加强国防动员潜力规范化建设的思考

樊传文　项　兴



加强国防动员潜力规范化建设的思考

樊传文项兴

内容提要：国防和军队改革的深入推进，对国防动员实战化准备提出了新的更高要求。搞好国防动员潜力建设，既是战时实施快速精确动员的有效保证，也是平时推动国防动员建设的基础工程。要坚持任务牵引，科学构建潜力建设目标体系；坚持信息主导，着力提高潜力建设整体效能；坚持综合施策，健全完善潜力建设制度机制，推动国防动员潜力建设有序开展。

关键词：国防动员潜力规范化建设

作者：樊传文，河南省军区司令部动员处副处长，中校；项兴，河南省国防动员委员会综合办公室参谋，少校

深化国防和军队改革，为加快部队战斗力建设提供了强劲动力，同时也对国防动员实战化准备提出了新的更高要求。搞好国防动员潜力建设，既是战时实施快速精确动员的有效保证，也是平时推动国防动员建设的基础工程。但从国防动员潜力建设现状看，指标体系不规范、项目内容不具体、军事需求不明确、动员手段效率低、制度机制不健全的问题仍然比较突出，着力研究破解制约国防动员潜力建设的瓶颈问题，已成当务之急。

一、坚持任务牵引，科学构建潜力建设目标体系

2010年，国家国防动员委员会印发《国防动员潜力统计调查目录（试行）》，明确了潜力调查的基本内容和范围，各地结合自身实际编制了统计调查详表，并以此为基准开展调查工作。随着“军委管总、战区主战、兵种主建”格局的建立，各地潜力数据调查内容不一致、标准不统一、格式不规范等问题逐步凸显，动员潜力调查仍处在粗放型、概略型阶段，平战结合、建战衔接、需求对接不够紧密的问题比较突出，必须从国家层面细化分解、系统规范潜力调查的内容体系，切实提高精确动员能力。

健全潜力指标体系。国防动员潜力调查工作，最基本、最关键的是立足国家安全战略需要，根据各类潜力资源的基本属性，依托地方统计部门现有目录体系，按照专业类别，建立完善调查指标体系。国家层面上，突出调查工作宏观性、系统性，科学统筹军队建设需求实际和经济社会发展状况，定期修订完善指导性统计目录，力求建立系统全面的潜力调查基础指标体系。专项层面上，突出调查工作专业性、精确性，充分发挥行业系统专业优势，系统掌握本行业、本领域各类资源的性能指标和可动员能力，细化完善潜力调查项目标准，建立行业系统专项调查目录。区域层面上，突出调查工作细致性、准确性，坚持全面普查指标与专项调查指标相结合，既注重反映区域动员潜力的总体情况，又注重反映地方特色潜力项目的精确性，为精确、快速动员提供可靠依据。

建立军事需求体系。国防动员潜力建设的目的是保障军事需求。适应新形势下军事战略方针要求，国防动员将以保障陆军为主向保障诸军（兵）种转变，保障内容和方式将更加多元，必须以军事需求为牵引，修订调查内容，确定调查重点，增强潜力建设工作的针对性。突出重点领域潜力建设。着眼我国未来面临战争威胁的可能性和现实性，国防动员潜力建设，要重点保障信息化条件下局部战争的需要，集中有限的财力、物力、人力，加强边（海）防、大中城市等重点地区和重要战略方向兵员、物资、通用装备、信息通信、交通运输、医疗卫生等关键领域潜力建设，在满足局部战争需要的同时，保证经济社会的可持续发展。突出各个领域协调发展。随着战争形态的改变和军事技术的发展，军事需求也呈现出两个显著变化：一是项目不断增多，如美军将其在世界范围内的动员需求逐层细化，种类数以万计，战时可为国防部和各军种的200多个单位提供保障；二是结构日趋复杂，如动员通用车辆时，既要配备相应的驾驶员，也要统筹油料和零（部）件补给，同时涉及装备、人员、后勤等多个领域。需求种类繁多、相互关联，这就要求潜力建设既要注意兼顾各类动员内容的需要，也要掌握好各项动员内容的比例，实现各种资源的配套补充、协调发展。突出信息技术力量配备。未来信息化条件下局部战争对信息技术力量配备提出了更高要求，应高度重视高技术人才和高技术武器装备等科技型、信息型潜力资源建设。充分发挥地方企（事）业单位特别是以信息技术为核心的高新技术产业的技术、人才优势，拓宽军民两用高技术人才的编组范围；采取有效措施，加大高科技含量的产品、器材、设备、设施生产储备力度，以更好地满足未来战争需要。

