高校工会经审工作规范化建设存在的问题与对策

李心怡

[摘要]工会经审工作是工会工作的重要组成部分，工会经审工作规范化建设有利于提高工会经费的使用效率，充分发挥工会经审的监督职能，从而更好地为工会各项经济活动保驾护航。文章结合高校工会经审工作现状，指出工会经审工作规范化建设中所存在的问题，并针对这些问题提出对策。

[关键词]工会经审；规范化；问题；对策

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）20-0029-02

如今高校财政经费不断增加，工会经济日益活跃，工会经费收缴大幅增长，各级工会可支配的资金也日益增加，此时的工会经审工作尤为重要。但在全面推进工会经审工作规范化建设的进程中却出现了对经审工作认识不够、形同虚设等问题，如何从本质上解决存在的工会经审不到位问题，将工会经审工作规范化建设的精神实质在日常工作中加以体现，提高工会经费使用效率，从而为高校工会党风廉政建设作贡献是值得研究的课题。

一、高校工会经审工作规范化建设现状

在高校开展工会经审工作规范化建设是加强高校内部经审工作能力建设的一项重要内容，是推动经审工作科学化管理的重要手段。扬州市总工会对各基层工会规范化建设的考评已经成为市总工会管理各基层工会的一项主要考核措施，也成为督促各基层工会经审委员会提高审计工作水平、履行对工会财务管理监督职责的重要监督力量。

近年来，各高校都在全面开展工会经审工作规范化建设，结合高校工会组织和业务特点开展自己的工会经费审查工作。各高校工会经审工作主要由工会经审委员会完成。工会经审委员会成员由工会代表选举产生，一般由学校财务处、审计处等部门工作人员兼任，经审会主任由工会委员担任。工会账务由专门财务人员负责，一切经济活动的开展遵循各高校财务管理规定，按照“经办人——证明人——审批人”的报销程序审核各项支出。经审会成员平日忙于自身的本职岗位工作，较少参与到工会经费预决算编制，对于日常工会经费的使用也是由各分工会主席、学校工会主席把关，经审会成员很少参与监督。工会经费的定期、专项审查业务少。

二、高校工会经审工作规范化建设中存在的问题

（一）思想重视程度不够

工会经审工作规范化建设是工会自身组织改革和工作标准化建设的需要；是不断提高工会经审工作质量，树立工会经审工作权威性的需要；是加强工会经审基础工作，发挥经审监督作用的需要；是提高工会经审工作效率，加快工会事业发展的需要。

但现实中部分高校工会领导对经审工作的重要性和必要性缺乏足够的认识，对经审工作重视、支持力度不够，在人员和经费上没有给予充分的支持。工会经审委员都为兼职人员，人少事多，平日对工会经审工作无暇顾及，经审工作质量不高。规范化建设还是停留在表面，满足于按照规范化建设实施标准的条文、上级文件来工作，并未将规范化建设的精神实质运用于日常工作中。

与此同时，虽然工会是职工之家，是为我们职工维权的地方。但对于其经费的使用大家的关注度不高，工会有经费审查一事知晓者相对而言就更少。日常政策的宣传、全民参与监督意识较弱。

（二）经费预算管理作用未充分发挥

工会经费预算相比年终决算而言，其重视度不够。预算编制的科学性不高，有的是沿袭传统的基数增长法，有的是在上一年度年终决算数据的基础上进行修改，没有真正从实际出发按照预算的要求来编制，因此日常经费使用过程中超预算现象屡屡不断，预算管理效率未得到充分发挥。

（三）工会经审会职能未充分发挥

工会经审会是对工会经费的收缴和使用进行审计、监督的部门，高校工会经审会应该通过实施全过程的审计监督，以便促进工会经费的使用效率最大化，将有限的经费用到最需要的地方，为职工服务，为工会中心工作服务。然而现实中的经审会并没有参与到工会的各项经济活动中，工会也不能自觉主动地接受经审会的监督，经审会对工会经费和工会资产的管理多是流于形式。

（四）缺乏有效的规章制度

工会经审会的现有制度如《工会会计制度》、《扬州市工会经审工作手册》、《工会经审业务培训实用手册》等制度、手册都是对经审会的工作方面做出的规定，对于工会经审会的服务对象所做要求较少。再者各单位、部门结合自身实际为自己量身定制的制度并不健全。

三、加强高校工会经审工作规范化建设的对策

现阶段高校如何进一步提高工会经审工作，将工会经审工作更加规范化应找准切入点，逐步落实。

（一）提高主观认识，完善组织机构

1.领导重视，提高认识。学校党政领导、工会领导对经审工作的重视程度在一个学校经审工作规范化建设过程中的作用是无可估量的。利用各种大小会议进行政策上的宣传，发挥日常政治学习的思想教育作用，让各级工会领导真正认识到经审会履行审查监督职责是对工会干部的一种爱护，并不是跟某个人过不去，不是专门挑毛病。经审监督应号召人人可以参与。

