学习贯彻依法治军从严治军思想努力提高省军区系统建设法治化水平

艾如良

学习贯彻依法治军从严治军思想
努力提高省军区系统建设法治化水平

艾如良

依法治军从严治军是强军之基，是党建军治军的基本方略。省军区系统深入贯彻依法治军从严治军思想，必须提高法治化认识水平、突出从严治官治权重点、抓好日常养成、加强纪律建设，努力推进依法治军从严治军有效落实。

军队建设依法治军省军区系统法制化水平

作者：艾如良，新疆生产建设兵团军事部副参谋长，大校

党的十八大以来，习近平主席鲜明提出努力建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一强军目标，强调依法治军从严治军是强军之基，是党建军治军的基本方略。省军区系统包含的省军区、军分区、人武部和民兵、预备役部队，是我国国防力量的重要构成，深入贯彻依法治军从严治军思想，对于提高省军区系统建设法治化水平具有重要意义。

一、坚持以提高认知水平为前提，着力增强依法治军从严治军的自觉意识

深入推进依法治军从严治军，是治军方式的一场深刻变革。在省军区系统贯彻习主席依法治军从严治军思想，必须把提高各级的认知水平作为前提和基础，深化认识、统一思想，不断增强依法治军从严治军的责任感和自觉性。一是学习贯彻习主席依法治军从严治军方略的基本要求。习主席指出，一个现代化的国家必然是法治国家，一支现代化的军队必然是法治军队。军队越是现代化、越是信息化，越是要法治化。强调依法治军从严治军是强军之基，要强化全军官兵法治信仰和法治思维，让法治精神、法治理念深入人心，让全军官兵信仰法治、坚守法治，努力实现从单纯依靠行政命令向依法行政的根本性转变，从单纯依靠习惯和经验开展工作向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、被动式抓工作向按条令条例办事的根本性转变，在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。习主席的重要论述是国防和军队加强法治化建设的科学指南和根本遵循。省军区系统是国防和军队建设的重要领域，必须坚决贯彻习主席依法治军从严治军的战略思想，全面提高法治化建设的整体水平。二是充分发挥军地桥梁纽带作用的客观需要。省军区系统是国防力量的重要组成部分，是打赢信息化条件下人民战争的基石，担负着平时组织国防动员建设，领导和组织民兵预备役人员参加地方经济建设、维护社会稳定，战时组织动员后方力量参战支前、保障打赢的重大使命。同时，省军区、军分区、人武部作为同级党委的军事部和同级地方政府的兵役机关，还是巩固基层政权的一支重要力量，不仅是联系和协调军地各方关系的重要桥梁和纽带，更是军队面向社会的一个“窗口”，官兵的一言一行、一举一动，直接关系到军队的形象和声誉。学习贯彻习主席依法治军从严治军思想，提高省军区系统建设的法治化水平，关乎强军目标实现，关乎展示我军威武之师、文明之师、胜利之师光辉形象。三是着力解决当前存在突出矛盾问题的根本措施。省军区系统处在军地结合部，在依法治军从严治军上存在着一些突出的矛盾和问题。主要表现是：法治意识不强，依法开展工作推进建设不够，正规化建设落实质量不高，法律服务保障力量薄弱；等等。这些问题不同程度影响和制约了省军区系统的强军目标实践，必须通过加强法治化建设来解决。只有坚持把依法治军从严治军作为一项基础的、长远的、系统的工程来抓，才能全面提高省军区系统建设法治化水平，才能不断增强能打仗、打胜仗和保障打仗、保障打胜仗的能力。

