适应改革强军实践要求扎实推进后备力量建设

宁夏军区司令部动员处

适应改革强军实践要求扎实推进后备力量建设

宁夏军区司令部动员处

省军区系统转隶军委国防动员部领导管理后，职能任务有了新的定位和拓展。面对新的形势、新的任务、新的要求，必须更新思想观念，凝聚军地共识，以新的理念、新的姿态、新的标准迎接新的挑战，切实加强后备力量建设。为此，要牢固树立改革强军意识，深入贯彻军民融合要求，始终坚持战斗力标准，着力推进依法抓建落实。

后备力量军民融合战斗力改革强军

作者：宁夏军区司令部动员处

随着国防和军队改革的实质性推进，省军区系统转隶军委国防动员部领导管理，这是对国防动员建设的战略性设计、根本性变革，必将进一步提升国防动员体系的地位作用。在新的领导管理体制下，省军区部队的职能任务有了新的定位和拓展，面对新的形势、新的任务、新的要求，必须更新思想观念，凝聚军地共识，以新的理念、新的姿态、新的标准迎接新的挑战，推进后备力量建设。

一、牢固树立改革强军意识

中央军委习近平主席指出，深化国防和军队改革正面临一个难得的机会窗口，一定要把握好，这是我们回避不了的一场大考。面对改革大考，民兵预备役建设必须在认识理念、建设思路、指导方式等方面及早筹划发展之路，着力研究破局之策。

坚持主业主抓。省军区系统转隶军委国防动员部领导管理，履行国防动员和后备力量建设的主要职能，使命更加明确，主业更加明晰。要按照当好应急应战指挥部、地方党委军事部、后备力量建设部、同级政府兵役部、军民融合协调部的新职能要求，借力国防和军队改革之东风，顺势而为，乘势而上，把后备力量建设这项动员重点工作摆上更加重要位置，贯穿民兵预备役工作全过程，坚持从加强组织打牢基础入手，坚持向“三落实”要战斗力，做到中心居中、主业主抓，确保抓出成效。

强化责任担当。在新的领导管理体制下，后备力量建设工作标准更高、要求更严。省军区系统官兵身为国防和军队改革的亲历者，作为新一代国防动员人，要变压力为动力，主动作为、主动担当，以“新”的要求、“严”的标准、“实”的精神，重新审视民兵预备役建设，切实做到责任不虚置、制度不落空。要借力军民融合发展，充分调动军地两个方面积极性，双向逐级传导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

自觉躬身实践。实践出真知。后备力量建设是一项关乎基层政权稳固、关联民生发展、关系群众利益的社会军事活动，必须坚持把实践探索作为抓建的第一要务，积极深入基层调查研究，掌握第一手资料，直面问题，敢于负责，与基层合力破解编兵不实、有兵难编、偏训漏训等老大难问题。要持续改进作风，深入一线面对面进行帮带指导，严格落实民兵预备役重点分队建设以带动整体发展，确保后备力量全面建设各项工作落到实处。

二、深入贯彻军民融合要求

富国和强军是一个有机统一体。当前，军民融合发展已经成为国家的重要发展战略和支撑伟大中国梦的国家意志。后备力量建设寓兵于民，是军民融合的重要组织形式和发展途径，更应在军民融合实践中有更大作为。

在信息技术领域融合。信息技术的广泛应用和深入发展，使民兵预备役信息化建设具备了更好的发展机遇，我们必须乘机提升后备力量信息化水平。如在编组单位上，可以依托地方科研机构、高等院校、高科技企业和通信、金融、电力等系统，对口组建信息防护、信息干扰、测绘导航等新型作战力量；在编组对象上，可以在互联网网民中和企业、院校等单位挑选专业精通、技术过硬的网络特殊人才，组建网络防御分队；在编建方式上，可以结合智慧城市建设，依托地方“大数据”“云计算”和“栅格化管理平台”，实施精准编兵、定向编组，不断提升组织建设信息化水平。

在经济建设领域融合。民兵预备役建设的活力源于经济发展实力。改革开放以来，我国经济建设突飞猛进，我们要借力经济发展推进后备力量建设。要借助地方科技、人才优势，突出新质力量建设，推动后备力量由参战支前向支援保障尽快转型；要齐头并进，将民兵预备役营连部、青年民兵之家等基本设施建设纳入当地政务、民生设施建设范畴，一体规划、同步落实、同步推进；要发掘优势，在装备物资配备上，探索构建大型工程机械、车辆、食品、医药等装备物资的动员保障机制，努力提升民兵预备役部队遂行多样化军事任务的能力。

在社会建设领域融合。要充分利用微信、微博、政府网页等新兴媒体，紧贴时代、紧扣旋律，创新形式、丰富内容，抓实抓活民兵预备役政治教育，赋予政治教育新的时代内涵和时代气息，不断增强民兵预备役人员的归属感自豪感。要积极探索构建地方政府、人武系统、分队组织、编兵单位和兵员家庭“五位一体”联管机制，将民兵管理融入社会管理之中，多方联管，切实提高管理效益，提高兵员在位率，为动员集结、遂行任务创造条件。

