贯彻落实国家安全观着力提高维护边海防综合安全的能力

何明远

贯彻落实国家安全观着力提高维护边海防综合安全的能力

何明远

贯彻落实国家安全观，维护国家主权、安全、领土完整是边海防工作的首要任务。新形势下，要认清边海防问题的特征、把握边海防安全的本质、搞清边海防综合安全的内涵要求、构架新的边海防安全布局、加强边海防战略管理能力、建立结构科学的力量体系、加强运用国际法维权和主导舆论的能力等，以有效破解制约边海防工作的瓶颈，提升维护边海防综合安全的能力。

国家防御总体安全观边海防综合安全能力

作者：何明远，军事科学院国家边海防研究中心副主任、研究员，大校

习近平主席在第五次全国边海防工作会议上强调，要坚持把国家主权和安全放在第一位，把维护国家主权、安全、领土完整作为边海防工作的首要任务，贯彻国家安全观，周密组织边境管控和海上维权行动，坚决维护领土主权和海洋权益，筑牢边海防铜墙铁壁。贯彻落实习主席重大战略思想，必须着眼新形势下内外安全环境发展变化，切实认清边海防问题的综合性、复杂性、联动性特征，坚持问题导向，有效破解影响和制约边海防工作的瓶颈问题，着力提升维护边海防综合安全的能力。

一、新形势下边海防安全的本质是综合安全

边海防安全，事关国家主权安全和海洋权益，事关沿边沿海地区长治久安和经济社会发展，是国家安全最敏感的神经。当前，我沿边沿海地区安全形势总体稳定，但影响安全稳定的各种复杂因素较多，边海防安全形势并不乐观。

从地缘安全环境看，地缘政治理论认为，接壤的邻国越多越不安全。我国是世界上地缘环境最复杂的国家之一，陆上同14个国家接壤，与印度、不丹尚未解决边界问题；海上与8个国家海域相连，在岛礁归属、海域划界和海洋权益等问题上不同程度存在争端。同时，我国周边缺少战略缓冲地带，边海防长期处于冲突的第一线，近代以来面对的都是直接威胁，没有缓冲弹性，这些威胁引发的争端一旦升级，必然导致我与周边邻国发生小规模战争或军事冲突。新中国成立以来，几次边界、海上自卫反击作战充分证明了这一点。

从大国战略博弈方式看，不论过去还是现在，疆域边界都是对手对我进行战略遏制的重要突破口，疆域边界斗争的地区化、国际化、联动化趋势越来越明显。个别大国是影响我边海防安全的最大外部因素，在其阻挠下，我至今没有实现国家统一；在其支持下，周边一些小国不断挑战我长期坚持的解决边界争端的原则和立场。

从威胁构成看，当前边海防面临的安全威胁，既来自领土主权和海洋权益争端，也来自边疆地区维稳挑战；既有传统的军事威胁，也有热点敏感问题、民族宗教矛盾、恐怖主义、跨国犯罪、环境安全、能源资源安全、重大自然灾害等非传统安全威胁。同时，随着我国同周边经济交往步伐加快，跨境交通、通信、电力、能源等基础设施和投资项目大幅增加，其安全也面临严峻挑战。

从历史遗留问题看，中国近代的“弱国边防”，在边界、领土、海洋、民族、宗教、边民往来等诸多方面给国家边海防遗留了很多纠纷和历史悬案，加上我与周边国家在社会制度、意识形态、经济发展、文化传统、友好程度等方面存在差异，导致一些问题时常发作，长期影响着国家边海防安全。

总体来看，改革开放以来特别是党的十八大以来，我国周边安全环境及同周边国家的关系都发生了很大变化，边海防安全的内涵比历史上任何时候都要丰富，综合安全需求成为边海防安全的本质需求。

