外籍人员子女教育政策研究：以上海为例

赵　萱

(复旦大学 社会发展与公共政策学院，上海 200433)



外籍人员子女教育政策研究：以上海为例

赵萱

(复旦大学 社会发展与公共政策学院，上海 200433)

摘要：国家所制定、颁布的所有有关外籍人员子女教育的决定、办法、意见、方针、指示、会议内容等旨在为更好地解决外籍人员子女教育问题提供相应的政策建议。上海从20世纪80年代以来出台和实施的外籍子女教育政策、法规等则是立足于上海国际大都市建设与基础教育扶持的宏观背景，将外籍子女教育需求纳入到对外开放工作的重要一环，稳步推进。上海市各区县推出的外籍子女教育操作细则则是公布了辖区内的招收外籍学生学校名录，明确了辖区内外籍学生入学审批、就读流程与学籍管理，保证了这项工作的有序开展。

关键词：外籍子女教育政策；背景分析；价值分析；内容分析；上海 [61] 浦东教育.以“外籍学生”作为搜索，http://www.pudong-edu.sh.cn/Web/PD/indexssym.aspx?Page=1&Keyword=外籍学生.

目前上海市接受驻沪外籍人员子女的中、小、幼等教育机构，按照开设主体分为以下两类：(1)由在中国境内合法设立的外国机构、外资企业、国际组织驻华机构和合法居留的外国人开办的学校，包括国际学校和补习中心。(2)接受外籍人员子女就读的上海本地中小学，包括本地学校开设的国际部，以及遍布上海各区、具有接受外国学生参与混班就读资格的学校。[1](P28)

一、概念的界定

1.统一学校类型的划分

中国知网上搜到的期刊文献中大多将上海地区的外籍人员子女学校大致分为3类：(1)由在中国境内合法设立的外国机构、外资企业、国际组织的驻华机构和合法居留的外国人开办的国际学校，如上海美国人学校；(2)本地学校中设立的国际部，如隶属华东师范大学二附中的国际部；(3)外国机构和个人开办的补习中心，如上海青海韩国人补习中心[2](P45～47)[3](P18～19)。根据上海市统计年鉴(2000—2009)关于《上海国际学校一览》的介绍，2000年至2003年该统计年鉴中所指的“国际学校”包含了国际学校、国际部和补习中心。2004年至2007年间上海市教育统计年鉴中将补习中心排除在“外籍人员子女学校”这一概念范围外。2007年末开始，办学资源优渥、师资力量充沛的部分本地中小学纷纷开设国际部或境内班，因此2008年起上海市教委的官网上发布的《在沪外籍人员子女学校名录(截止2008年12月1日)》中就只包括了由在中国境内合法设立的外国机构、外资企业、国际组织驻华机构和合法居留的外国人开办的国际学校和补习中心两类，将本地学校设立国际部的情况排除在外。[4]2010年11月25日解放日报上刊登的《上海市外籍人员子女学校达到32所》一文中，明确上海市外籍人员子女学校包含了：国际学校、补习中心、本地学校下属国际部。[5]本文赞同这一划分。现有的统计年鉴和期刊文献中的数据统计口径不一，主要原因是界定不清晰，应明确外籍人员子女学校应该包括：国际学校、补习中心、本地学校下属国际部3类。国际学校指的是由在中国境内合法设立的外国机构、外资企业、国际组织驻华机构和合法居留的外国人开办的为在中国境内持有居留证件的外籍人员子女进行学历教学的机构，涉及到幼儿园、小学以及普通中学等学段；补习中心亦由上述个人或团体成立，但只提供教学辅助而非学历教育；国际部由本地中、小、幼学校依托本校师资和教学力量，为外籍学生、港澳台生专门设立的教学和学生管理部门，国际部相对独立，通常设有专门的校舍、宿舍，课程设置及日常管理与学校本部有所区别。

表1　上海市外籍人员子女学校的相关统计(2000—2010)

