美国太空战略思想的发展与演变（下）

樊高月　宫旭平

美国太空战略思想的发展与演变（下）

樊高月宫旭平

美国太空战略思想始于20世纪50年代，经过半个多世纪的发展，目前已经比较成熟。历届美国政府在不同的历史阶段，对美国太空战略思想予以修改、发展和完善，呈现出各届政府的鲜明特点。在美国太空战略思想的发展过程中，艾森豪威尔政府确立了军民双轨制太空战略，“以民掩军”开发军用太空项目，打出“和平利用太空”旗号，定下了美国太空战略的基调；里根政府建立军种和联合太空司令部，实施“战略防御倡议”，首次公开提出要在太空大规模地部署武器，同时把太空作为一个作战领域。这两届政府对美国太空战略思想的发展具有更为重要的影响，对太空武器化、军事化趋势负有更为重要的责任。

太空战略发展与演变美国

作者：樊高月，军事科学院外国军事研究部原首席专家，博士生导师，专业技术4级，大校；宫旭平，空军指挥学院战略战役系副教授，硕士生导师，上校

七、布什政府（1989～1992年）的太空战略思想

在布什的任期内，苏联解体，冷战结束，俄罗斯太空实力急剧下降，美国成为太空霸主。布什决定抓住这一战略机遇期，大力发展美国太空事业。首先，成立了以副总统为主席的国家太空委员会，协助总统制订、修订和实施国家太空政策，并监督有关部门执行。该委员会确定：（1）发展运载能力，把天地往返运输能力作为国家资源来抓，确保其畅行无阻，以达到美国航天的所有目的；（2）对太阳系进行探测，建成“自由”号空间站；重返月球，载人飞向火星；（3）加强航天器在解决地球问题中的应用：预警、通信、导航和气象；（4）利用太空环境生产药物，开发新能源，加强美国科技和工业基础，开辟新的商业航天市场，使美国产品在国际上有更大竞争力；（5）确保太空探测与开发的自由。其次，制定美国太空政策。1989年11月2日，布什政府颁布《国家太空政策》，确立了美国太空战略的总目标、原则、民用太空政策、商业太空政策、军用太空政策等。在1991～1992年间，先后颁布了6个国家太空政策指令（《商业太空发射政策》《商业太空发射政策指南》《国家太空发射战略》《地面遥感战略》《太空探索倡议》《天基全球变化观测》），对不同太空主题进行战略指导。布什政府基本继承了里根政府的太空政策，只是在原则中增加了“美国不使用直接联邦补助金追求商业太空目标”一条。此外，由于经费、技术的限制和苏联的解体，布什将里根政府的“战略防御计划”调整为“防御有限打击的全球保护系统”，完成了“爱国者-2”快速反应计划，并进行了部署。

布什政府太空战略思想的特点：一是突出军事太空活动的作用，加强对民用太空活动的宏观规划，肯定商业太空部门的地位，战略意图和长远目标更加具体；二是把“战略防御计划”调整为“防御有限打击的全球保护系统”，使之更具实用性。

八、克林顿政府（1993～2000年）的太空战略思想

克林顿上台后，首先对制定国家太空政策的机构进行调整，把“国家太空委员会”和“白宫科学技术委员会”合并为“国家科学技术委员会”，与国家安全委员会共同主持太空政策的制定。这一措施强化了总统对国家太空政策的领导，在更高层次上统筹考虑跨部门的太空活动，使国家太空发展战略与国家发展战略、国家科学技术发展战略更加协调。接着，这个委员会制定了一系列太空政策，包括1994年颁布的《极轨环境卫星系统的合并》《陆地卫星遥感战略》《全球定位系统政策审查》《国家太空运输政策》，1996年颁布的《美国全球定位系统政策》《国家太空政策》，1998年颁布的《新世纪国家安全战略》，1999年7月美国国防部长科恩签发的《国防部太空政策》等文件。

克林顿政府太空政策的总目标是：通过支持一个强大、稳定和平衡的国家太空计划，继续保持美国对世界太空领域的领导地位。其太空计划的目标是：（1）通过载人和不载人的太空探索，增进对地球、太阳系和宇宙的了解；（2）保持和加强美国国家安全；（3）增强美国的经济竞争力和科学技术能力；（4）鼓励州、地方部门和私营企业利用航天技术并为之投资；（5）促进国际合作。

根据这些目标，克林顿政府确定了各太空领域发展的重点：民用太空领域重点发展空间科学、对地观测、载人航天和航天技术开发与应用；军用太空领域强调加强太空监视，提高对美国在世界各地军事行动的支援能力；商用太空领域强调增强美国经济竞争力，扩大商业性航天活动。此外，克林顿总统于1996年3月29日批准了一项有关美国全球定位系统（GPS）的新政策，允许美国军工企业和商业公司更多地向国外开发GPS设备市场，为国外商业用户提供更多的全球定位服务，同时打开了与外国政府共同开发GPS的大门。这是美国首次以政府的名义发布GPS政策，其意义非同寻常，因为它标志着GPS的研究开发与应用将进入一个新的阶段，将对全球卫星导航定位领域的发展产生重大影响。