二、维护边海防综合安全的基本内涵和要求

当前和今后一段时期，边海防在国家安全和发展全局中的分量会越来越重，有些问题处理不好，可能激化民族情绪、影响社会稳定，甚至演化为政治问题，对推进“一带一路”战略构想、国家和军队全面深化改革、建设中国特色社会主义事业造成冲击。正如习主席深刻指出的，我们现在讲维护国家安全，已经不单纯是一个守疆卫土的概念。维护边海防综合安全，已经成为新形势下边海防工作的“新常态”。

其基本内涵：一是准确把握边海防安全的时代特征，顺应周边地区越来越重要的发展趋势，加强与国家发展战略的对接，真正确立“大周边、大边防、大海防”的战略思维，突出边海防“陆海统筹、强边固防、综合外向、支撑拓展”的战略功能取向，加快推进边海防实现整体转型。二是勇于改变维护传统边海防安全的思维定势，树立维护边海防综合安全和支撑国家战略利益拓展的思想观念，不断强化整体意识、全局意识、协同意识，将边海防常态化立体管控与治理边疆、发展经济、经略海洋、拓展利益、扩大影响紧密联系在一起，健全对民族、宗教和文化心理的治理运用功能，使边海防一线更加稳固。三是围绕形成强边固防合力，加大对边海防深层次矛盾和问题的改革力度，进一步明确边海防战略功能定位和各部门职能任务，从过去维护军事安全为主、突出守疆卫土的军事功能，着力向维护边境和海上集政治、经济、军事、文化、公共安全为一体的综合安全拓展。四是着眼有效管控多领域关联安全需要，树立“全国一盘棋”的思想，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，健全完善军地边海防力量联合工作机制，加强法规化、制度化建设，夯实党政军警民“五位一体”力量密切配合、职责分明的管理格局。

其基本要求：第一，要努力营造边海防全局稳定的有利态势。就是要着眼稳定和塑造周边，善于围绕边海防重大问题，采取综合手段，综合集成国力优势，通过在边海防领域整体释放，不断扩大既有优势，有力支撑边海防斗争和建设，形成有效捍卫国家主权、领土完整和海洋权益，有效维护边境地区、海上方向安全稳定和正常秩序的整体稳定态势。第二，坚持运用“组合拳”确保海上方向安全。就是要把统筹的重心放在海上方向，突出海上安全这个重点，坚持与主要战略方向保持一致，坚持运用政治、军事、外交、经济、法律等多种手段打“组合拳”，有效破解部分周边邻国在海上方向不断挑衅的图谋。同时，必须高度重视陆上边防安全，特别是高度关注西北地区这个重要方向，加强其他方向陆地边界安全管控，通过强化陆上安全，为拓展海上安全提供强大支撑。第三，保持维权维稳的积极平衡、动态平衡。就是要在国家核心利益上坚守底线不退让，保持执法行动和军事行动的平衡，坚决维护国家利益；就是要稳妥处置各类情况，把握好斗争的时机、力度、方式方法，保持政治外交斗争和边海防斗争的平衡，有效管控风险，维护各战略方向的大局稳定；就是要加强战略筹划，做好长期周旋准备，主动积极经营，预先综合施策，控制现实斗争对象，遏制潜在战略对手，保持短期稳定与长期安全平衡。

三、构建陆海统筹、相互策应的边海防安全布势

势者，因利而制权。面对错综复杂的周边安全环境和长期形成的陆重海轻型边海防布势，必须通盘筹划陆上、海上边海防斗争和建设，既要不断巩固陆上根基，也要持续拓展海上空间，逐步构建起陆海统筹、基陆向海、优势互补、陆海联动的边海防布势。具体讲，就是按照不同方向战略需求，加强分类指导。对陆上，采取多种措施消除影响西部边疆地区社会稳定的不利因素，着力稳固西北边防，有效管控西南和东北边防。对海上，适应国家利益不断外向拓展的需要，加强前沿岛礁建设，前推前置力量、多维立体设防，特别是针对海防能力弱这个短板，把海防建设与国家经济建设、军事斗争准备更紧密地融合起来；着眼东海方向可能发生的岛屿主权归属冲突，增强边海防维权斗争、控制局势、因情制变和处突能力，打好“组合拳”，坚持持久战；着眼南海方向岛礁管控、海域划界特别是“九段线”之争，依托岛礁建设调整完善力量结构，增强边海防统筹政治、外交、经济、法律、民事执法和军事斗争的合力，逐步掌握南海形势的主导权。