2.规范研究对象的界定

现行法规政策中对研究对象的描述常出现以下3个概念：外籍学生或外国学生、境外学生或境外儿童、外籍子女或外籍人员子女。经过梳理“外籍学生”的概念包括了以下几类情况：所在国国籍不是中国却因各种原因前来中国境内就读的处于中小幼阶段的学生，包括：在华工作、定居的外籍人员随行子女；在华留学人员子女；已取得外国国籍或永久居留权后回国的华侨子女；已取得外国国籍或永久居留权后回国的华裔学生等；通过申请具有海外招生资格的中小学，前来留学的外国学生；通过国际教育交流组织、国外友好学校前来交流的外国学生。外籍人员随行子女与传统意义上的“小留学生”都属于“外籍学生”这一大概念范畴。境外学生和境外儿童的概念则在国籍这一项有所放宽，除了外籍学生所包含的几类情况外，还包含了港澳台籍学生。文中所讨论的外籍人员子女指其父母因工作、求学、投资等原因离开所在国，其子女一并随行前往，需在居留国接受中小幼教育的未成年非中国公民，他们不等同于传统意义上的小留学生，但同属外籍学生群体。

二、外籍人员子女学校历史发展脉络

早在80年代初，上海市教育局就已着手帮助各国驻沪领事馆开办附属学校，1976年，日本驻沪领事馆内开办了教读工作人员子女的日语补习学校，1980年，在上海美国领事馆内开办小学。[14]1988年，当时的上海市教卫办提出外国人士在沪投资开办国际学校的设想并通过了上海市政府及相关机构审核，同年日本总领馆与上海梅陇副业公司签订合同，在沪闵路租赁场地，将原为领馆人员子女及在沪日本人子女教读日语的补习学校扩充为全日制日本人学校。[15]1989年4月，美国总领事馆与上海市第三女子中学达成合作协议，将原设在领馆内的附属学校扩充为上海美国学校。[16]上述两所学校可视为沪上国际学校的先驱。1993年，上海市教育局、市外办根据《上海市社会力量办学管理办法》和国家教委《关于国外机构或个人在华办学问题的通知》，结合上海实际提出了《关于在上海建办国际学校的若干意见》，就国际学校的建办原则与规范、审报程序、管理办法等提出具体建议，随后通过了《境外团体或个人在沪举办国际学校的管理办法》对意见中的主要问题进一步规范和补充。同年，上海中学国际部与上海市耀中国际学校相继成立。1994年上海宋庆龄基金会开办上海宋庆龄幼儿园国际部。[2](P45～47)

1995年国家教委发布《中华人民共和国国家教育委员会关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》，共20条，对开办国际学校的申请条件、资料提交、审批过程、办学权限、招生对象、师资聘任、办学资源管理等问题作出规定，并允许省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定具体规定。[17]同年，上海法国人学校注册成立。截至1995年，上海共有国际学校5所，最多容纳600个小留学生；1998年，沪上共计15所国际学校，在校学生3300多人；[3](P18～19)2000年，共计16所国际学校，5所本地学校国际部，4家补习中心；[6]2003年，已有27所不同类型的外籍人员子女学校，其中包含了7所外籍人员子女的补习中心；[9]2004年，共有19所国际学校，5所上海市重点学校设立的国际部，[10]在校(除补习中心之外)外籍学生已达10800多人；[18](P5)2007年，20所国际学校，5所本地学校中设立的国际部(不包括补习中心)；[13]2008年12月，上海一共有20所国际学校，7所补习中心。[19](P214)上海美国人学校在1980年复校时仅有20余名学生，在2007—2008学年该校招收了来自于40多个国家2900名学生，2009-2010学年校内有来自于30多个国家和地区的2600多名学生，拥有来自16个国家和地区的489名教职员工，一跃成为在上海最大的外籍人员子女学校。[16]上述国际学校根据申请对象将申请流程分为两类：(1)持有外国护照通过合法渠道来沪工作，并取得《外国人就业证》和《外国人居留证》的外籍人员随行子女直接去国际学校申请。(2)持有中国护照，但长期在国外生活并获得国外永久居留权，现回沪工作，且其申请入学的随行子女在境外连续生活学习超过2年，须凭市教委出具的证明去学校申请。[20]

三、接收外籍人员子女就读的本地中小学的发展

上海本地中小学接收外籍学生有两种类型：(1)学校内设国际部或境外班，对外籍学生实行单独教学与管理，部分学校允许外籍学生达到一定汉语水平后混班就读于本地班级，如JP中学；(2)校内不设国际部或境外班，仅接受外籍学生参与混班就读，如XJCJY实验学校。[1](P28)