规范军地标准体系。在满足军事需求的基础上，充分依托地方现有数据指标体系，构建规范协调、方便操作的指标体系。基本指标立足地方现有。统筹军地技术规划，不断扩大军民通用标准使用范围。在基础项目的统计标准上，遵循国家统一的技术标准体系，充分依托地方现有行业统计软件系统成果，规范目录分类、完善要素指标、明确统计方法、统一计量单位，确保统计数据体系化、规范化、标准化。专项指标体现军事需求。在军队推行民用标准的同时，充分体现军事需求的特殊性，针对专业性强、标准高的潜力内容，以军用标准为准，对调查内容和指标系统进行完善，增加对军队建设和军事行动具有重要价值的参数统计。加强军地沟通对接，了解掌握地方生产体系能够满足军队特殊需求的程度，共同协商确定军队专用数据标准，实现“需求”与“可能”的统一，最大限度满足军事需求。整体指标适度拓展延伸。在保证实物统计数据准确可靠的同时，建立弹性指标体系，完善动员能力评估方法，提高潜力数据的可拓展性。对各类资源在未来战争中的功能、作用，以及实施保障的条件、要求等指标进行分析判断，综合评估潜力资源的价值，为调整动员潜力结构、积蓄国防动员能力、指导动员潜力建设提供基本依据。

二、坚持信息主导，着力提高潜力建设整体效能

国防动员潜力数据专业种类多、内容项目杂、数据规模大，必须充分借助“大数据”“云计算”等新兴技术，健全完善信息化手段，提高潜力数据的统计效率和处理能力，提升国防动员潜力建设整体效能。

研发国防动员潜力调查系统。打破军地各类信息系统各自为政、互不兼容的格局，基于最新的潜力调查指标体系，有效整合地方统计部门和国防动员综合、经济、人防、交战、信息等子系统，自上而下构建国家、省（区、市）、县（市、区）三级国防动员潜力调查系统，实现军地系统有效衔接、全面兼容。建立稳定的数据获取渠道。依据国家国防动员潜力统计调查有关规定，各级国动委办事机构要加强与地方统计部门的沟通协商，主要依托地方统计部门搜集潜力数据，建立稳定的数据获取渠道，区分轻重缓急，分类抓好落实。对急需性数据，可采取数据抽取的方式，直接从地方数据库中抽取整理，保证数据获取的及时性和准确性；对基础性数据，可采用数据订阅的方式，将需求梳理汇总后交付统计部门，在其数据更新时同步提报，保证数据获取的便捷性和连续性。构建稳定可靠的存储系统。国防动员潜力数据种类多、总量大、密级高，需要根据工作实际适时更新、快速读取和不断扩容。应构建稳定可靠的数据存储中心，对重要数据进行统一存储、集中管理，提高系统的可靠性；建立弹性的存储空间，根据业务需要随时进行存储扩容，提高系统的扩展性；预留各种数据接口，支持多种数据格式的存数处理，提高系统的兼容性。研发先进高效的分析平台。着眼实现数据录入、筛选、存储管理、整合分析、快速传输、交互共享功能，遵循“立足现有、有限开发、广泛兼容、技术先进”的原则，基于军队和地方各行业现有信息系统，采用程序优化、接口改造、信息嵌入等方法，对各类系统进行整合优化，最大限度地利用既有系统处理能力，搭建基础分析平台，充分利用大数据智能、模糊等分析技术，提高各种数据分类、统计、查询、分析、提取的快速性、准确性、实效性。

构建国防动员信息网络。利用现有军地网络资源，不断拓展军地互联渠道，规范互通标准，确保国防动员信息网络纵向贯通、横向互联、军民一体。推进网络建设。通过同级各类系统横向互通、多级数据中心纵向互联的方式，搭建基础网络平台。在省军区、军分区、人武部建立国防动员数据中心，接入地方政务网和各行业公共数据网，通过横向互联组建本级国防动员信息网，实现局域网内的信息交互。依托军队综合信息网或地方光纤骨干通信网，将省、市、县三级数据中心纵向互联，组建覆盖全省的国防动员信息网，实现市县军地之间、行业之间的信息交互。严格网络管理。按照“逐级汇聚、单向流动”的信息走向，在网络设计中综合运用防火墙、主动安全协议、“网闸”等手段，规范信息流动秩序，实现潜力统计的单向传输。横向上，各级潜力数据信息由各行业系统统计完成后，汇入本级国防动员数据中心，由中心统一管理使用；纵向上，由县级开始，逐级汇入省级中心，各单位只能提交和修改本系统数据，如需调取其他信息，须经中心审批。通过建立严格的数据流向和审批访问机制，确保网络信息的安全。强化网络使用。平时，在国动委综合部门设置管理终端，加强潜力数据的综合管控和合理调配；在各行业系统设置信息终端，方便录入、整理和提报潜力信息；保障和参加部队重大演训活动时，在国防动员指挥部设置终端，实现潜力数据的实时调取。战时，如地域条件允许，可就近在部队作战指挥部设置终端；需远距离连接时，通过部队信息安全机构认证的信息安全设备，将国防动员信息网接入作战指挥网，方便指挥员根据作战需求和潜力分布情况，精准高效地提出动员需求，提高国防动员潜力数据的作战保障能力。

