提高民兵非战争军事行动能力应从五个方面着力

钟　伟　解　清



提高民兵非战争军事行动能力应从五个方面着力

钟伟解清

内容提要：当今时代，国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，使非战争军事行动日益成为民兵运用的重要方式。省军区系统尤其是军分区、人武部，必须自觉适应新的形势任务，把非战争军事行动能力建设放在民兵预备役工作的重要位置统筹实施。要针对非战争军事行动事发突然、时间紧迫等特点，着力提高民兵快速反应质效；针对非战争军事行动涉及行业多、科技含量高的特点，着力夯实民兵履职尽责根基；针对非战争军事行动参与力量多元、情况复杂多变的特点，着力提高民兵指挥协调效能；针对非战争军事行动渗透结合范围广、不可控性因素较多的特点，着力提高民兵遂行任务能力。

关键词：后备力量民兵工作非战争军事行动

作者：钟伟，山东省临沂军分区参谋长，大校；解清，山东省临沂军分区参谋，中校

随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为民兵运用的重要方式。省军区系统尤其是军分区、人武部，必须把民兵非战争军事行动能力建设放在后备力量建设全局的重要位置统筹实施。

针对非战争军事行动事发突然、时间紧迫等特点，着力提高民兵快速反应质效。牢固树立“编组出战斗力”思想，适应快速反应需要，按照“根据任务定布局、着眼战场搞编组、科学合理保质量”的原则，把民兵组织夯实、人员管好、应急预案配套。一是构建区域化力量布势。根据遂行任务需要和驻地实际，按照市建营、县区建连、乡镇建排和任务常态、队伍专业、建设规范的要求，组建一支规模适中、装备对口、训练有素的常态化民兵应急力量体系。积极将民兵组织向乡镇企业、城镇附近地域和交通枢纽地区拓展，形成以主要方向、要害目标和重要城镇为区域的民兵应急力量组建格局。着眼各地域地理环境特点，在应急力量部署上做到“四个突出”：突出城市区域，重点组建应急维稳、救援和医疗、通信、防化、工程等各类反恐维稳和抢救抢修分队；突出沿交通线区域，重点组建道路抢修、车辆运输、交通保障等分队；突出沿河区域，重点组建水上救援、人员输送、防汛抢险等分队；突出事故灾难易发区域，重点组建矿山救援、森林防火等分队，切实提高整体建设效益。二是建立规范化管理模式。为使民兵始终处于放得出、收得拢的良好状态，必须根据民兵性质特点相应制定配套管理规定，确保不游离组织范围、不远离编组地域。要建立个人初始档案，结合组织整顿、集中训练等时机进行调整补充，逐级签订日常管理目标责任书。狠抓民兵入队备案、请销假、定期汇报等规章制度落实，坚持用制度规范其日常行为，详细登记其联系电话存档备查，人武部门值班员适时抽查在位情况，准确掌握短期外出地点、时间、联络方法等。坚持把流动民兵管理融入社会管理体系，建立组织管理为重点、执法监督为辅助和属地管理为主、兵员流出地与流入地对接的管理模式，形成人武部门统管、编兵单位主管、相关部门协管的管理氛围，保证遇有情况，召之即来、来之能战、战之能胜。三是完善实战化行动预案。针对可能突发事件的特点规律，重点修订城市防空、兵员动员、反恐维稳、抢险救灾等应急预案方案。在制定完善各种预案方案时，应注重把握“四性”：地域性，充分考虑不同地区地理条件、自然因素和社会现状等特点，全面而有重点地制订应对多种安全威胁的行动预案；精确性，针对不同类别、不同程度的威胁，将人员定位、行动定案、多案准备，做到精确用兵、精确保障，确保力量、物资、器材的最大使用效益；衔接性，区分不同规模、不同类型非战争军事行动，使方案上下同步、军地协调，确保方案齐全配套、纵向衔接；实用性，加大预案情况设置的“急、难、险、重、快”程度，多在困难复杂情况下研讨方法、寻求对策，确保方案实用可行，使其与客观实际相符合、与担负任务相适应、与使用力量相一致、与保障措施相配套。

