自觉强化征兵大省责任担当主动作为破解现实矛盾问题——四川省征兵领导小组会议综述

四川省人民政府征兵办公室



自觉强化征兵大省责任担当主动作为破解现实矛盾问题——四川省征兵领导小组会议综述

四川省人民政府征兵办公室

为贯彻落实军委国防动员部年初电视电话会议精神，牢牢把握转隶交接后的工作主动，靠前筹划部署新年度征兵工作，四川省征兵领导小组于近期召开专题会议，学习贯彻习近平主席系列重要讲话精神、军委国防动员部有关指示要求，总结2015年度全省征兵工作，剖析征兵现实矛盾问题，研究2016年度征兵措施办法。会议认为，近年来四川征兵工作在实践探索中进取、在传承创新中发展，“当兵冷、征兵难”的严峻形势得到缓解。但高素质兵员征集困难、新兵结构不尽合理，依法征兵基础薄弱、规范运行缺乏支撑，政策措施激励性下降、长效发展动力不足，宣传发动效能偏低、整体合力凝聚不够等现实问题还不同程度存在。2016年是征兵工作承前启后、改革转型的重要一年。会议决定，四川作为全国征兵大省，必须直面新形势新情况新挑战，按照“抓质量求突破、重法治促规范、优政策强动力、实宣传固根基”的基本思路，强化责任担当、勇于主动作为，努力在探索特点规律、破解矛盾问题、推动创新发展上走在前列。

一、把提高兵员质量作为核心要求，改善兵员结构、服务改革强军

党的十八大以来，习近平主席对落实“四个全面”战略布局、加快推进国防和军队建设、实现强军目标作了一系列重要论述，为做好新形势下征兵工作指明了方向。贯彻新时期军事战略方针、适应实战化要求、建强新型军事力量、打赢信息化局部战争，必须有更多高素质兵员作支撑。征兵工作必须紧跟战略全局，适应改革强军需要，适应新形势新任务需要，为提高能打胜仗核心能力、实现强国梦强军梦输送更多高质量兵员。一是明确目标突出征集重点。四川2016年征兵工作要继续坚持征集主体转移，大学生比例力争由29.3%提高到33%以上，着力提高大学毕业生比重，初中生比例力争由15.4%压减到10%以下，力争综合质量排名进入全国各省第一梯队。二是精准发力抓好高校征兵。四川每年有30余万大学毕业生、超过100万大学在校生，征集高素质兵员潜力巨大。为此，自2016年起，统一实行全省各级各类高校武装工作机构挂牌办公，给予高校征兵专项补助，集中组织高校征兵业务培训，向全省109所高校和183个县级征兵办双向下达征集任务，探索省统一调控大学生征集指标的方法路子，努力征集更多适应部队需要、促进新质战斗力生成的专业人才。三是严格把关确保兵员质量。抓住上站体检、学历审核、走访调查、审批定兵、公开公示等关键环节，严格条件标准，严密组织实施，进一步提高全省新兵整体质量，大幅减少身体原因退兵、从严控制拒服兵役退兵、坚决杜绝政治原因退兵。

二、把推进依法征兵作为根本出路，强化法制支撑、推动规范运行

依法征兵是依法治国、依法治军的必然要求，也是解决征兵领域体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题的固本之策。长期以来，兵役法规体系不完善、不配套，公民法治观念淡薄、适龄青年依法服役意识不强，地方性征兵法规缺乏刚性约束、末端执行不严等问题比较突出，政府依法组织征兵、单位依法承担兵役任务、公民依法履行兵役义务的格局尚未根本形成。当前和今后一个时期，各级必须把依法征兵作为破解“当兵冷、征兵难”问题的根本出路，着力推动征兵工作法制化规范化发展。一是及时修订地方性兵役法规填补法规盲区。注重把近年来一些切实可行的突击性、应急性、临时性办法加以规范，固化有益做法，上升为法规制度。修订完善《四川省征兵工作实施办法》和《四川省规范征兵工作秩序实施细则》，重点完善征兵工作流程规范，厘清政府、单位、个人的法律责任，明确以县级政府为主体对拒服兵役行为进行处理的具体措施办法，强化广大适龄青年依法服兵役意识。二是加强执法检查推动兵役法规贯彻落实。拟从2016年开始，在“十三五”期间，由省征兵办会同省人大内司委、民政厅、人力资源社会保障厅组成联合检查组，每年选择3～5个市（州），开展兵役法规执法检查，督导各地贯彻落实《兵役法》《退役士兵安置条例》等兵役法规制度。三是切实强化各级政府依法征兵主体责任。牢固树立征兵工作是政府行为和法定责任的理念，把依法征兵纳入依法治省全局，纳入经济社会发展总体规划，完善政府征兵工作目标考核机制，推动各级政府依法加强征兵领导、依法履行征兵责任、依法组织征兵保障，进一步形成军地各部门各司其职、齐抓共管的良好局面。保持大抓廉洁征兵强劲态势，把关注点向基层末端延伸，进一步扎牢制度笼子，严肃执纪问责，强化社会监督，使征兵全程在阳光下运行。