二、坚持以从严治官治权为重点，切实形成依法治军从严治军的正确导向

将为兵之帅，兵以官为师。深入推进依法治军从严治军，不能眼睛只盯着下面、盯着士兵，而是要把各级领导干部特别是各级主官作为重点。省军区系统官多兵少，团以上领导干部数量多、比重大，加之受军地双重领导、主要领导双向兼职的客观影响，贯彻依法治军从严治军重在治官治权，也难在治官治权，必须牢牢抓住依法治官、依法治权这个关键。一是要强化法治思维。习主席强调，深入推进依法治军从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心。各级干部特别是领导干部是省军区系统全面建设的骨干，有没有法治思维，直接影响法治建设成效。因此，必须把强化法治思维作为提高干部队伍法治素养、推进依法治军从严治军的基础工程，切实抓紧抓好。要坚守法治信仰，坚持把法治作为精神信仰，尊崇法治、敬畏法规，自觉做到心中有法、行为合法，想问题作决策体现法治精神，用法治思维分析问题、解决问题。要树牢法治观念，坚持法治至上，自觉把法治作为衡量工作的标准、辨别是非的红线、实施奖惩的界线，时刻信仰法治、敬畏法治，打牢依法治军从严治军的思想基础。要养成法治习惯，坚持遇事以“法”为师，办事以“法”为据，时刻以法律法规规范自己言行，将法治思维融入日常工作和生活之中，在潜移默化中培养尊法守法用法习惯。二是要严格依法用权。各级领导干部特别是各级主官手中都有一定的权力，但必须清醒地认识到权力是党和人民赋予的，也是法律赋予的，只能用来为部队建设服务。权力是把“双刃剑”，用好是福，用不好是祸；权力不是无限的，而是受党纪国法军规约束的。要贯彻好“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律法规约束下用权，在制度笼子里行使权力。要依法履职，紧握法律戒尺，心装法规明镜，勇于负责、敢于担当。要严守权力边界，牢记法律红线不可触碰、法治底线不可逾越，自觉按权力清单用权、按法定界限用权，坚决防止有法不依、盲目作为、滥用权力。三是要加强监督制约。积极构建严密的法治监督体系，确保权力实行到哪里，监督制约就落实到哪里。要健全党内监督制度，严格落实组织生活各项规定，着力增强党内生活的原则性、战斗性，经常“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，常提“领子”、常拉“袖子”、常省自身，确保权力使用不偏移。要改进层级监督，进一步建立健全上级对下级监督的制度机制，严格落实重大事项和突发情况报告制度，及时发现问题，作出处理。要畅通基层官兵申诉和举报违法违纪行为的渠道，及时发现违法违纪问题并严格依法依纪惩处，决不姑息迁就，以广泛有效的群众监督促进法规制度落实。要自觉接受社会监督，对征兵工作、人员聘用、工程建设、物资采购等，在确保保密安全的前提下，面向社会公开，以公开求公正、以公开求公平、以公开促廉洁。各级领导干部也要敢于接受监督，坚持以上率下、正人先正己，自觉依法办事，以自身的模范行动彰显依法治军从严治军的鲜明导向。

三、坚持以严格日常养成为抓手，不断巩固依法治军从严治军的基本成效

日常养成是巩固依法治军从严治军成效的重要途径。必须从加强经常性思想政治教育入手，从规范日常言行抓起，日复一日、持之以恒，使法治理念和法治精神内化于心、外化于形。一是要加强学习教育。坚持党对军队绝对领导是立军之本、强军之魂，是《宪法》《国防法》确定的我国基本军事制度，是依法治军从严治军的核心和根本要求。要结合“三严三实”教育整顿活动和“学习践行强军目标，做新一代革命军人”主题教育，组织广大官兵深入系统地学习党的创新理论，学习习主席系列重要讲话精神，着力加强思想政治建设，教育官兵坚持党对军队的绝对领导信仰不动摇，努力培育有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，使依法治军从严治军建立在官兵高度的政治自觉基础上。要加强法治教育宣传，牢固确立以宪法和法律治国治军最具权威的价值取向，坚持用社会主义法治理念武装官兵，认真落实法治教育训练，广泛开展创建法治军营活动，提高官兵法治素养，努力使法治精神融入官兵的思想和行为，树立法治信仰，形成法治风尚。要加强警示教育，运用违法乱纪的典型案例作反面教材，让官兵受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上清楚界限，真正使敬法畏纪、遵规守矩成为自觉、形成习惯。二是要依法规范秩序。建立和保持正规的内部秩序是日常养成最有效的措施。要建立正规的管理秩序，牢固树立管理出凝聚力、出战斗力的观念，自觉把日常管理作为全局性、基础性、长期性工作紧抓不放，尊重管理规律、突出管理重点、明确管理责任、推进管理落实。要建立正规的战备秩序，认真抓好战备形势教育落实，制定完善战备预案，健全战备值班、演练、检查等制度，及时调整补充战备物资，落实人员在位率和武器装备完好率，确保随时拉得出、用得上、起作用。要建立正规的训练秩序，严格落实条令条例和大纲要求，以首长机关为重点，落实训练制度，加强训练管理，提高训练质量，培育战斗精神，始终保持军人的虎气血性，努力提高自身军事素质和组织指挥能力。要建立正规的工作秩序，严格落实上下班、请示报告等日常制度，增强工作的计划性和规范性，提高工作效率。要建立正规的生活秩序，严格落实一日生活制度，加强生活行为教育管理，确保官兵始终保持良好的精神风貌和令行禁止的优良作风。三是要健全奖惩机制。奖优罚劣、赏罚分明是治军铁律。要把日常法规养成纳入法治建设的单位建设评价体系，把在日常工作和生活中有没有法治思维、能不能遵守法律法规、会不会依法办事作为提升使用干部的重要条件，作为考核考评考察内容，树立良好的选人用人导向。要坚决捍卫法治，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，切实做到一级一责、一岗一责、一事一责、一物一责，以强有力的法治举措，促进日常养成严格、正规、有序。

