电大考试管理公共性缺失及其重建路径

李强

[摘要]考试管理作为一种社会职业，是一种公共事务，具有公共性。当前，电大考试管理公共性正面临新的挑战：自利性倾向愈来愈明显，成人高等教育内部出现了人为的考试管理公共性失守的现象。从治理角度来看，要从考试管理计划的制定、考试实施的管理、检查监督和总结评估等方面分析其公共性缺失的原因，并构建新的适应电大培养目标的考试管理公共性。

[关键词]电大；考试管理；公共性

[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2015）20-0025-02

一、考试管理公共性的内涵

考试是一种用以考察、甄别和鉴定人的差异情况的手段或方法。它源于社会生产和社会生活的客观需要，并随着社会发展需求的变化而不断地改变其内容、性质和操作方式，同时也发挥着不同的功效。考试管理是一种社会活动，它伴随着人类社会的考试活动出现而出现；考试管理是一种社会职业，它的任务和职责是为了提高考试活动的效率、实现考试的预期目标而进行的组织、指挥、监督、控制和协调。而“公共性”界定一般为：以社会性为前提，在某种时空范围内，主体之间因共同实践的对象、或共同所处的环境、或共同需要的结果而联系在一起，并形成主体之间的共享性、公开性、普适性、为他性和共谋性的社会关系，这种社会关系不会因为个人而垄断。

结合“考试管理”和“公共性”的内涵界定来看，考试管理是一种公共事务，其具有公共性。公共性在考试管理主体上表现更多的是公共职业精神和公共信念原则，以及考试管理主体自身的责任意识和服务意识。对于考试管理的对象来说，公共性就是指考试活动有秩序的开展，参加考试的成员个体都能享受考试过程中公平、公正的考试环境和考试结果的权威性、可靠性。

二、电大考试管理公共性正面临新的挑战

随着普通高等教育的历年扩招和适龄入学的学生总人口下滑，成人高等教育受到了市场经济的极大挑战，其考试管理公共性的自利性倾向愈来愈明显，成人高等教育内部出现了人为的考试管理公共性失守的现象。举办成人高等教育的类型有：网络远程教育、电大教育、自学考试等，本文仅对电大考试管理的公共性进行研究。

考试管理作为一项社会的单独活动形式存在，决定了它必须要有自己的体系。考试管理计划的制定、考试实施的管理、检查监督和总结评估构成了考试管理的框架。本文将从这四个模块各自遵守的基本原则和行为过程所采取的方法中，对其各个模块的公共性缺失进行分析。

（一）考试管理计划的公共性缺失

电大的开展一开始就是作为国家人才培养模式的改革和远程教育试点，是作为建设学习型社会的一个实验，最终目标是为了建立国家的终身教育体系。电大的考试管理是要区别于普通高等教育考试管理体系的，它的指导思想应该要明确规范电大考试管理的基本宗旨和基本原则。

电大学生上学前就是职业人，有实践的经验，电大不是把学生培养成什么样的在应用型人才，而是对应用型人才的继续深造，这是和普通高等教育培养目标最根本的区别。所以，在设置考试内容的时候，我们应该从培养目标的根本特征出发，成人教育的在职学员和普通高等学校的学员比较研究，是我们考试命题设置环节该多进行的工作。在职学员的一般特征是：学习能力不够强、自学性差、记忆力下降、工作压力大和还有些学员有家庭的负担；社会实践经验多、知识运用在实践中的能力强和有一定的专业能力水准。而目前，电大的考试内容大多还是存在重点考察知识点的记忆和考试内容仅局限于教材本身的特点，而在理论联系实际，将所学知识运用到工作中的能力测试比较少。考试形式上，大多科目采用闭卷方式的考核。这样的考试内容不仅使成人学习者丧失了自信、失去了学习的动力，也无法达到开展考试所要达到的目标。

其次，电大没有自己的考试科研团队，相关的考试理论研究呈现自发性、重复性、肤浅性和零散性。电大的考试管理体系是三级管理模式，考点范围大、数目多，如果在不充分考虑基层考点可供利用资源的现实条件下去盲目制定考试计划，势必会造成计划在实施中超出基层考点的承受范围。譬如，利用计算机网络信息技术进行考试方式的改革中，考试系统越来越多而且操作复杂，基层考点技术手段落后、人员配备少，考试方式改革的力度已经超出或者接近基层考点的可承受的临界点。

（二）检查监督管理的公共性缺失

检查监督是调查在考试实施管理过程中考试管理计划执行的情况，对执行不力的行为进行督促，对偏离计划的情况进行纠正，对好的经验进行推广，始终保证考试实施管理是在考试管理计划规定的道路上前进。

