“五位一体”：高效推动征兵工作有效落实

程宝根



“五位一体”：高效推动征兵工作有效落实

程宝根

内容提要：征兵工作是国防和军队建设的“源头工程、造血工程、希望工程”，做好征兵工作是省军区系统践行强军目标的应有之义。本文从加强征兵工作组织领导、宣传发动、程序规范、末端落实和征兵安全等五个方面，介绍了整体推进新形势下征兵工作的有益经验和做法。

关键词：国防动员 征兵工作 经验做法

作者：程宝根，江西省军区司令部军务动员处处长，上校

近年来，江西省征兵工作筹划部署早、工作力度大、军地协作好，在部分地区出现“当兵冷、征兵难”的困境时，全省坚持弘扬革命老区红色传统，采取优抚政策激励措施，不等不靠，主动攻坚，着力将组织领导、宣传发动、程序规范、末端落实和征兵安全等工作结合起来，积极探索了“五位一体”狠抓征兵工作的方法路子。在该省征集兵员任务数逐渐增加的情况下，所征新兵高中以上文化程度占96.6%，大专以上文化程度占47.8%，2015年全省征集新兵的大学生比例较往年提高了6个百分点，呈现出向上、向好的新局面。

一、组织领导坚强有力

各级坚持把征兵工作作为一项政治任务，摆到突出位置。党政领导亲力抓。各级党委、政府坚持把征兵工作作为全年第三季度重要工作、党管武装考评重要内容、检验地方党政领导班子工作成效重要方面，落实地方党委、政府领导责任制，市、县两级政府有关领导担任征兵领导小组组长，主要领导占37%、常务副职领导占57%。江西省委副书记、省征兵领导小组组长莫建成多次检查、指导征兵工作。兵役机关牵头抓。作为地方政府的兵役机关，江西省军区党委“一班人”将征兵工作作为全年第三季度的中心工作来抓。省军区主官多次强调，要把征兵工作作为展现革命老区光荣传统、检验全省国防动员工作成效的重要工程来抓，多次组织召开征兵工作会议，提出具体要求；省军区参谋长担任征兵办主任，经常深入一线检查调研，提出符合实际、解决难题的具体措施。成员单位合力抓。充分发挥各成员单位职能作用，通过召开征兵领导小组会议，建立互通机制，明确职责分工，研究解决问题对策，做到常议常抓；派出精干人员参加征兵办集中办公，全力配合做好征兵宣传、体检政考、政策落实、纪检监督以及大学生征集等工作，协力推动各项工作落实，形成了军地紧密衔接、齐抓共管的良好局面。

二、宣传发动广泛深入

采取集中宣讲、举办晚会、设站咨询、发宣传册等方式，通过电视、报刊、短信、微信等媒体渠道，广泛宣传发动。在对象上，突出在校大学生、应届毕业生和高考生3个群体。在形式上，举办全省高校征兵文艺晚会，并在省、市电视台黄金时段播放，召开高校大学生征集动员部署会，组织进校入户“点对点”逐个宣传，制作宣传板巡回展示，开通征兵短信平台，创办“江西征兵微信公众号”，建立征兵QQ和微信群，制作征兵宣传片并大力推动网上评选。在内容上，坚持用好红色资源、用活身边典型、用足优惠政策，大力宣扬“江西省余江县56年无责任退兵”先进典型事迹，宣传优秀士兵和退伍军人返乡创业、率民致富的先进事迹，宣讲上级对“入伍、在伍和退伍”人员采取的一系列优惠政策。全省共发送短信1100万条，发放宣传册65万份，张贴海报3万余张，组织宣讲和演出600余场。通过各级各层有力、有效的宣传发动，全省应征入伍青年报名率比往年增加7%，送检率也提高了5.4%，双合格人数增加了10%，其中大学生人数占到一半，为圆满完成年度征集新兵任务特别是提高大学生比例奠定了坚实基础。

