京张生态关系与张家口市贫困问题关联分析

京张生态关系与张家口市贫困问题关联分析

李文红,陶小平,袁铸,王荣荣,边玉花

(河北北方学院,河北 张家口 075000)

摘要：张家口是河北省最为贫困的地区，也是全国范围内贫困县较为集中的地区之一，而且，贫困势态愈演愈烈。在众多的贫困成因中，京张生态关系对张家口贫困影响最为深远。从京张生态关系、张家口市工农业生产发展及资源开发受限、与周边地区的政策反差、京张生态补偿机制的缺失等角度，分析了京张生态关系与张家口贫困的关联关系。

关键词：京张生态关系；贫困；机会成本；政策反差；关联分析

中图分类号：F127

DOI：10.3969/j.issn.1673-1492.2015.03.013

基金项目：卫生部行业

作者简介：周松(1982-)，男，河北沧州人，公卫医师，从事鼠疫病原学研究。

Correlation Analysis of Beijing Zhangjiakou Eco-Correlation and Zhangjiakou’s Poverty

LI Wen-hong,TAO Xiao-ping,YUAN Zhu,WANG Rong-rong,BIAN Yu-hua

(Hebei North University,Zhangjiakou,Hebei 075000,China)

Abstract:Zhangjiakou city,the poorest area in Hebei province,is one of the areas that have most poor counties in China and the poverty conditions get worse.Among the most factors,the Beijing-Zhangjiakou relationship is the critical one that contributes to the poverty of Zhangjiakou area.From some factors,such as resource exploitation and economic development restricted by the Beijing-Zhangjiakou relationship,the policy difference with surrounding regions and the absence of eco-compensation system between Beijng and Zhangjiakou,the authors analyses the relationship between Beijing-zhangjiakou eco-correlation and Zhangjiakou’s poverty.

Key words:Beijing-Zhangjiakou eco-correlation;poverty;opportunity cost;policy difference;correlation analysis

张家口市位于河北省西北部，京、冀、晋、蒙交界处。全市分为坝上和坝下两大地貌单元。坝上地区为内蒙古高原南缘,海拔1 300~1 600 m,高原面积为1.35万km2；坝下为太行山、燕山交汇地带,海拔600~1 500 m,坝下区域总面积2.35万km2。水土流失比较严重,大风日数多,降水量少,无霜期短,年均降水量350~450 mm左右。下辖13县5区2个管理区,1个经济开发区和1个产业集聚区，总人口466万人，其中农业人口314万人。

京张两市虽然唇齿相依，但两市贫富差距悬殊，张家口市已成为全国贫困县最为集中的地区。张家口市所辖13个县中，有11个国家级重点扶贫开发县，在国家实施《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》期间，95.4万人被列入扶持范围。2007年，城市居民人均可支配收入10 051元、农村居民人均纯收入2 854元，在全河北省排最末位，分别相当于北京市城乡居民收入的45.7%和29.9%。贫困人口达84.98万人，占全市农业人口的27.2%[1]，贫困程度愈演愈烈。2012年底，按照国家新的扶贫标准摸底调查，张家口市的11个国家级重点扶贫开发县不但没有脱贫，又多了一个省级重点扶贫开发县——涿鹿县，张家口市贫困人口达190.4万人，占全市农村人口的56%。

张家口贫困成因有很多，如经济基础落后，开放晚、土地贫瘠、降雨量少、荒漠化等。在众多因素中京张生态关系是张家口经济发展中最为关键、最影响深远的因素。

1京张生态关系

张家口和承德两地区是北京和天津的上水上风地区，两市分布着两大沙区、六大风口、5大沙滩和9条风沙通道，是京津风沙源的核心区域，也是西北部风沙进入北京的最后一道防线。

张家口市境内主要河流分属于永定河、潮白河、滦河、内陆河和大清河5个水系。永定河水系主要有洋河、桑干河，流经张家口市9个县区，两河在怀来县朱官屯汇合后称永定河，注入官厅水库。潮白河水系主要有黑河、白河，两河发源于沽源县，由北向南贯穿赤城县，注入密云水库。官厅、密云水库是首都北京的主要供水水源，常年蓄水量占北京市全部入境客水的95%，其水源地90%以上来源于张家口，是北京地区的重要水源地。

1995年张家口市被定位为北京市的“生态屏障和水资源保护地”，先后进行了“一退双还”、“京津风沙源治理”、“流域水资源保护和污染防止”、“退稻还旱”、“官厅水库建设”以及“21世纪初首水规划”等生态工程。