与里根和布什政府相比，克林顿政府的太空战略思想没有实质性变化，其主要特点包括：（1）把“战略防御计划”和“防御有限打击的全球保护系统”改为“战区弹道导弹防御计划”，并为“国家导弹防御快速部署计划”提供先进的技术；（2）更加注重提升商业航天的能力，鼓励商业系统的军事化应用，明确提出美国商业航天政策的基本目标是支持和增强美国在航天活动中的经济竞争力，同时保护美国国家安全和外交政策利益；（3）调整部门间的合作，减少不必要的重复建设，鼓励国际合作。

九、小布什政府（2001～2008年）的太空战略思想

小布什上台后，命令由国家安全委员会、科技政策办公室等部门组成一个跨部门委员会——太空政策协调委员会，在国家安全委员会领导下，对美国太空政策进行评估并制定新的太空政策。此后，小布什政府相继出台了《商业遥感政策》《太空探索新构想》《天基定位、导航和授时政策》《太空运输政策》《国家太空政策》等文件。除这些文件外，小布什政府的太空战略思想还体现在《国家安全战略》《四年防务审查》和美国空军的战略文件中。

在军用太空战略方面，小布什政府认为，美国面临“太空珍珠港”式的威胁，必须发展全面的太空能力。一是调整军用太空管理体制，加强集中管理。国防部调整了空军在航天事务中的职能，责成空军航天司令部加强太空作战组织、训练和装备工作，并将美国航天司令部与战略司令部合并，成立新的美国战略司令部。二是退出反导条约，实施新军事太空计划——“分层弹道导弹防御系统”计划。2002年6月13日，小布什政府退出《反弹道导弹条约》后，开始全方位、多层次、大纵深地发展军事太空，并于2004年开始实战部署弹道导弹防御系统。三是创新太空作战理论，增强美军太空战能力。美军先后颁布了《太空对抗作战条令》《太空作战》《联合太空作战纲要》等作战条令，全面规范太空作战行动。四是制定新版国家太空政策，军用太空成为重中之重。2006年10月6日，小布什政府公布了新版《国家太空政策》，军用太空被置于首位，要求全面提升太空能力，确保太空行动自由。

在民用太空战略方面，小布什总统于2004年1月14日宣布了“太空探索新构想”，提出4个目标：（1）实现持续、经济可承受的有人和无人探索太阳系和更远星体的计划；（2）拓展人类在太阳系的存在，以2020年重返月球为开端，为人类探索火星或其他星球做准备；（3）开发创新技术、知识和基础设施，支持人类的探索决定；（4）促进国际和商业界参与探索计划，进一步维护美国的科学、安全和经济利益。该构想是自“阿波罗”时代以来最为雄心勃勃的无人和载人太空探索计划，对美国保持技术领先地位，增强经济活力，维护国家安全，提高美国人民生活质量不可或缺。

在商业太空战略方面，尽管克林顿政府首次将增强“经济竞争力”写进1996年的国家太空政策，但是商业太空的规模仍然不及军用和民用太空。在1994年的太空销售中，军用占47%，民用占46%，商业仅占7%。为了推动美国商业太空快速发展，小布什政府对商业遥感、航天运输、天基定位、导航和授时等政策，进行了全面评估，并颁布了《国家航天委员会法》《零重力零税收法》《航天现代投资法》《遥感应用法》《商业航天法》《商业航天发射法》《太空探索法》等10余部新法规。小布什政府商业太空战略的目标是，“形成一个活跃、具有全球竞争力的国家商业太空产业，以推动创新，巩固美国的领先地位，保护国家、国土和经济安全”。为实现这一目标，美国政府各部门应在可行范围内最大程度使用美国商业太空能力和服务；在不损害国家安全利益的前提下，允许其私营部门最大程度使用美国的太空能力；鼓励美国私营部门开展商业太空竞争，积极参与政府太空活动。

小布什政府太空战略思想的特点：一是在领先的领域寻求绝对太空优势，确保美国太空霸主地位；二是在太空部署武器的意图更为明确，措词更为强硬；三是提出新太空倡议，确立美国在新一轮太空竞赛中的主导地位。

十、奥巴马政府（2009年至今）的太空战略思想

奥巴马上台不久，就成立了一个调查委员会，对小布什政府的太空政策进行评估，并在此基础上制定了自己的太空战略。2010年6月，奥巴马政府发布《美国国家太空政策》。2011年1月，美国国防部长罗伯特·盖茨和国家情报总监詹姆斯·克莱珀联名签发《国家太空安全战略》（解密摘要）。这两个文件体现了奥巴马政府太空战略的主要思想。