三、推动末端成效明显

综合运用5条措施，促进征兵工作末端落实。用目标牵引。结合江西省的实际情况，确立了“五句话”工作目标：征兵任务必须完成、大学生比例力争提高、初中生比例严格控制、不发生责任退兵问题、杜绝不廉洁征兵现象。用问题倒逼。在征兵工作准备时期，结合下部队检查工作，调研征兵工作，分析高校形势，认真梳理了高校、兵役机关、地方政府存在的6类21个问题，拉出了问题倒逼、责任倒查的清单；在征集过程中，通过网上督查和征兵巡查，及时纠治网上数据更新不及时、体检政考表格填写不规范、学历审查不严格、大学生征集政策不落实等4类问题，先后5次下发征兵工作问题通报，并在全省征兵工作动员会上，对存在问题的单位及时提出解决问题的有效措施及时间节点。用奖惩激励。以省政府名义表彰征兵工作先进单位和个人，有效激发征兵工作人员的积极性；围绕上级转发的5条“余江经验”（传统好、摆位高、工作实、政策优、把关严）和提出的5条要求（强军目标为统领、扛起责任勇担当、程序标准是法规、优抚政策作保证、正风肃纪促廉洁），通过广播电视、报纸杂志、微信网络等多种媒体，在全省大力宣扬、积极推广征兵工作先进单位的事迹和经验，并以省政府名义授予余江县“征兵工作模范县”荣誉称号；对征兵工作落实不到位的单位，在全省征兵工作会上点名批评，尤其是有责任退兵的单位，按照“三追责”要求（对身体问题要追查卫生部门和体检医生的责任，对政治考核问题要追究公安部门和主办民警的责任，对明知征集者不合格仍定兵的追究兵役机关和领导责任），追查责任人并上报处理结果；突出强调凡因工作不积极不主动，导致大学生兵员流失、大学生征集比例低的，县征兵领导小组负责人要做出深刻的书面检查。用网络交流。积极适应网上征兵特点，各级指定专人维护管理征兵网，及时将重要活动、新政策新规定、体检政考定兵结果上网公布，处理群众咨询举报、更新各类数据统计；通过业务会议、文电通知和短信等方式加强常态检查督导，先后3次下发通知提出具体要求，发送通报短信300余条，咨询答复率和举报受理率都达到100%，最大限度发挥了征兵网的交互作用。用政策吸引。修订《江西省军人抚恤优待办法》，积极推动义务兵优抚城乡一体化，将优待金标准由城镇居民人均可支配收入的30%提高到40%，确保应征入伍者经济上不吃亏；将征兵政策落实情况纳入“三严三实”专题教育内容，纳入全省党管武装考评范围，纳入“双拥模范城（县）”评比项目，营造良好的征兵工作环境；积极推行地方政府组织开展入伍欢送、退伍欢迎、喜报转达、走访慰问、帮困解难等活动，努力做好涉军维权工作，不断提升参军入伍者的自豪感、光荣感，确保军属家庭政治上有地位、生活上有保障。

四、常态督导程序规范

始终坚持“以公开促公平，以规范求公正”，严把体检政考关口，规范审批定兵程序。制定下发加强体检和政考的措施办法，在体检、政考和定兵等重要环节，省征兵办分4个批次深入曾有退兵的县（市、区）检查督导，及时发现并纠正倾向性问题。男兵征集，重点抓好定兵规定落实，做到统住定兵时间、首批起运时间，坚持三项原则（双合格、高学历优先、集体研究），落实四条要求（严格控制定兵次数、档案材料齐全规范、数据统计真实可靠、工作资料存档备案），走实五个步骤（审查档案、初选提名、会前酝酿、开会研究、张榜公示）。女兵征集，着重抓好体检和综合素质测评组织及结果的公开公示。定兵时，区分优先征集和非优先征集两个类别，按照综合素质分数由高至低依次确定，先定“五优先、两兼顾”征集对象（五优先：抢险救灾事迹突出、“见义勇为”“道德模范”“三好学生”等受地级市以上表彰的先进个人优先，烈士、因公牺牲军人、现役军人女儿优先，老红军、新中国成立前入伍的老复员军人、三等战功直系后代优先，条件兵优先，少数民族优先；两兼顾：兼顾具有省以上专业证书特长且部队提出需要的，兼顾特困户），再定非优先征集对象，并按照综合素质测评分数由高至低确定定兵对象和替补对象。定兵名单公示后，集中部队、定兵女青年和家长召开服役方向选择会，现场选定方向并发放入伍通知书。

五、严守征兵安全底线

在廉洁征兵上，坚持“四抓”：一抓廉洁教育。各级利用业务培训、征（接）兵联席会和征兵办交班会等时机，开展法纪警示教育，学习宣传廉洁征兵规定和案例通报，观看警示教育片，层层签订廉洁责任状，印发“十个严禁”提示卡，并利用网络、报刊、短信、微信等多渠道宣传兵员征集实施办法，不断强化征兵工作人员的法纪观念和廉洁意识。二抓规定落实。省、市严格落实男兵指标不留控规定，省征兵办实行双人主管征兵制度，女兵体检面试和结果统计过程，全程录音录像并密封存档，体检和综合素质测评结果及时刻制光盘且提交纪检处备查，合格名单通过网络、短信和张榜等方式进行公示。三抓廉洁监督。多渠道公布廉洁举报电话和信箱，体检期间及时向应征青年及家长发调查信、监督卡，邀请家长、媒体记者和纪检人员现场监督。四抓问题查处。及时受理群众网上、电话、来信和上访各类举报，派出多个调查组深入一线核查举报问题。从受理举报调查结果看，县级以上兵役机关落实上级指示要求坚决，工作人员纪律意识、底线意识和形象意识明显增强，对群众的各类举报做到第一时间受理、第一时间调查、第一时间反馈，迄今未出现廉洁征兵违纪违规问题。在运输安全上，突出三个重点：突出任务部署。逐级召开新兵运输工作会议，周密部署任务，明确安全要求，精准对接计划安排。突出优选人、车。结合辖区交通道路现状，合理安排路线，优选运输车辆和驾驶员，全程跟踪运输动态。突出风险评估。严密组织安全风险评估，针对夏（秋）季公路交通事故特点，科学制定各类情况应急处置预案，确保了新兵运输安全、准点、有序。

（责任编辑：胡东霞）

中图分类号：E25 文献识别码：B

文章编号：ISSN1002-4484（2016）01-0067-03