三、把完善激励措施作为有效牵引，注重综合施策、促进长效发展

当兵热不热，关键在政策。习近平主席强调指出，要注重发挥政策制度的调节作用，增强军事职业的吸引力和军人使命感荣誉感。近年来，“当兵冷、征兵难”的问题之所以持续显现，有人口基数下降、社会用工增加、升学比重加大、适龄青年分流等诸多原因，但最主要的是，在市场经济深入发展、应征青年价值取向多元背景下，部队吸引力不足、发展空间受限、优待安置不完善，原有政策的激励功能弱化，难以从根本上调动优秀青年的入伍积极性。解决这些政策层面的问题，既要靠顶层设计、长远施策，也要靠基层探索、主动作为。各级要在不折不扣落实既有激励政策基础上，立足省情实际，积极探索创新，因地制宜出台一些可行管用的措施办法。一是着眼吸引入伍完善奖励政策。拟在国家明确的高校学生应征入伍学费资助减免政策基础上，对超出减免标准的部分予以全额补贴。对返乡应征的适龄青年，拟参照义务兵差旅费标准给予路费补助和生活补贴。鼓励有条件的地区进一步提高大学生入伍一次性奖励标准。二是着眼激励在伍完善优待政策。完善义务兵家庭优待金自然增长机制，城乡士兵统一按照不低于入伍所在县上年度农村居民人均纯收入标准发放，2016年全省平均发放标准提高到10247元。深入开展挂“光荣军属”牌、上门送喜报、节日走访慰问、解决家庭实际困难等拥军优属活动。三是着眼保障退伍完善安置政策。研究制定四川省《关于进一步完善征兵工作政策措施的意见》，拟从全省公务员（不含政法干警）招录和事业单位招聘中，分别拿出不低于10%和15%的岗位，定向招录招聘退役大学毕业生士兵。企业每吸纳一名退役士兵，按照合同期限给予企业岗位补贴、社保补贴和一次性奖励。适应“大众创业、万众创新”要求，加大对自主创业退役士兵的扶持力度，进一步完善免费职业技能培训、财政贴息贷款、税收减免优惠等方面的政策措施。

四、把改进宣传教育作为重要依托，树立鲜明导向、提升征集效能

征兵宣传教育是强化公民国防观念、加深军人职业认同、引导社会主流价值的重要手段。长期以来，受工作机制、固有习惯、思维理念等局限，不少地区的征兵宣传教育始终在低层次徘徊，许多应征青年和家长不明确依法服兵役的法律责任，不了解军队改革发展的大好形势，不掌握各级出台的一系列优惠政策。各级必须把征兵宣传教育摆在更加突出的位置，作为征兵领域的“供给侧改革”，进一步改进工作、提高实效，树立爱军尚武、参军报国的鲜明社会导向。一是植根全民国防教育，进一步抓实常态化宣传。坚持全民国防教育与兵役义务教育相结合，将征兵宣传列入学校教育教学计划，作为德育知识考核内容；规定普通高校每学期兵役法规政策学习不少于3课时、普通高中不少于2课时，学生军训时必须安排兵役法规学习；在省内各级各类学校广泛设立“军人荣誉墙”，切实在潜移默化中打牢应征入伍思想根基。二是凝聚征兵宣传合力，进一步发挥主渠道作用。注重整合宣传资源，细化责任分工，由省委宣传部、省新闻出版广电局会同省征兵办，及早制定下发《2016年征兵宣传工作实施方案》，组织专业力量制作和播发征兵公益广告，在省市县三级主流媒体同时开辟“八一光荣榜”，升级完善四川征兵网和征兵微信平台，改版征兵宣传手册，形成上下联动、多边协同、全域覆盖大抓征兵宣传的强劲态势。三是推进精确征集动员，进一步提高宣传实效性。注重挖掘四川深厚的红色资源优势，坚持物质激励与精神褒奖并重，传统手段与现代媒介并举，普遍发动与重点宣传并行，组织兵役工作人员上门开展面对面、点对点宣传，真正把爱国主义精神、从军尚武传统、依法服兵役意识、军营磨砺成才道理说清楚讲透彻，帮助适龄青年和家长算好政治账、经济账、前途账，切实提高征兵宣传的影响力和实效性。

（责任编辑：邱蜀林）