1.发展初期：鼓励的姿态

早在20世纪80年代初一些国家驻沪领事馆就提出了外籍人员子女在沪入学问题，为此上海市教育局一方面给上海市第二中学等下发《关于各国驻沪领事馆及驻沪机构人员子女就学问题通知》，鼓励这些学校接收外籍子女混班就读。[2](P45～47)90年代末随着改革开放的深化，海外华侨、华人来沪投资、任职人数日益增多，其中不乏携带子女前来，尤其是上海市80年代以来出国定居的人员中多数人的子女正值中、小学学习阶段，为了让自己的子女接受华文教育，纷纷把孩子送回上海的中小学校念书。上海市政府为吸引海外高层次留学人员，鼓励上述人员子女来沪接受教育。1997年7月28日，上海市教育局、侨务办、台办联合下发《关于鼓励境外儿童来沪接受华文教育若干规定的通知》，规定由市人民政府侨务办公室确认香港居民、澳门同胞、华侨、外籍华人的身份，并为其子女出具《香港居民、澳门同胞、华侨、华人的子女来沪就读证明》，其子女在沪居住地的区(县)教育局凭该证明按有关规定安排就读学校。[21]1999年7月21日教育部下发《中小学接受外国学生管理暂行办法》，就中小学接受外国学生的资格的认证、入学申请的审核、收费项目的参考标准、学业要求作了大致规范。[22]

2.深入发展：规范的需求

伴随着上海国际化大都市发展进程，越来越多的外籍中小学生出于对中文学习的需求以及扎实的基础教育、远低于国际学校的学费等因素，选择就读于上海市中小学校。为适应上海改革开放形势发展的需要，上海市教委在2000年制定《上海市中小学接受外国学生管理实施细则》，含学校资格和条件、学生资格和条件、中小学接收外国学生资格的审批、接收外国学生的中小学管理、职责、义务以及附则共5章。[23]2002—2003年间，上海市接受外籍学生的中小学校达到了71所，2004年，2000名外籍中小学生就读于150所经过市教委审核的中小学校。[24]为规范起见，2004年4月28日，上海市教委下发《上海中小学接受外国学生单位资格的审批》通知，明确申办主体、申办条件、申办材料、申办受理、答复时限、审批程序及工作流程图。[25]同年，上海市教委公布《上海接收外国中小学生学校一览表(150所)》。[26]2006年，上海市教委《关于本市中小学、幼托园所接受外国学生(幼儿)若干规定的通知》提出按照申请主体的不同划分为3类：(1)在本市合法任职或就业的外籍人员偕行子女；(2)父母不在沪居住的外籍中小学生；(3)以组团形式来沪短期学习汉语和中国文化的外籍中小学生，分属不同的受理办法。[27]

四、外籍人员子女教育政策分析

20世纪90年代教育政策分析在国内逐渐兴起，教育政策分析是运用科学的方法及技术，在相关理论的构架中,运用系统分析步骤及方法，对某项教育问题、计划、方案、政策进行分析，提供可行的教育政策、计划及方案，使教育政策可以达到预期的教育目标。[28](P11)对于教育政策分析的内容，美国学者洪戈伍德(B.W.Hogwood)与甘恩(L.A.Gunn)认为应包括教育政策内容的分析、教育政策过程的分析、教育政策产出的分析、教育政策评价、教育政策制定的信息分析、教育政策过程分析、教育政策倡导分析。[29]奎德(E.S.Quade)认为政策分析有5个步骤，包括：问题的形成、寻找方案、预测未来的环境、方案影响的模式化、评估方案等。[30](P22～23)孟卫青提出了建立教育政策分析的三维结构，认为：“价值分析主要回答教育政策的价值准则；内容分析主要回答教育政策的目标、手段和对象；过程分析则关注教育政策从制定到执行、评价的所有形式化阶段。”[31](P38～40)综合分析以上有关教育政策分析的诸多界定，文中将教育政策分析视为一门应用性研究，即尝试运用多学科理论和方法对外籍人员子女教育政策进行分析，试图发现外籍人员子女教育政策出台的原因、政策的价值取向、政策内容的本质等问题，以期为更好地解决外籍人员子女教育问题提供相应的政策建议。本文中涉及的外籍人员子女教育政策并不是单指某一具体的政策文本，而是指国家和上海从20世纪80年代以来所制定、颁布和实施的所有有关外籍人员子女教育的决定、办法、意见、方针、指示、会议内容等。