加强数据安全管理。潜力数据牵涉军地双方需求，关系潜力资源安全，必须加强数据的管理维护，确保万无一失。多策并举保证数据安全可靠。通过数据分析软件系统，对各行业提报的数据资源进行跨行业横向比对和跨年度纵向比对，鉴别信息真伪，过滤不合理信息，提高数据的整体可靠性。广泛应用云存储技术，提高硬件系统的容错性能，确保少量存储介质损坏时不影响数据库的整体运行。加强信息备份，运用多机、增量、信息孤岛等多种备份手段，定期对潜力数据库进行备份管理，确保一旦出现硬件损坏、系统崩溃，潜力数据能够快速恢复。权限分级保证数据安全可控。根据数据使用人员的不同性质和潜力信息的保密级别，制定安全访问策略，合理分配各类人员的访问权限。通过登陆口令、专机专用、硬件密钥方式对访问权限进行配置。建立数据访问多级审批核准机制，网系之间根据传输信息的安全级别，设置相应的信息安全设备，增强抗网络攻击和防信息窃密能力。

三、坚持综合施策，健全完善潜力建设制度机制

国防动员潜力建设涉及军地之间多个部门，需要各行各业的协调配合。从实际工作来看，亟须破解调查主体职责不明、方法手段单一、制度机制不够健全等问题。

构建权威高效的领导体制。潜力建设涉及地方的人力、物力、财力、信息、科技等方面，主体在地方，而各级国动委综合办事机构对工作对象无行政管辖、监督和部署任务的权力，经常会出现一些单位、行业部门对潜力调查等相关潜力建设积极性不高甚至抵触现象。必须坚持地方政府主导，由地方党委、政府和军事机关主要领导、分管领导、各职能部门及相关单位负责同志共同组成领导小组，抽调相关部门及有调查任务的行业系统和企（事）业单位的业务人员，与部队熟悉军事需求的人员共同建立军地联合机构，负责国防动员潜力调查的组织领导、关系协调、检查督导、综合评估等工作，这样，既能充分发挥地方政府的行政督导职能，又能实现潜力建设与军事需求有机结合。

采取灵活多样的调查手段。国防动员潜力调查是潜力建设的重要组成部分，内容十分丰富且错综复杂，各地情况又不尽相同，必须因地制宜、灵活开展，确保调查数据全面准确、真实可靠。上下同步，条块结合。坚持上下联动，条块结合，对企（事）业单位，不论什么性质、规模大小，均应按照属地化管理的原则，以县（市、区）为区域分“块”统计，如有的市属企业，总部位于县区，动员潜力应由县区负责；对通信、电力、军工等垂直管理的部门单位，应以行业系统为主，由上级主管部门负责分“条”统计。对跨多个县（市、区）或地市的中直、省直特大型企业，无法按“条”“块”划分的，应以企业为单位单独组织，如铁路系统，可作为地市级单独统计列报，其下属铁路站（段）作为县级单位向上级铁路局呈报潜力数据。突出重点，注重末端。着眼需求，区分主次，优先把信息、能源、粮油、卫生、交通、科研等军民兼容程度高的部门作为调查的重点对象，把平时用得少、战时需要动员较多，以及信息化含量高的通信、特种材料等装备物资、器材作为调查重点，逐步完善动员潜力体系。要发挥基层一线的主体作用，深入相关科研单位、大专院校、科技企业等，进行深入细致地调查和了解，掌握准确数据，确保真实可靠。动态管理，定期核对。调查数据具有很强的时效性，但常态化开展普查，既不现实也无必要。必须以首次调查的国防动员潜力成果为基础，建立国防动员潜力调查核对制度，定期修改、补充、更正数据库内容。通常情况下，普通内容可每年核对一次，重要内容每半年更新一次，特别重要的内容要随时更新。对各单位采集的动员数据，县一级取样率不少于30%，准确率不少于98%；对准确率低于此标准的，抽样率扩大到50%，仍达不到标准的应重新采集。

健全完善配套的法规制度。推动动员潜力建设健康有序开展，必须强化法制思维，加大立法和执法力度。要进一步完善法规体系。国家层面，根据《国防动员法》《统计法》和《国防动员潜力调查统计规定》等法规，对有关法律制度进行修改完善，充实国防动员潜力调查内容；尽快出台《国防动员法》的实施细则，建立国防动员潜力建设指标体系。省市两级要出台地方性法规制度和办法措施，明确潜力建设的组织、任务、范围以及完成时限与要求，完善国防动员潜力建设的宏观保障机制，确保潜力调查工作有序开展。要依法规范运行。潜力建设涉及诸多领域知识产权和核心技术，必须在讲清责任义务、要求积极配合的同时，对工作对象特别是高新技术企业，承诺严格遵守保密规定，严防企业相关资料被挪作他用，切实维护企业的正当权益。对主动申报的单位，要根据其产品性质及军事用途，及时纳入国防动员潜力体系，在税收、用地等方面给予政策扶持，提高企业积极性；对于阻碍和影响潜力建设相关工作正常实施的行为，要批评纠正，对拒不履行义务的单位和个人要给予法律制裁，推动国防动员潜力建设工作走上规范化、制度化、法治化轨道。

（责任编辑：孙永钰）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）-06-0017-04