《美国国家太空政策》提出了进行太空活动的原则，包括：（1）负责任地在太空采取行动，防止不幸事件、误解和不信任的事情发生，是所有国家的共同利益；（2）健康的竞争性商业太空部门，对太空的持续进步生死攸关；（3）为了和平目的和全人类利益，所有国家都有按照国际法探索和使用太空的权利；（4）根据国际法，没有任何国家对外层空间或任何天体拥有主权；（5）美国将采取多种措施保证所有责任方能够使用太空，慑止他人的干扰和攻击，保护美国和盟国的太空系统，如果威慑失败，就击败他人的攻击。与这些原则相一致，美国将在国家太空活动中追求以下目标：（1）使国内竞争性工业充满活力，参与全球市场，促进卫星制造、卫星服务、太空发射等方面的发展；（2）扩大国际合作；（3）增强太空稳定；（4）增加基本任务功能的确定性和弹性；（5）推行人类与机器人计划，开发创新性技术，培育新工业，加强国际伙伴关系，鼓励美国和全世界增加对地球的了解，加强科学发现，探索太阳系和宇宙以外的地方；（6）改善天基地球和太阳系观测能力。此外，该文件还提出了美国政府所有部门和机构都必须执行的跨部门和部门指导方针。

《国家太空安全战略》认为，太空环境面临三大趋势：（1）太空越来越拥挤。不断增长的全球太空活动，已经使太空中的重要区域变得越来越拥挤。（2）太空越来越具有对抗性。太空系统及其支持性基础设施面临一系列可能拒止、降低、欺骗、破坏或摧毁太空资源的人为威胁，未来10年将有更多的国家和非国家行为体发展反太空能力，对美国太空系统的威胁和对太空环境稳定与安全的挑战将上升。（3）太空越来越具有竞争性。尽管美国在太空能力上仍然保持全面优势，但随着市场准入门槛降低，美国的竞争优势在下降。随着其他国家专门知识的增长，美国的技术领先地位受到侵蚀。美国的太空安全战略目标是：（1）加强太空的安全、稳定和可靠性；（2）保持和增强太空给予美国的国家安全战略优势；（3）使太空工业基地充满活力，支持美国国家安全。实现这些目标的战略途径包括：（1）推动负责任地、和平地、安全地利用太空；（2）提供得到改善的美国太空能力；（3）与负责任的国家、国际组织和商业公司结成伙伴；（4）预防和慑止对支撑美国国家安全的太空基础设施的侵犯；（5）准备在变坏的环境中作战并战胜任何进攻。归根到底，美国将通过建立标准、增强太空态势感知、增加透明度和信息共享，应对太空越来越拥挤的问题；将通过多层威慑的方式，处理太空的对抗性问题；将通过增强自身能力、改善自己的采办程序、培育健康的美国工业基地和加强合作，解决太空的竞争问题。

奥巴马政府太空战略思想的主要特点：一是从单边主义转向多边主义，但仍致力于维持美国在太空的领导地位和在太空科技发展中的优势；二是接受为和平目的使用太空的提法，但继续发展太空军事能力；三是积极促进商业太空的发展；四是计划登上火星并在月球建立以机器人为主的基地。

纵观美国太空战略思想的发展轨迹，可以清楚地发现：美国太空战略思想始终以发展军用太空能力为核心，通过获取军用太空能力优势带动民用和商用太空能力向前发展，从而形成全面太空优势，奠定了美国的太空霸主地位。在这一发展过程中，艾森豪威尔政府确立了军民双轨制太空战略，把太空利用分为军用、民用两个部分，“以民掩军”开发军用太空项目，同时打出“和平利用太空”旗号，防止苏联与其进行太空军备竞赛，定下了美国太空战略的基调；里根政府建立军种和联合太空司令部，实施“战略防御倡议”，首次公开提出要在太空大规模地部署武器装备，同时把太空作为一个作战领域，大力开发太空作战理论，打开了太空武器化的大门，拉开了太空战的序幕，引发了太空军备竞赛，为人类和平利用太空设置了障碍。因此，这两届政府对美国太空战略思想的发展具有更为重要的影响，对太空武器化、军事化趋势负有更为重要的责任。

［1］National Space Policy, September 19, 1996 http:// www.globalsecurity.org/space/library/policy /national/ nstc-8.htm.

［2］U.S. National Space Policy, Office of Science and Technology Policy, Executive Office of the President, the White House 31 Aug. 2006.

［3］The President of the United States, National Space Policy of the United States of America, June 28, 2010.

［4］Department of defense, Office of the director of national intelligence, National security space strategy, January 2011.

（责任编辑：何荷）

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ISSN1002-4484（2016）03-0052-04