1.外籍人员子女教育政策制定背景分析

广义的政策环境是指那些导致政策酝酿的先决条件和压力，包括很多经济、社会和政治因素。有鉴于此，明晰政策出台的背景，能促进更好地理解和分析某项政策。[32](P45)外籍人员子女教育政策制定的背景至少包括以下3个层面：(1)宏观背景：上海国际大都市建设与基础教育扶持。常驻外国人口成为衡量城市国际化的重要可量化指标，以最低5%计算，1000万人口的城市必须拥有50万常住外籍人士。[33]而据上海统计年鉴相关记录2010年在沪常住外籍人口仅162481，[34]远不满5%的最低指标，但是随着前来贸易投资、安家落户的外籍人口的逐年增加，其子女教育的需求成为对外开放工作的重要一环。(2)现实需求：上海市外籍子女教育体系发展现状。目前上海市接受驻沪外籍人员子女的中小幼教育机构按照开设主体分为国际学校、补习中心、上海本地中小学(包括了本地学校开设的国际部，以及遍布上海各区、具有接受外国学生混班就读资格的学校)。随着上海市外籍子女教育体系的逐渐深入发展，相应的教育政策也需紧紧跟上，解决现实问题。(3)国际比较：美日韩外籍子女教育现行政策。全球化运动带动经济高速发展，促进文化交流与传播，进一步加速世界各地的人口迁徙，使得各国国内外籍人员子女义务教育问题日益凸显，美、日、韩三国虽政策各异，但均坚持义务教育阶段外籍人员子女在公立中小学就读享受同城待遇，这对我国部分沿海城市中小学接受外籍人员子女就读极具借鉴意义。[35](P50)

2.外籍人员子女教育政策价值分析

教育政策价值分析就是对教育政策活动中的价值系统和价值问题进行确认与分析的一种政策研究方法和方法论，其研究的中心内容是教育政策活动中的“价值选择”及其“合法性”、“有效性”问题。[36](P80)教育政策是多方利益博弈的最终价值选择和行动选择，体现着国家教育行政部门的教育管理意志、公众的价值诉求及教育政策决策主体、执行主体的价值取向。[37](P7～9)因此，国内学者对教育国际化的讨论集中在高等教育阶段，出于对教育民族性和本土化的考虑，对基础教育国际化的讨论则是近几年才有所涉及，允许本地中小学接受外籍人员子女就读，实为基础教育对外开放、迈向国际化进程的有益探索。

3.改革开放以来外籍人员子女教育政策内容分析

(1)国家层面出台的政策

基础教育阶段，国家层面出台的相关政策，按照适用对象的不同，主要分为两类：(1)适用于外籍子女学校，如：《关于境外机构和个人来华合作办学问题的通知》、《中华人民共和国国家教育委员会关于开办外籍人员子女学校的暂行管理办法》、《外籍人员子女学校聘用中国公民核准》；(2)适用于本地中小学校，如：《中小学接受外国学生管理暂行办法》、《学校招收外籍学生和港澳台学生资格审批》。

表2　国家层面出台的外籍子女教育政策

(2)上海市政府、市教委出台的政策

根据2006年上海市教委《关于本市中小学、幼托园所接受外国学生(幼儿)若干规定的通知》，按照申请主体的不同划分为3类：(1)在本市合法任职或就业的外籍人员偕行子女，可持相关证明向居住地所属的区县教育行政主管部门申请，由辖区教育行政主管部门就近安排入学，学校除安排必要的汉语补习之外，一般不为外国学生单独编班。(2)父母不在沪居住的外籍中小学生申请就读当地学校，应由其法定监护人委托在沪居住半年以上的外籍人士或中国公民担任其子女的监护人，在办理有关法律手续(包括其国籍外交机构的领事认证)后，报区县教育行政部门审批后安排就近入学。[27]尚在境外的外籍学生也可向本市直接从境外招收外国学生的中小学提出申请，录取后由学校代为办理签证等程序。[27](3)以组团形式来沪短期学习汉语和中国文化的外籍中小学生，需经市教委会同市府外事办、市公安局审核批准后方可接受，同时由外方组织者事先为他们办妥有关组织未成年者出入境所需的法律手续，并担任其在沪期间监护人。[41]