四、坚持以加强纪律建设为保证，切实推进依法治军从严治军有效落实

加强纪律建设既是依法治军从严治军的重要内容，也是深入推进依法治军从严治军的基本要求和重要保证。习主席在治党治军实践中高度重视纪律建设，多次强调要把守纪律讲规矩摆上更加突出的位置。省军区系统日常工作军地兼容，生活环境相对宽松，容易出现“地方化”“非军事化”倾向，加强纪律建设显得尤为重要和紧迫。一是要严格政治纪律。政治纪律是守纪律讲规矩的首要。要坚定不移听党话、跟党走，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”的错误思潮影响，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥；广泛开展“学、知、用”活动，切实把“十个不准”“七个绝不允许”等规定搞清楚、弄明白，始终保持高度的政治警觉和清醒的政治头脑，自觉树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观，知荣明耻，勤政廉洁，不断增强政治免疫力。二是要严格组织纪律。组织纪律是守纪律讲规矩的保证。要严守个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的基本组织原则，严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，做到按程序规则决策，按集体意志办事；加强党性修养，严格遵守党章，不管职位高低，都要以普通党员身份参加组织生活，按期交纳党费，定期汇报思想，接受教育监督，特别要严格按规定要求向组织请示报告重大问题和重要情况。对该请示报告不请示报告的，要严肃批评教育，造成严重后果的，要追究责任。三是要严格人事纪律。省军区系统干部编配基数大，来源渠道多，管理使用易受多方因素干扰。必须严格贯彻习主席提出的“对党忠诚、善谋打仗、敢于担当、实绩突出、清正廉洁”军队好干部标准，选准选好干部。要坚持德才兼备、以德为先原则，树立注重基层、注重实绩、注重官兵和军地公论的导向，公正公平使用干部；坚持五湖四海，任人唯贤，坚决防止从个人恩怨、得失、利害、亲疏出发选人用人，坚决防止突破条例标准、违反规定程序任用干部，对出现问题的要坚决查处。四是要严格财经纪律。省军区系统经费保障来源渠道多、数额大，必须严格纪律，切实管住管好。要坚决执行军委关于严守财经纪律“七个绝不允许”的规定，严格按预算、标准和程序审批、划拨、使用经费物资，切实把经费物资管好用好；深入推进依法管财、党委理财，按财务管理体制现代化、财务资源决策程序化、经费供应支出管理标准化、资金资产管理规范化的要求，完善财经制度建设，促进财经纪律依法依规落实；加强财经纪律宣传教育，把财经法规和财经纪律要求纳入党委机关学习及干部和财会人员的教育内容，使各级干部特别是领导干部和财务工作人员清楚财经纪律的内容，明确财经纪律的底线和红线，自觉遵纪守纪。五是要严格群众纪律。省军区系统主要从事的是地方性军事工作，与人民群众交往多，必须严明群众纪律，牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚决防止发生与民争利、侵害群众利益的问题。特别是驻守在边疆少数民族地区的军分区、人武部和民兵、预备役部队，要模范执行党的民族宗教政策，尊重少数民族的风俗习惯，与各族人民群众“心连心”“同呼吸”“共命运”。六是要严格征兵纪律。征兵工作是省军区、军分区、人武部每年例行性重点工作任务之一。做好征兵工作关乎国防和军队建设发展大计，关乎人民群众切身利益，必须依据《宪法》《国防法》《兵役法》和《征兵工作条例》等法律法规开展工作，严格按程序、按标准、按条件，依法征兵、廉洁征兵，确保兵员质量符合要求，确保征兵任务圆满完成。

（责任编辑：孙永钰）

E25

A

ISSN1002-4484（2016）03-0032-04