针对非战争军事行动涉及行业多、科技含量高的特点，着力夯实民兵履职尽责根基。积极适应经济社会发展形势，着眼提高民兵应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力，按照“统一组织、对口落实、突出重点、确保实效”原则，重点研究探索不同领域、不同行业、不同地区立足现有装备资源遂行专项任务的方法路子。一是适应任务需要整合专业队伍。围绕提高民兵编组技术含量，实行行业系统对口编组，放宽技术骨干年龄，促其不断向质量效能型和科技密集型转变。要依托职能部门对口编，主要是发挥地方交通、水利、林业、气象、地震等职能部门的统管、协调、指导作用，对口编建交通运输和抢险、森林防火、抗震救灾等专业应急队伍；立足行业系统建制编，主要在电力、通信、卫生、燃气、矿业等行业系统，成建制成系统编建电力抢修、疾病防疫、矿难救援等专业队伍，就地就近使用；打破区域协作编，对核生化救援、生命探测、水下救援等技术含量高、专业人才少的特种专业，应在市、县（区）两级甚至全省统筹规划，进一步扩大编组范围渠道，整合专业力量，确保遇有情况，能够快速反应、立即收拢、高效应对。二是着眼提高能力强化军事训练。民兵担负的非战争军事任务多样而复杂，必须以应对多种安全威胁、完成多样化军事任务为着眼点，牢固确立练为战、练为用的理念，积极主动抓好专业化军事训练。要坚持立足岗位专攻精练，在系统规范训练内容和标准的基础上，采取岗位练兵、比武竞赛、专业考核、职级评定等方法，在工作或生产岗位上，主动开展军地通用专业技能训练，提高岗位任职能力，促进战斗力与生产力双促互赢。坚持军地合力协作训练，与驻地院校、科研院所、友邻部队和地方有关单位建立对口学、借装训、挂钩练协作机制，充分发挥人才、信息、科技、装备等资源优势，训练一批专通合一的专业技术人才。坚持任务牵引实践锻炼，充分利用遂行急难险重任务或参加大项训练演练等时机，抓好应用性、针对性训练，在用兵中练兵强兵，不断提高专业技术水平，为遂行任务提供过硬的素质支撑。三是围绕任务需求配套装备器材。本着因地制宜、量力而行、分级负责、军地结合的原则，建立多层次、多渠道、多形式的武器装备保障体系。要结合任务领，根据担负任务需求，对一些不易购置、征用的制式专业装备器材，积极向上级请领批拨。根据需要购，研究细化重点应急分队装备器材配备标准，重点购置各类特种装备器材，列入同级政府财政预算。挖掘潜力征，结合年度民兵整组，重点对辖区内编组单位的运输、通信、工程、医疗、修理等装备器材进行全面摸底和归类建档，拟制军民通用征用计划，从组织计划上做好遂行应急任务准备。突出重点储，按照就地就近原则，制订装备器材储备计划，对各类物资准备种类、数量、标准等进行合理区分，逐一明确到地方有关单位，为快速遂行任务提供有力的物质和技术保障。

