关于当前征兵工作现状的调研分析及对策措施

袁盛清



关于当前征兵工作现状的调研分析及对策措施

袁盛清

内容提要：整体上看，虽然征兵工作形势有所好转，但部分地区“当兵冷”“征兵难”问题依然存在，征兵工作成为人武系统首要的大事、难事和急事，必须引起足够重视。要深入研究新形势下征兵工作，找准问题症结，完善法规政策，拿出对策措施，及时化解难题。

关键词：征兵工作 当兵冷 征兵难 问题对策

作者：袁盛清，湖北省孝感军分区参谋长，上校

经过军地多部门特别是兵役机构积极努力，征兵工作形势有所好转。但部分地区“当兵冷”“征兵难”的问题依然存在。对此，必须高度重视，深入研究新形势下征兵工作存在问题的症结，完善法规政策，拿出对策措施。

一、征兵难问题的表现

报名应征少。从2011年至2014年，某地区报名应征人数减幅达到三成。进站体检人数逐年下降，有强烈入伍意愿而参加体检的人数锐减。自我淘汰多。在体检中自我淘汰。有的单位为完成进站体检任务，让没有当兵意愿的青年参加体检，很多青年以“看不清、听不见、不舒服”为由自我淘汰。在政审中自我淘汰。有的青年参加体检合格后，不参加政审；有的在政审中嫌手续麻烦，中途放弃。在定兵后退出。有的青年定兵后，或因兵种、入伍去向，或因谈恋爱、上大学等原因，放弃入伍。要求退伍的多。近年来，思想退兵人数逐年攀升。要求提前退伍的明显增多。选取士官降温。以往竞争激烈、炙手可热的士兵选取士官，热度不再。大学生入伍比例低。相对于基数可观的大学生数量，目前大学生应征入伍比例偏低。

二、存在问题的原因

社会大环境变化。一是全民尚武精神淡化。受市场经济冲击和长期和平环境影响，社会大众的国防意识、战备观念、尚武精神淡化。有的认为“戍边守关，与己无关”，有的热衷“歌舞升平、逍遥快活”，对国家周边“狼烟四起、咄咄逼人”的严峻形势关心不多。有的地区和行业重经济轻国防，全民国防教育流于形式，“一人参军，全家光荣”的荣誉感弱化。二是适龄青年基数降低。从卫计部门了解到，当下的适龄青年都出生在“一胎化”政策期间，某地适龄男青年总数4年间减少了一半。三是地方就业机会增多。随着城乡经济迅猛发展、适龄人口减少和劳动力需求增加，新一代青年就业机会增多，当兵不再是热门选择。四是依法服兵役意识不强。家长对独生子宠溺心理重，许多人只考虑部队环境艰苦，忽视了依法服兵役的义务。

退役安置政策调整。一是应征青年家长对子女退役后安置期望值高。2011年以前，政策规定城镇兵退伍后安排工作，这在适龄青年和家长中形成“当兵等于工作”“入伍等于上岗”的思维定势。过高的期望值，给安置难埋下伏笔。二是取消城镇兵指令性安置影响大。2011年10月，取消了12年以下城镇士兵退役后实行指令性安置政策。这就明显降低了城镇、行业系统适龄青年参军积极性。原来热情高涨的城镇特别是效益好的国企行业系统家庭送子参军愿望急剧下降。三是符合条件退役士兵安置难。安置政策调整后，尽管明确了符合4种条件的退役士兵予以安置，各地也出台了促进退役士兵就业安置的优惠政策，但这些政策缺乏刚性要求，执行起来弹性较大。由于安置程序复杂、等待时间长、安置效果差，致使很多符合条件、希望安排工作的退役士兵被迫放弃，最终选择货币化安置或自谋职业。

现实利益驱动不足。一是经济待遇低。军队工资虽然经过几次提档，但军人的经济待遇总体上并不高，尤其是义务兵的经济收入低。以某市2014年城镇户口新兵为例，初高中学历的新兵两年为51019元；同等条件下，地方务工人员两年为73902元。二是当兵出路窄。调研中，退役士兵普遍表示，相比地方，部队提供的成才机会有限。一方面，考学提干、立功受奖比例偏低。另一方面，军地专业有的不兼容，在部队学会的专业技能回到地方要么不适用，要么含金量不高。三是发展后劲弱。相比同龄人，退役士兵回到社会后，普遍存在年龄偏大、适应能力弱等问题。四是优惠政策难落实。为鼓励应征青年入伍，各地出台了惠兵政策，缓解了局部“征兵难”问题，但有些政策出台容易兑现难，削弱了政策吸引力。