三、始终坚持战斗力标准

中央军委关于深化国防和军队改革的意见中明确，要优化预备役部队结构，压减民兵数量，调整力量布局和编组模式。无论是“形”之变还是“脑”之变，国防和军队改革万变不离其宗的是提高战斗力，要围绕战斗力建设在基础性、方向性、科学性工作上下工夫、出成果。

坚持按纲抓建。目前，一些单位民兵预备役建设不落实、不规范、层次低，主要是按纲抓建意识树得不牢、规章制度落实不好所致。新形势下，要把国务院和中央军委制定颁发的民兵预备役工作规章制度作为抓建的遵循和依据，继续坚持和完善党委议军、国动委例会、第一书记述职、党政领导过军事日、现场办公等基本制度，着力推进基层武装部和营连部规范化建设，积极开展“争先创优”活动，努力实现民兵预备役工作制度化、规范化、常态化，真正用制度来约束和推动后备力量建设。

突出重点分队建设。重点分队是后备力量建设的重中之重，也是遂行任务的拳头力量。要把民兵预备役应急分队作为建设的重点，下大力研究解决编兵不实、年龄偏大、退伍军人比例偏低、专业对口率不高的问题，从严抓好人员编组，落实定岗定位。要基于可能担负的任务，严格按纲组织军事训练，力纠民兵预备役军事训练图形式、走过场、搞应付等问题；坚持训一个、过硬一个，合格一个、储备一个，切实增强训练的“战”气和民兵预备役人员的“兵”味。要科学论证需求，拿出合理可行的装备物资器材配套计划，走开军地共保途径，采取购置、预征、借装等形式，配套完善重点分队战备训练和遂行任务所需的装备器材，努力提高应急力量装备建设的质量和水平。

注重催生实战能力。坚持建用一致原则，以应急应战职能使命为牵引，充分借助编兵单位专业设备、技术力量和资金优势，广泛开展常态化岗位练兵活动，适时组织开展保交护路、应急处突、抢险救灾等课题的演训。遇有重大突发情况，依据规定调用民兵预备役部队配合地方共同处置，在实践中练兵用兵强兵，使民兵预备役部队切实成为“建在身边、抓在手中、用在关键”的可靠力量。

四、着力推进依法抓建落实

党的十八届四中全会确定了全面推进依法治国的总体方略。后备力量无论人员编组、战备训练，还是各项保障，都具有很强的政策性。要切实扭转抓民兵预备役建设依靠个人感情、人际关系促进工作落实的不良局面，严格落实依法治军、从严治军方针，让后备力量建设步入法治化轨道。

明确法律义务。组织地方党政系统、省军区系统、基层专武干部、民兵预备役骨干和编兵单位领导认真学习《国防法》《兵役法》《国防动员法》和《民兵工作条例》等基本法规，加大普法宣传力度，不断强化法治思维和法治理念，努力构建主动履行法定责任、自觉规范日常行为的法治环境。

完善法规政策。以国家有关后备力量建设法律法规为依据，结合地区实际，配套出台地方性法规政策，着力规范预编人员平时管理、装备器材配备、基础设施建设、经费物资保障、人员权益保障等问题，使后备力量建设各项工作都有法可依、有章可循。

依法抓好落实。军无法不立，法无严不威。要坚定自觉地推进依法治军，把依法办事要求贯穿后备力量建设全过程，做到各级党委政府依法领导指导、依法搞好保障，军事机关依法履行职责、依法抓好建设，民兵队伍依法审批动用、依法遂行任务，切实提升民兵预备役建设使用法治化水平。

（责任编辑：徐永汉）

简讯

河北省国动委开展国防动员领导干部集训暨军民融合发展研讨活动

近期，河北省国防动员委员会举办了省市两级国防动员领导干部集训暨军民融合发展研讨活动。集训紧紧围绕加快推动国防动员建设创新发展、深入推进军民融合深度发展主题，着眼有效履行使命任务、建设“经济强省、美丽河北”的要求，采取专家授课、介绍经验、观摩见学、研讨交流、总结部署等方法，集中研究新形势下国防动员建设和军民融合发展重大现实问题，达到了深化认识、理清思路、规范建设、增强素质的目的。省军区司令员邵亨、政治委员尚振贵，省政府姜德果副省长，省军区司政后部门以上领导、机关处长，省国动委各办公室及成员单位分管领导，各设区市分管副市长，军分区（警备区）司令员、动员科长，各预备役师（旅）长参加集训。各师旅团级单位首长机关、市国动委各办公室领导和人员，共3100人网上同步参训。

（曲延军王如冰）

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ISSN1002-4484（2016）03-0025-03