针对非战争军事行动参与力量多元、情况复杂多变的特点，着力提高民兵指挥协调效能。遂行非战争军事任务，事发突然、形式多样、地域不确定、参与力量多，必须统一领导、各司其职，才能保证任务的圆满完成。要积极探索民兵组织指挥关系、任务落实模式以及相关保障措施，确保应急行动政令军令畅通、指挥灵敏高效、军地行动统一。一是建立军地联合的指挥体系。各级军事机关要充分发挥桥梁纽带作用，加强军地协调，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的原则，建立军地联合指挥机构。比如，应急队伍干部由编兵单位推荐，军事机关与同级党委政府联合考察，军分区和县级人武部军政主官按管理权限任命，营长由军分区司令部作训科科长或县（区）人武部副部长兼任，连长由县级人民武装部军事科参谋兼任，政治教（指）导员由同级政府办公室副主任或应急办主任兼任，排长由专武干部兼任，按照职责分工，在军地领导统领掌管下，具体负责协调组织指挥民兵遂行任务，实现军地一体、军民一体，减少中间环节，提高指挥效能。二是建立运转顺畅的协作机制。要通过健全完善“三项”制度，及时准确地获取、传递和处置情报信息，有效提高组织指挥的针对性和有效性。要建立情况通报制度，依托公安、安检、环保、气象、交通战备等信息平台，以及民兵信息员情报监督网络，建立军地应急预警监测体系，及时发布或通报暴雨、洪涝、地震、雨雪冰冻、森林火灾等自然灾害和恐怖袭击、化学品泄漏、矿难、重大交通事故、群死群伤等突发事件的情报信息，以便在第一时间掌握情况、采取行动、有效处置。要建立信息评判制度，成立军地专业协作组，通过技术系统分析与人工研究研判相结合的方法，第一时间对收集的情况信息进行分类、识别、印证、筛选和判断，去伪存真、去粗取精，确保情报信息实时准确，提出组织指挥的针对性和有效性。要建立联席会商制度，定期召开军地联席会议，把军地各方情报信息集中起来，准确判断重大自然灾害和社会安全事件发生征候，提出科学合理的意见建议，为领导决策和民兵队伍行动提供准确可靠的情报信息保障。三是构建多域联通的指挥手段。当前，指挥手段单一、野战装备缺乏，军地信息系统融合不够等问题比较突出，影响和制约着民兵非战争军事行动指挥效能的提高。解决这些问题，必须配备完善高效的指挥通信工具，各军分区要构建野战移动指挥平台，各县（区）人武部要建立野战移动指挥终端，与省军区、军分区指挥系统实现互联互通。要依托军事综合信息网和地方政务网，构建上下贯通、左右衔接、军地兼容、安全实用的应急指挥网络平台，利用地方互联网、局域网、移动通信网、有线电视网以及电视、广播等现代传媒资源，在联合应急指挥机构各成员单位和编兵单位之间，建立立体广域的指挥通信网络，实现网络系统之间的有机兼容和无缝衔接，真正做到“联得上、通得了、用得好”，为民兵有效遂行任务提供有力的指挥通信支撑。

针对非战争军事行动渗透结合范围广、不可控性因素较多的特点，着力提高民兵遂行任务能力。随着体制编制调整改革的深入推进，民兵的职能使命也相应转变，必须借助民兵寓兵于民、身处一线、作风过硬的优势，重点提高“三种能力”，实现军事、社会和经济效益融合共进。一是紧急动员能力。非战争军事行动对民兵紧急动员的手段、形式、内容和方法提出新的更高的要求，必须针对空间多维、领域扩展的特点，积极适应形势任务，下力挖掘民兵紧急动员潜力，扎实做好平时动员准备，理顺指挥协同关系，对暂时不能按时动员集结的民兵，应由基层武装部负责随后收拢送往集结地域；对因特殊情况不能集结报到的，应从后备兵员机动数中予以补充，以便最大程度提高动员集结满编率，切实使民兵成为地方党委政府掌控的能够随时遂行急难险重任务的常备“拳头”力量。二是反恐维稳能力。民兵在反恐维稳行动中具有独特的优势，是随时可以拉得出、用得上、起作用的应急力量，在巩固基层政权、维护社会稳定中发挥着重要作用。必须着眼现代条件下反恐维稳的特点和规律，借助民兵分布广泛、社情熟悉的自然优势，结合辖区实际，立足现有条件，建立健全民兵维护社会稳定综合网络，加强应急行动演练，下力抓好以民兵站岗执勤为主的社会治安综合治理工作，引导民兵带头遵守社会公德、抵制社会不良风气、检举违法犯罪行为、落实综合治理措施、搞好协同配合，为维护社会稳定提供可靠的力量基础。三是应急救援能力。充分发挥民兵组织健全、纪律严明、突击力强的优势，针对社会自然灾害频发的趋势，努力提高抢救人员、安置灾民、实施救助、转运物资、抢修损毁设施设备、控制灾区疾病蔓延、防范灾情扩散、保护人民群众生命财产安全能力。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E28

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0029-03