2京张生态关系和张家口贫困的关联分析

2.1　工农业生产发展和资源开发受限对贫困的影响

官厅水库曾经是北京主要供水水源地之一。20世纪80年代后期，库区水质受到严重污染，90年代水质继续恶化，1997年水库被迫退出城市生活饮用水体系。为能够在2008年北京奥运会之前重新启用为北京饮用水水源地，对官厅水库进行了大规模水污染治理，从源头上提高企业准入门槛，控制化工、化肥、冶金、医药、酿造、采矿、钢铁业等高能耗、高污染行业的引进，对张家口市经济发展能够产生巨大拉动作用的项目得不到国家、省的核准，近年来，放弃了40多项工程项目。例如宣化24万t磷氨工程及河北盛华化工有限公司为依托投资10多亿元的聚氨酯项目。同时，加大对污水处理和节能设备的投资力度，造成企业投资和运营成本大大高于其它地区，制约了企业的发展。市场和环境的双重压力致使张家口工业经济发展趋于萎缩的局面，全部工业企业和规模以上的工业企业从1998年的27 407家和447家，下降到2003年的21 858家和311家，在5年间分别减少了5 549家和112家。

表1　1998年-2003年间张家口市企业数量变化表　单位：家

注：资料来源：2003年张家口市统计年鉴

其中，单纯因环境问题，从1997年起的10年间，全市共停产治理企业277家，取缔企业486家。最近几年又关停了144家高污染企业。

密云水库有两大支流，一条支流是白河，起源于河北省沽源县，经赤城县、延庆县、怀柔区，流入密云水库。为了给白河创造一个优良的生态环境，赤城县扶贫办仅2010年的统计数据显示，共被砍掉了70多个可能造成污染的经济合作项目，造成每年利税损失近亿元。取缔关停了59家化肥厂、造纸厂和人造板厂等企业，县财政每年损失减收5 000万元。赤城县已探明的矿藏有金、银、铅、锌、铁、沸石等36种，目前呈规模开发的仅有铁矿资源。同时有75家企业被列入污染重点监控清单。2002年12月开始，赤城又在全县范围内实施“舍饲禁牧”。传统的牧业被舍弃，大量牲畜出售。到2006年底，全县羊、牛存栏数量分别由禁牧之前的56万只、8万头，锐减到7万多只、3.4万头，据赤城农牧局估算，仅这项养殖业就使全县农民每年减少收入6 500多万元。

工农业基础是立市的支撑，京张生态关系对张市工农业发展及资源开发的限制，削弱了工农业基础，也就等于消弱了立市的支撑。

2.2　与相邻区域间政策反差对贫困的影响

1995年，国务院把张家口列为对外开放地区，比其他地区晚了17年。依照常理，张家口的社会经济应该从计划封闭的状态进入各种生产力得到极大解放高速发展时期。可与此同时，张家口市被定位为北京市的“生态屏障和水资源保护地”，工农业生产及资源开发受到中央政策的限制。1995年张家口经济并未彻底开放，实质上从计划封闭状态直接进入了各种限制政策围堵状态的一个转折点。而张家口市南缘京、津两大直辖市，北接内蒙。建国以来，京、津两大直辖市一直是国家重点支持和优先发展的城市，而内蒙享受中央西部大开发经济发展的一切优惠政策，中央政府对张家口市的限制政策与周边的京、津及内蒙的优惠政策呈强烈的反差，加剧了京、津及以北地区区域经济发展的不平衡。

2.2.1与内蒙比较

从地图上看，冀北地区坝上各县——康保、沽源、张北、尚义4县，凹陷在内蒙古自治区的版图之内，东、西、北三边被内蒙的各旗县包围，这些县的自然气候条件相同、社会经济条件相似。但是2000年以来，内蒙各旗县享受着国家西部大开发的一切优惠政策，即外商投资优惠政策、外商税收政策、信贷倾斜政策及投资倾斜政策、土地优惠政策、矿产资源优惠政策等。

这样的优惠政策，大幅度提高西部地区吸引内外资企业、接纳国内外产业转移的能力，一界之隔张家口市却属于中部地区，国家的优惠政策擦肩而过，在招商引资等方面与相邻地区比较几乎没有优势。

表2　2002年-2012年内蒙古自治区与河北省完成工业增加值比较表

表2可看出：从西部大开发以来，2002年至2012年，内蒙古完成的工业增加值、GDP处于高速增长态势，增长速度远远超过了张家口。内蒙古GDP 2002年至2009年增速分别为13.2%、17.9%、20.5%、21.6%、19.0%、19.1%、17.2%，16.9%，连续8年保持全国第一，且比改革开放以来年平均增长12.2%的速度高出5.3个百分点[6]。这是内蒙古改革开放31年来，截至目前经济保持最长的增长周期。2009年底，全区(按常住人口计算)人均生产总值达到了40 225元，越居全国第七位。

中央政府对西部地区的规划：从2001年到2010年为奠定基础阶段；从2011年到2030年，为加速发展阶段；从2031年到2050年为全面推进现代化阶段，在不同的阶段国家都要给予政策上的支持。如果张家口得不到国家政策的扶持，可能在未来的40、50年内与西部的差距继续拉大。区域间发展的不平衡更加突出。