四、有效管控诸多领域关联安全，加强边海防战略管理能力

多年来，边海防管理体制总体上是军地分工负责多头复合体制，这种体制在改革开放后一定时期内发挥了重要作用，但随着边海防问题越来越复杂、海上问题越来越突出，体制弊端也经常暴露出来，集中体现为战略管理能力较弱，“统”和“联”的功能不足。审视美国、俄罗斯、日本、印度等国家，抓住改革机遇，在国家层面设置权威高效的统管机构，在执行层面健全有利于凝聚共管合力的联合机制，是这些国家提高边海防战略管理能力的规律性做法。

当前，我边海防问题的综合性复杂性，也决定了治边控海必须由权威机构统领打“综合战”，才能提升边海防的整体效益。事实一再证明，解决体制机制存在的问题，关键在于深化改革，根本出路也在改革。可利用国家和军队全面深化改革的契机，进一步强化国家边海防委员会和相关机构跨军地、跨部门的协调职能，推进军地协同工作制度的法规化建设，将初级的联合共管变为深度的融合发力。对近年整合的职能部门，要加大内部改革力度，尽快使各部门在管理体制上融为一体，确保各方面坚决服从命令听指挥，密切配合一盘棋，真正形成军民融合、高效管控的基本格局。

五、调整并建立结构科学、善管能控的力量体系

力量体系是边海防有效遂行使命任务的物质基础。现阶段我国边海防力量体系结构一定程度上还存在自成体系、整体松散、效能不高的问题。反观其他国家，虽然这些年也在不断充实一线边海防管理力量，但其重点是科学调整力量结构，明确细化专业分工，大力提升信息化水平，推动力量体系向立体防卫转型。借鉴这些国家的有益做法，我边海防力量体系调整，既要充分考虑边海防工作具有“人力密集型”的特性，又要充分考虑加大信息化技术、急需力量、新型边海防力量在具体工作中的运用。按照覆盖全局、立体管控、防管一体的要求，进一步对军地边海防力量体系结构进行科学论证，适当增加满足边海防需求的新型力量和防卫管控执法专业力量比例，加强海上民兵、生产建设兵团等力量建设，合理区分各类力量在平时管控和应对突发情况时的任务分工和权限，着力打通信息系统不匹配不兼容、信息不共享的技术壁垒，进一步密切各类力量的协作配合，真正形成结构合理、精干专业、功能高效的力量体系。

六、加强运用国际法维权和主导世界舆论走向的能力

在解决当前周边权益争端过程中，部分周边国家经常利用相关国际法的模糊解释，编造不利于我执法维权的法理依据，与我打“法律战”“舆论战”，谋求在国际舆论斗争中置我于不利境地。对此，一方面，应由专业研究力量牵头，组织军地有关人员，加强历史法理、维权斗争政策策略、军民融合途径方法等问题研究，特别是在海权基本理论、南海“九段线”法律地位、海洋划界法理依据等方面，推出一批有说服力的成果，为我国国家权益的界定和拓展提供法理支撑，争夺和主导国际舆论话语权。另一方面，针对当前我在海洋法、陆地边界法等综合性法律方面存在缺失和不足的实际，加大起草和制订相关法律的力度，积极构建满足综合维权执法需要、各领域各部门法规系统配套、国内法与国际法相互衔接的法规体系，大力推进“依法治边”进程，形成高效运用国内法、国际法实施维权执法行动和国际舆论斗争的有利局面，占据法理斗争和舆论斗争的制高点。

（责任编辑：何荷）

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ISSN1002-4484（2016）03-0015-03