征兵体制机制不畅。一是组织机构不合理。与征兵工作相关的处（科）室人员编制少。征兵工作涉及军地部门多，理应由政府主导，但实际上是人武部唱“独角戏”。基层专武干部兼职多，难以集中精力抓好末端落实。院校征兵工作机构薄弱，开展征兵工作无人员、无经费的问题普遍存在。二是组织程序不科学。网上征兵尽管提高了征兵工作效率，但征兵组织实施过程中周期长、程序繁琐等问题没有得到改善。属地报名与现实不符，应征入伍周期过长，组织政审体检程序复杂。三是政策缺乏协调性。应急的政策多、管长远的政策少，治标的政策多、治本的政策少，笼统的政策多、配套的政策少，地域性政策多、统一性政策少。

三、解决征兵工作难题的对策

形成军地合力，增强青年参军积极性。激励适龄青年应征入伍需要做好“鼓励入伍的、保障在伍的、服务退伍的”三方面工作，使当兵经济上不吃亏、政治上有地位、前途上有发展。一是调动入伍积极性。政府要突出征兵主体行为，不断加大征兵工作的投入力度，制定各种激励措施，调动青年应征积极性。比如，建立报名应征绿色通道，为在外务工返乡青年报销路费；将主动报名应征青年家庭列入慰问范围，给予物质奖励；建立立功奖励机制，将立功受奖士兵纳入地方杰出青年评选范围，予以精神和物质奖励。二是拓展部队发展空间。部队要为士兵提供更多成才机会，如控制军校生数量，压缩国防生规模，提高士兵提干比例；积极打造士官人才工作平台，让抓建思路优的进支委、专业技术精的当教员、管理能力强的当班长、全面素质过硬的入选党代表；加大军地通用专业技能培训，使每名士兵都能有一技之长。三是加大优抚安置力度。提高义务兵家庭优待金标准，使之不低于当地劳动力平均收入水平，建立优待金“一卡式”发放机制，确保按时足额发放到位，便于检查监督；建立公务员定向定额招录机制，预留公检法、基层专武干部、村官等岗位，限定在大学生退役士兵中招录；实施未就业或失业期间退役士兵基本生活保障制度，对退役后找不到工作的或找到工作再次失业的人员提供生活、医疗等基本保障；加强政府相关部门的督促检查，防止惠兵政策流于形式，或者选择性地落实。

优化征集方式，提高征兵工作效率。现行征兵工作运行机制滞后于社会利益关系调整变化，滞后于国家政策制度创新发展，滞后于军队现代化建设步伐。优化兵员征集方式，必须从征兵工作的实际出发，立足当前，分步实施，统筹兼顾，积极稳妥推进。一是抓实平时征兵准备。完善《征兵工作条例》，制定兵役登记的强制性条款，对故意逃避兵役登记、填报虚假信息的，给予处罚；在所有高中、中职学校设立兵役工作部门，对年满17周岁的青年学生进行兵役登记，发放《兵役登记证》，同时负责宣传征兵政策制度，组织初审初检，及时了解掌握预征对象情况；为增强兵役登记自觉性，规定公民考学、考公务员、办理税务登记证等，必须持有《兵役登记证》。二是身体检查全国联网。实行县（市、区）分别指定一至两所医院作为征兵定点体检医院，在入伍前三个月内，应征青年可持《兵役登记证》到全国任何一所医院免费体检。医院体检人员对体检结果真实性负法律责任，相关情况及时经网络通报兵役机关和适龄青年。三是政治考核关口前移。建议将政治考核工作由集中式、突击性改为分散式、常态化，实行阶段性政治考核。确定为预征对象时，公安机关进行政治考核；征兵体检合格后，只对前一次考核至入伍前这段时间进行考核，避免同一青年多次重复考核。

着眼科学务实，维护政策的严肃性。当兵热不热，关键看政策。要立足有效维护士兵合法权益，着眼调动适龄青年应征服役的积极性，加强顶层设计，围绕解决问题，统筹规划，综合配套，切实发挥政策的导向作用。一是提高政策的统一性。把义务兵优待金主要由县级财政负担改为国家统一制定标准，明确基数、统一发放。省、市、县分别结合实际给予补贴，重点补贴贫困和不发达地区，缓解“谁出兵多、谁负担重”压力，消除来自不同地区义务兵同工不同酬、待遇标准差异过大的问题。二是保持政策的稳定性。建议在制定政策时，对修订的部分实行“安全期”过渡，在让新政策执行者受益的同时，对旧政策遵守者给予适当补贴。比如，调整服役士兵考军校政策中，在限制本科及以上文化程度士兵报考军校时，也应当拓宽其提干途径、增加提干比例。三是加大政策约束力。建立全民信用系统，对拒绝、逃避兵役登记和拒绝服现役者，列入信用系统黑名单，规定一段时间内禁止考学、考公务员、办理工商执照等。强化征兵处罚机制，明确执法责任主体、处罚途径、处罚标准等，对违反征兵规定、思想退兵对象给予警示，确保征集工作高质高效。

（责任编辑：郑宁）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）02-0051-03