2.2.2与京津两市相比

建国以来，北京和天津两大直辖市一直都是国家重点支持和优先发展的城市，经济得以快速发展，享受各种优惠政策，资金报酬率高、人才发展机会多成为京、津两市显著的区位优势。

著名经济学家冈纳·缪尔达尔(G.Myrdal)的循环累积因果论认为，经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是从一些条件较好的地区开始，一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，则由于既得优势，这些区域不断积累有利因素继续超前发展，从而进一步强化和加剧区域间的不平衡，导致增长区域和滞后区域之间发生空间相互作用，由此产生两种相反的效应：一是回流效应，表现为各生产要素从不发达区域向发达区域流动，使区域经济差异不断扩大；二是扩散效应，表现为各生产要素从发达区域向不发达区域流动，使区域发展差异得到缩小。

由于京、津两市与河北省社会经济条件的巨大差异，形成了河北周边地区与之无法比拟的巨大优势，对河北及其他地区的人才生产要素产生了巨大的吸引力，造成河北省资金和人才的大量外流。1995到2005年的10年间河北省工程技术人员和科研人员占劳动力比重年均下降幅度达到0.5%。2000-2004年出省就业的高校毕业生25 447人，约有90%流向京、津民营企业，且大都处于年富力强的最佳时期。在张家口市工作、就业的高校毕业生，通过各种途径，大批外流，仅原张家口高等农业专科学校从1990年开始，二十年来就有40多位博士、硕士流向北京和天津两市[5]。

高考招生制度和投资回报率的不均衡，使得张家口市大量民间资本源源不断地流向北京、天津及内蒙等地。如由于高考招生制度不均衡，天津市的蓝印户口产生，在河北省高考能进入三本的学生，在天津有望进入一本；在河北省能进入二本的学生，在天津就有可能进入重点高校。高考“重灾区”的河北，每年仅张家口市有大约600多名学生取得天津市的蓝印户口，按每名学生注入天津资金50万元左右计算，每年大约有3亿左右的民间资本流出张家口市进入天津市。内蒙和天津有相似的高考招生优势，内蒙一些地方也开始效仿天津，出台类似的政策，成为张家口市及河北全省中年家庭储蓄资金的主要流向。这正体现了冈纳·缪尔达尔的循环累积因果论的回流效应，使经济发展本来就严重短缺资金和人才的张家口市经济发展更加窘迫，从而进一步强化和加剧京、津及以北区域间的经济发展不平衡。

3结论

京张区域各项生态工程建设过程中，不仅有巨大的建设成本，也给张家口造成了更大的机会成本。机会成本包括3部分：一是由于张家口地区执行更严格的环境标准而限制工业企业发展，导致发展机会损失，包括政府的财政收入损失、税收损失、关停并转或限制审批工业企业造成的产值损失、就业岗位损失等；二是张家口地区进行生态建设造成的机会成本损失,包括水源涵养区进行退耕还林、公益林建设、水土保持项目建设和自然保护区建设等生态建设项目造成的收益减少,例如退耕还林项目和公益林项目建设造成耕地面积减少所导致的农业收入减少,退耕还草项目导致的牧业收入减少等[6]；三是因生态问题，形成了张家口与周边区域经济政策的强力反差，使得竞争力的削弱而造成的损失，如本地资金和人才等优势生产要素的严重外流、外部资金和人才等生产资源的难以引进，导致发展机会的丧失。

因京张生态补偿机制没有建立，在各种生态工程建设过程中成本没有得到弥补，更谈不上收益问题，这给张家口经济造成了巨大的亏空。笔者将在以后的相关论文中，着重研究如何建立科学、合理的京张区域生态补偿机制。

参考文献：

[1]毕树广.冀北贫困成因及完善补偿机制的研究[J].战略与改革，2010，(08)：139-145.

[2]张家口市人民政府.张家口经济年鉴(2004)[Z].北京：中国统计出版社，2004：167-554.

[3]内蒙古自治区统计局,张家口市统计局.内蒙古自治区以及张家口2002-2012年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/tjgb,2013-03-15.

[4]郭俊楼.内蒙古GDP增速连续八年全国第一[EB/OL].http：//www.nmg.xinhuanet,com，2010-02-02.

[5]陶小平.京津冀生态经济合作生态补偿机制的研究报告[R].河北省软科学研究计划项目，2010-04-26.

[6]段靖,严岩,王丹寅.流域生态补偿标准中成本核算的原理分析与方法改进[J].生态学报，2010,30(01):221-227.

[责任编辑：刘守义英文编辑：刘彦哲]

通信作者：史献明(1964-)，男，教授，从事鼠疫病原学研究。