2007年3月21日，由上海市教委、上海市物价局、上海市财政局联合下发《关于规范本市公办中小学幼儿园所接受外国学生(幼儿)收费管理的通知》规定：(1)在本市任职或就业外籍人员的偕行子女就读于本市普通公办中小学、幼托园所，其学费标准为小学每生每学期3000元、中学(含中等职业学校)每生每学期6000元，住宿费为每生每学期900元；幼儿管理费为全日制每人每月1300元，寄宿制每人每月2300元。(2)华侨子女、持有《上海居住证》B证的外籍人员子女，在本市接受义务教育的，收费标准等同于本市户籍学生。(3)持有《上海居住证》B证的留学人员子女，在本市接受义务教育、学龄前教育、高中教育的，收费标准等同于本市户籍学生。上述人员子女持相应合法证件到居住地的区、县教育部门提出申请，区、县教育部门按照就近入学原则并结合辖区内学校实际情况，统筹安排招收外国学生的学校，保证符合条件的外国学生入学接受教育，实行混班就读。(4)对于经市教委核准后，独立制订教育计划，招收直接从境外来沪就读的外国学生的公办学校，其最高收费标准分别为学费小学每生每学期不得超过34000元、中学(含中等职业学校)每生每学期不得超过38000元，住宿费每生每学期1300元，幼儿管理费每人每月不得超过6500元，具体收费标准由各学校按照教育规模、教育成本制定，并出具有资质的中介机构的审计报告，报区县教育、物价和财政部门审批。[42]

为统计沪上中小学内外籍学生人数，上海市教委每年会向各区县下发统计通知，如《上海市教育委员会关于要求报送2006年度本市中小学外国学生数据统计资料的通知》。[43]为提升上海市中小学外国学生工作的信息化管理水平，由上海市教委委托上海交通大学国际教育学院开发了上海市中小学外国学生管理信息系统，具备日常管理、外国学生数据库、外国学生数据统计、教育管理质量评估数据采集等功能，涵盖外国学生工作中招生、教学、签证、收费和转学等环节，自2009年9月3日起在本市各区县教育行政部门、各招收外国学生的中小学正式启用。[44]

表3　上海市教委出台的外籍子女教育法规

(续表)

(3)上海部分区县教育局发布的操作细则

为了贯彻落实国家、上海市等层面出台的相关法规政策，上海市部分区县制订了具体的操作细则，整理相关单位在2005年至2010年公开发布的相关细则和规定，发现细则内容主要集中在以下两个方面：(1)外籍学生入学审批、就读流程与学籍管理；(2)公布招收外籍学生学校名录。

表4　部分区县教育局发布的关于接受外籍中小学生就读的规章和细则

综上所述，国家所制定、颁布的所有有关外籍人员子女教育的决定、办法、意见、方针、指示、会议内容等旨在为更好地解决外籍人员子女教育问题提供相应的政策建议。上海从20世纪80年代以来出台和实施的外籍子女教育政策、法规等则是立足于上海国际大都市建设与基础教育扶持的宏观背景，将外籍子女教育需求纳入到对外开放工作的重要一环，稳步推进。上海市各区县推出的外籍子女教育操作细则则是公布了辖区内的招收外籍学生学校名录，明确了辖区内外籍学生入学审批、就读流程与学籍管理，保证了这项工作的有序开展。

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[43] 长宁区教育局.通知(外籍学生数据上报)[EB/OL].http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20061226_809475/20061226_809475_3.htm,2010-10-26.

[44] 关于启用上海市中小学外国学生管理信息系统的通知[EB/OL]. http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node2319/node12344/userobject26ai19473.html,2010-10-25.

[45] 长宁教育.长宁区2007学年第二学期外籍、港、澳、台中小学生转学办理通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20080121_144818/20080121_144818_6.htm.

[46] 长宁教育.2008年长宁区外籍、港、澳、台中小学生入学报名通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20080604_314755/20080604_314755_6.htm.

[47] 长宁教育.2009年长宁区义务教育阶段外籍、港、澳、台学生入学报名通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20090525_853557/20090525_853557_116.htm.

[48] 长宁教育.关于2010学年外籍、香港、澳门、华侨人员子女入学登记的通知[EB/OL]. http://www.chneic.sh.cn/manager/news/data/20100603_41608/20100603_41608_6.htm.