电大系统内部的考试管理行政检查工作在检查方法和检查内容以及检查效果上有所缺失。在检查方法上，一般都采取的是开座谈会或听汇报的方法，极少采取当地民间查访、资料查阅和实地考查等手段。在检查内容上，倾向于从考试安全的角度出发，对考场的远程监控设备、信息屏蔽手段、考试试卷保密库的安全措施和保密人员的配备上进行重点检查，对考试机构人员配备是否完整、分工是否明确、责任是否落实，奖罚是否到位和考试管理过程中的遇到的困难等方面比较轻视。检查效果的不明显，导致上级部门的检查力度和下级部门的配合度都将大打折扣。

检查方法和检查内容以及检查效果上的缺失导致检查丧失了对考试实施管理过程中出现的问题进行批评和纠正的功能，这是检查功能公共性缺失的表现。考试管理监督缺乏民主性导致了考试实施管理过程的局部失控，这也是考试管理共谋性的缺失表现。同时，电大考试管理缺乏外部的检查监督，是结构公共性的缺失。

三、构建适应电大培养目标的考试管理公共性

（一）重建学校与学生之间的沟通与关爱，提高考试管理的公共参与性和共谋性

随着市场经济的快速发展，市场经济运行规律以及机制已经深入人心，人们对物质追求的欲望无限增长，人们的生活节奏加快，内心变得浮躁，再也没有更多的精力与旁人进行沟通和关爱，也没有心思和时间参与到公共事务中。这是社会公共危机的表现之一。endprint

电大教育的基本特征之一就是“以学生和学习为中心，而不是以教师、学校和教学为中心”，学校除了关心学生的学习外，还需要关心和了解他们的思想和生活，只有这样才能“对症下药”，才能建立出适应开放教育的教学体系。善的教学体系可以给考试管理工作提供良好的外部环境。对于处理成人学生和电大考试管理之间的关系，应该以关爱为主，具体表现就是提高服务意识和为学生建立一个公平、公正的考试环境，让考生能够充分发挥自身的水平和潜力，确保考生利益不受到侵犯，并让考试结果能最大限度地体现考生的真实价值。

（二）构建有效的考试管理激励机制和业绩评价机制，增强人性管理

激励机制是管理部门通过相对稳定化和规范化的多种激励手段与激励客体相互作用的关系综合。有效的激励机制能调动员工的工作积极性，提高工作效率。激励机制的运用有助于组织对成员向组织所期望的方向上发展的引导，有助于提高对计划的执行力度，有助于实施管理过程的控制和质量的保障。

电大考试管理的三级管理特性，决定了电大考试管理人员的工作多样性和多元化，这给制定业绩评价体系带来了很大的挑战。基层考试管理人员既要受到本单位的管理制约，又要受到市级电大、省级电大甚至中央电大的领导，可以说是多头控制的局面。这对于衡量他们的工作量和工作业绩带来了极大的不确定性。目前，电大考试管理体系的业绩评价机制大多是采取下级向上级的推荐机制，上级依据推荐名单，再进行评选优秀集体和优秀个人。这样的措施，人为因素过重不够客观，且由于奖励名额过少，只能起到示范作用，无法真正调动整个群体的工作积极性。

从治理模式的角度看，电大考试管理的三级协同运作的机制是采取的“共同治理”模式，既有不同层级之间的纵向治理，又有单个部门内的横向治理；既有专项工作专人负责，又有不同层级的人员共同负责一个项目；既有一人同时参与多个项目的运作中，又有多个项目归属一个人领导。所以，应该采取多维度的业绩评价。如：纵向评价，处于相同业务上的上下级互评；横向评价，同一个部门内部的同事之间的评价。

（三）构建科学的评价机制

随着电大教育事业逐渐成为构建终身教育体系、建设学习型社会、实施可持续发展战略的动力和源泉的要求，电大考试活动涉及范围的逐步扩大，考试活动日渐成为涉及国家和人民群众根本利益的现实热点问题。其管理要广泛发扬民主，认真听取人民群众的建议和批评，努力创造让群众行使监督权的条件，以便对考试管理进行公正监督。考试管理的自我评价，不仅要求各评价主体以积极态度投入评价活动，还要动员全体人员认真关注。评价结果和所作结论，应尽量公开，并广泛吸取群众的意见，这样才有利于进一步改进评价工作，实现评价的目的。

（责任编辑：桂杉杉）endprint