、当地居民、新闻媒体、锰矿行业组织或协会、研究和咨询机构等利益相关者利益偏好.研究结论表明：“锰三角”污染共同治理中利益相关者利益偏好存在差异，政府部门、锰矿企业、当地居民、新闻媒体、锰矿行业组织与协会、研究和咨询机构既偏好经济效益，也偏好社会、经济和环境效益；在社会效益和环境效益之间，政府部门、锰矿企业偏好顺序是社会效益、环境效益，当地居民、新闻媒体、锰矿行业组织与协会、研究咨询机构偏好顺序是环境效益、社会效益.

为此，在“锰三角”污染共同治理中，建议增强政府部门、锰矿企业、当地居民、新闻媒体、锰矿行业组织与协会、研究和咨询机构等利益相关者共同治理意识，构建“锰三角”污染共同治理框架，加强利益相关者共同参与.其次，根据利益相关者偏好协调好利益相关者之间利益关系，特别是要改变锰矿企业经济效益偏好，实现该地区社会、经济和环境效益协调发展.

参考文献：

MITCHELL.Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience:Defining the Principle of Who and What Really Counts .The Academy of Management Review,1997，22(4)：853-886.

Analysis on the Interest Preference of the Stakeholders in the Co-

Governance of the Contaminated Mine Areas:

A Case Study of “Manganese Triangle Areas” in Southwest China

CHEN Youlian

(Jishou University Library,Jishou 416000,Hunan China)

Abstract:Once the extremely contaminated environment in the “Manganese Triangle Areas” in Southwest China has been remarkably improved through the co-governance by the stakeholders,i.e.,government departments,manganese enterprises,and local residents.This paper attempts to analyze the stakeholders’ interest preference and shows that they are all concerned with social,economic and environmental benefits.The paper recommends that it is necessary to establish a more effective co-governance mechanism to include the government departments,manganese enterprises,local residents and other stakeholders and to achieve great harmony in the social,economic and environmental development.

Key words:stakeholder;co-governance;interest preference;Manganese Triangle Areas

(责任编辑陈炳权)