2.经费保障，组织到位。高校工会在每年编制预算时将经审办公经费列入工会年度预算，专款专用，经审会设独立办公场所，配齐办公设备（尤其是在逐步创新工作方式后，开发审计系统软件后的办公设备更为重要），经费中要有一定比例是用于经审工作人员的业务水平提升。同时对于工会经审会人员的配备不能都是兼职人员，要有专职人员负责日常经济事项的监督。

（二）重视制度建设，完善现有工作模式

1.自我完善，职责到人。首先，完善经审会各项工作制度，形成有实际操作意义的规范体系。每年从实际出发制定经审会工作计划，使经审会各项工作有章可循，工作有目标，活动有内容。其次，经审会内部成员要有明确分工，各负其责，认真行驶自己的权利履行自己的义务。只有经审会自己先完善，才能正常、健康地开展各项活动。

2.逐层分解，搭建经审工作网。高校的经审工作往往集中在校级经审委员会，对于日常各分工会的经济活动无法让经审会参与其中。因此，可逐层分解，在各分工会中也设有监督岗，形成“校总工会——各分工会”的双层经审网。以我校为例，在校工会层面设有经审会的同时，在各分工会也设有经费使用监督员，充分发挥民主监督的权利，为经审会的日常监督提供保障。endprint

与此同时，市总工会亦可定期从各单位抽调人手组成经审工作小组，在全市范围内开展联审，既能促进各单位工会经审工作的规范化建设，又能互相学习，提高经审工作队伍的专业水平，是一个很好的交流、工作平台。

3.经审工作常规化，充分发挥经审会职能。工会经审不是在每年市总工会下发文件后才进行，要将经审工作常规化。平日可定期开展各专项资金、固定资产的审查，同时在工会领导任中、离任时与学校审计处联合开展领导干部任中经济责任审计与离任经济责任审计，将工会经审工作与工会领导干部的经济责任审计相结合，这样既能完成工会经审工作任务，又能保证效率。保证经审会的监督定期、专题化。

（三）重视预算审计，提高预算管理效率

各高校在编制工会经费预算时要认真执行《工会法》、《工会预算管理办法》、《预算法》。坚持“量人为出、收支平衡、略有结余”的原则，厉行节约，保证重点。要优化经费支出结构，在预算支出安排上要结合各分工会每年的重点工作，自下而上，逐级汇总，体现出为基层服务、为职工服务、为工会重点工作服务的宗旨，从而合理安排资金的使用方向。如在编制学校总工会年度经费收支预算方案时，先由各分工会编制预算，制订方案，再通过召开工会委员会、经审委员会进行认真审查，从而确定各预算项目金额。而对于预算执行过程中预算项目的调整，则必须经过经审会审查同意，对预算执行情况，经审会联合各分工会监察人员组成专门审计小组进行审计，并形成审计报告，定期对各分工会预算编制及经费使用效率进行评奖评优。日常经费使用过程中，坚持对工会经费收支实行公开化，透明化，并在执行过程中全程监督，维护预算执行的严肃性，充分发挥预算管理效用。

（四）强化工会经费的民主监督管理

工会领导及财务人员应根据内部控制的要求，健全工会经费管理的民主监督机制，自觉接受学校工会经审委员会的监督检查，并对工会经费使用的真实性、有效性承担经济和法律责任。同时工会经费的财务预、决算应每年向职工代表大会和会员代表大会报告（若无法每年召开职工代表大会或工会会员代表大会，则应在校宣传栏等明显位置张贴），接受职工群众的民主监督。坚持经费开支的公开、透明，发现违规、违纪现象及时纠正。学校的工会管理部门、财务部门、审计部门在工会经费使用和管理上要相互协作、配合，共同监督，确保工会每项经费的收支手续完备，内容真实，核算准确，保障工会经费用的合理、用的科学。

（五）提升经审人员素质，提高经审质量

工会经审工作人员的业务素质是影响工会经审质量高低的重要因素，提高他们的综合素质、业务水平对提高工会经审工作质量具有关键性作用。高校可发挥其特有资源，利用学校政治理论学习和职业道德教育的机会，帮助他们树立务实、高效的工作作风，利用现有资源“请进来”，定期举办专业技术培训班，与专家学者进行面对面的交流学习，同时高校也可“走出去”，到其他单位进行现场学习、挂职锻炼，教学相长。

（六）创新经审管理手段，实行经审工作信息化管理

随着各高校规模的不断壮大，工会经费有增无减，工会资产规模也日益增加，传统的工会经审理念与经审方法已难以满足与日俱增的审计任务。在全省推广高校教育内部审计软件系统的进程中，我们可抓住契机，开创工会经审系统化、网络化，将工会经审与学校内部审计统一归口，统一管理，促使工会经审工作更加规范化。

（责任编辑：封丽萍）endprint