试论新时期公益体育馆资金管理问题

文/李春莎



试论新时期公益体育馆资金管理问题

文/李春莎

摘要：随着我国经济的不断发展和人民生活物资水平要求的不断提高，群众对于体育文化方面的需求也逐步增加。而公益体育馆作为当前体育设施的主要提供方，其资金的管理和运营便会对我国民众的体育方面的需求供给带来重大影响。

关键词：公益体育馆；资金管理；新时期

当前，我国体育文化用设施正在大力兴建和转型的过程中，公益体育馆作为体育文化用设施的主要构成，对于保障民众的体育文化需求和健康需求具有重要意义。公益体育馆是指通过国家资本金支持为满足民众体育运动、文化娱乐等活动而设计、建设并投入使用的专项运动场所，包括综合性运动馆和专项运动设备场所。其作为我国在体育文化事业中投入资金量较大、覆盖面较广、带来较好效果的体育运动场所在各地大多受到了民众的热爱。资金管理作为财务核算管理的重要组成部分，对于单位的管理和控制具有重要意义。在一般情况下，资金管理主要可以划分为固定资产的管理、流动资产的管理和专项资金的管理三个部分，不同的部分也适用不同的管理方法。当前，由于公益体育馆存在资金主要来源于财政拨款，固定资产占据重要地位等特点，使得公益体育馆如何进行资金管理成为了需要重点关注的问题。因此有必要对当前公益体育馆资金管理的现状进行了解，并对其完善提出一定的建议。

一、当前公益体育馆进行资金管理的现状

(一)当前公益体育馆的预算资金管理水平较低

对于公益体育馆而言，其属于行政事业单位的下属机构，因此其在预算资金管理方面和行政事业单位具有较强的统一性。但是由于部分公益体育馆并非是完全不盈利的，因此其在收入项目方面和某些纯外部性的公共服务部门有一些差异。当前，我国大多数公益体育馆的预算资金管理水平仍然不高。这主要表现在以下几个方面，首先由于公益体育馆的收入项目具有一定的不确定性，因此单位在进行资金预算编制时精细程度较差，难以较为准确的了解未来年度单位可获得的外部收入，而由于其收入的一部分来自于国家资金的转移支付，因此综合起来，对于收入的预算则更加难以控制。在支出方面，公益体育馆的大部分支出项目来自于场馆日常维护和人工费用，因此实质上其支出项目的控制要易于收入项目的控制。其次，对于大部分公益体育馆而言，其编制预算的目的可能并不是为了提高单位可用资金的使用效率，而只是为了获得更多的上级拨款，这必然会造成资金的浪费，也使得编制的资金预算和实际预算内容存在偏差，不利于单位利用预算指导工作的开展。除此之外，对于公益体育馆而言，其员工由于财务管理的水平不高，使得其对预算计划的执行情况并不乐观。

(二)当前公益体育馆的资金管理制度完善程度不高

对于任何组织单位而言，其资金管理水平高低将直接影响到其发展，而资金管理制度是否完善必然也会对资金管理产生重要影响。目前，我国大多数公益体育馆已经制定了资金管理制度，但是制度的完善程度较低。这主要体现在对于资金管理的监控控制方面制度仍然存在缺口。对于公益体育馆而言，其资金主要划分为固定资金、流动资金和专项资金，而固定资金主要为体育场馆的房产、大型运动器械等，这些项目虽然数目可能不多，但是金额较大；流动资金主要为体育馆内需要经常性使用的项目，如小型运动器械等，这些项目虽然每项的金额不大，但是数目众多，管理存在较大难度；专项资金是指用于专门用途的资金，不可随意挪用，且其使用需要符合拨款单位的一些规定。而如果对于资金的监控制度不够完善，必然会造成单位资金流失的现象发生，影响到国有资产的存量。同时，由于资金管理制度的完善程度不高，单位的某些管理人员可能通过钻制度漏洞，做出某些损害单位、国家利益的事情，为自己谋取私利。

(三)当前公益体育馆的资金管理过程中对于收入支出的控制能力较弱

公益体育馆的资金来源主要为政府性转移支付、专项资金收入及场馆出租等收入，其支出主要为场馆设施的维护保养、设施采购、人员工资等。而当前，我国公益体育馆的资金管理过程中对于收入和支出项目和控制能力较弱。这主要表现在公益体育馆由于存在一定大型体育器械，其超出使用年限后便需要进行处置，但是其处置价值很容易受到人为操作，使得单位的非经营性资金收入不合理。公益体育馆的部分收入还来源于专项资金收入，但是对于专项资金的管理不够严格，可能无法满足专 项资金的使用标准，这也使得单位的资金收入和支出存在较难控制的情况出现。例如，某体育馆在拥有符合国际标准的篮球馆，该篮球馆里面配备了标准尺寸的篮球架，篮球架到了使用年限需要更新换代，但是该体育馆未进行报备，直接将其以极低的价格出售给废品回收商，使得该项非经常性资金收入实质上存在巨大的问题，即存在国有资产流失的情况，给该体育馆的管理带来了一定风险。