[49] 虹口教育.2005年虹口区学校接受外籍学生办理事项[EB/OL].http://www.hkedu.sh.cn/hkeduportal/Detail.aspx?SignIn=true&InfoGUID=b1e5d371-c91b-41c0-b3f6-00f4fee8751f.

[50] 虹口教育.2005年虹口区外籍学生入学申请表[EB/OL].http://www.hkedu.sh.cn/hkeduportal/Detail.aspx?SignIn=true&InfoGUID=1cd539d2-37ea-4766-a4de-706112b50895.

[51] 虹口教育.2009年虹口区学校接受外籍学生办理事项[EB/OL]. http://www.hkedu.sh.cn/hkeduportal/Detail.aspx?SignIn=true&InfoGUID=81d9078c-40d4-4e8a-b43a-6d18a14c757b.

[52] 卢湾教育.关于外籍学生来本区借读的批准[EB/OL].http://wsbs.luwan.sh.cn/shlwwsbs/itemDetail.aspx?CategoryID=31&CategoryName=&ItemID=506&Itemname=%C2%AC%CD%E5%C7%F8%BD%CC%D3%FD%BE%D6%B9%D8%D3%DA%CD%E2%BC%AE%D1%A7%C9%FA%C0%B4%B1%BE%C7%F8%BD%E8%B6%C1%B5%C4%C5%FA%D7%BC.

[53] 卢湾教育.卢湾区教育局关于外籍小学生借读的审批[EB/OL]. http://wsbs.luwan.sh.cn/shlwwsbs/itemDetail.aspx?CategoryID=31&CategoryName=&ItemID=499&Itemname=%C2%AC%CD%E5%C7%F8%BD%CC%D3%FD%BE%D6%B9%D8%D3%DA%CD%E2%BC%AE%D0%A1%D1%A7%C9%FA%BD%E8%B6%C1%B5%C4%B1%B8%B0%B8.

[54] 卢湾教育.卢湾区教育局关于外籍(港澳台)儿童入幼儿园、托儿所的审批[EB/OL].http://www.lwedu.sh.cn/website/Detail.aspx?InfoGUID=cc56bdd3-3156-4cd7-b2ef-171e1fda9764.

[55] 闵行教育.闵行区外籍子女学校名单[EB/OL].索取号：MB9322-2005-0858. http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=10858.

[56] 闵行教育.闵行区可招收外籍学生的学校名单[EB/OL].索取号：MB9322-2005-0935.http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=10935.

[57] 闵行教育.闵行区接收外籍学生的初审和管理工作[EB/OL].索取号：MB9393-2005-1087.http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=11087.

[58] 闵行教育.闵行区中小学校接受外籍学生管理办法、具备接受外籍学生资格并经市教委批准的学校名单[EB/OL].索取号：MB9153-2008-2389.http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=12389.

[59] 闵行教育.外籍学生、华侨子女入学转学指南[EB/OL].索取号：MB9582-2009-2818. http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=12818.

[60] 闵行教育.港、澳、台、外籍学生如何办理入学[EB/OL].索取号：MB9615-2009-3359. http://mhmec.mhedu.sh.cn/xxgk/listContent.php?id=13359.

Vol.19, Sept. 2015

Policy Analysis of Education for Foreign Non-immigrant Children：

Take Shanghai for Example

ZHAO Xuan

(School of Social Development and Public Policy ，Fudan University，Shanghai 200433)

Abstract:The paper takes Shanghai for example, from the Nation and Shanghai local government level to analyze policy of education for foreign non-immigrant children, include policy implementation, policy values, policy issues such as the nature of text in order to identify problems and find improvement.. The study found out that: the state of all decisions and measures, opinions, guidelines and instructions, meeting content relevant of foreign students’ education, provide the corresponding policy recommendations in order to solve the problems. Since 1980s Shanghai has introduced and implemented foreign children’s education policies and regulations based on the Shanghai international metropolis construction and basic education to support the macro background, the demand of foreign children education is an important part of opening work. Districts of Shanghai have launched the foreign children education rules for the operation is released within the jurisdiction of the school to enroll foreign students list, the student entrance examination, as well as school management, ensure that the work carried out in order.

Key words:policy analysis of education for foreign non-immigrant children， background analysis， value analysis， content analysis， Shanghai

作者简介：赵萱，浙江金华人，复旦大学社会发展与公共政策学院博士后，主要从事教育文化与社会研究。