二、改善公益体育馆资金管理的举措

(一)提高公益体育馆预算资金管理水平

既然对于任何一个单位而言，预算都是影响其发展并指引其工作的重要部分，其关键性必须要受到单位的重视。因此，对于公益体育馆而言，想要改善其资金管理水平，必须首先要提高其预算资金管理的水平。想要提高预算资金的管理水平，首先公益体育馆要通过对往年的收入支出项目数额进行分析，预测出未来年度所需要的收入支出项目和额度，并通过零基预算和增量预算相结合的方式进行预算编制。其次，需要加强上级部门对于公益体育馆预算项目的审核监管力度，避免为了获得更多的拨款而虚增预算等恶性事件的发生，减轻国家财政收入的负担。这样也可以提高资金的使用效率，使得钱花到更需要的地方。最后，还需要对公益体育馆预算的执行进行严格管理和监督，避免预算超支严重等情况的发生，对于超过预算列示的项目需要进行原因申明等。只有这样，才能最终提高公益体育馆的预算资金管理水平，改善公益体育馆的资金管理状况。

(二)增强公益体育馆资金管理制度的完善程度

资金管理制度主要包括固定资金、流动资金和专项资金的管理制度，而不同资金的管理适用不同的资金管理制度也适用于不同的监督管理制度。而资金管理的完善程度将直接影响到公益体育馆预算资金管理水平。想要增强公益体育馆资金管理制度的完善程度，首先需要完善公益体育馆资金监督管理制度，监督管理制度的完善水平会对其执行产生重要影响，也会减少以权谋私现象的发生。其次，还需要根据不同资金项目的特性制定不同的资金管理模式，对于固定资金就需要通过全面单个管理的方式进行，而对于流动资金则可以通过出入库单据进行管理，对于发生的非正常损失进行原因调查，落实第一责任人责任。

(三)提升公益体育馆资金管理过程中对于收入支出的控制能力

随着我国经济的不断发展，公益体育馆在体育事业中具有极其重要的作用。为了改善公益体育馆的资金管理状况，需要不断提升公益体育馆资金管理过程中对于收入支出的控制能力。首先，需要加强对于非经营性资金收入的管理和控制，非经营性资金收入虽然不是经常性事项收入，但是可能存在金额巨大或者容易出现资产侵占的情况，因此必须进行重点监督管理。当体育馆会发生非经营性事项收入时，单位需要提前向上级主管部门报批，通过指定途径进行固定资产的清理，不可擅自进行出售。除此之外，还需要加强对于专项资金的管理，建立专项资金管理部门，对于体育馆获得的专项资金进行专门管理，尤其需要重视专项资金的使用途径和对象，需要符合该资金的用途要求等。在支出方面更需要做好提前规划、合理支出。

三、结语

当前，体育事业作为加强国民身体素质，提高人民生活水平的重要内容在国家公共服务项目中也逐步占据重要地位。而公益体育馆由于其特殊性，需要通过提高资金预算管理能力、增强体育馆资金管理制度完善程度和提升收入支出控制能力的方式改善其资金管理的状况，以最大程度促进我国体育事业的发展，为我国经济发展打下良好基础。

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(作者单位：成都市城北体育馆财务室)

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差异进行合理的调配。例如，若M项目正处于需要大量外汇现金，此时就可以把N项目多余的或者是尚未用到的外汇资金进行弥补。同理，如果多个项目之间存在收支时间差，也可以依据实际情况暂时储备外汇现金，以备不时之需，这样就可以合理的避开汇率风险。

（五）运用金融衍生工具管理

用来进行汇率管理的金融工具可分为两大类，一类是提前转换币种来预防规避汇率风险，另一类就是是金融衍生工具。前者溶氧仪受到国际外汇资金的供求和银行本身贷款规模的影响，大部分情况下用于汇率的单边预期。后者具有很强的财务杠杆性，运用金融衍生工具可以降低国际工程企业的成本，只需要少量保证金就可以进入市场，操控大数额的资金交易。当权威机构对短期内的汇率走向不看好时，企业应当购买远期外汇产品，降低因预期收益与财务成本总亏损给公司带来的风险。金融衍生工具可以在规避汇率风险的基础下还可以起到变风险为利润的作用。例如：当汇率的走向难以准确预测的时候，选择外汇期权产品可以做到汇率走势有利时大获受益，不利时避开风险。国际工程企业要认识到金融衍生工具的重要性，金融衍生工具可作为管理企业内部的方法，要通过金融衍生工具来对其他风险管理措施进行再管理，充分发挥金融衍生工具的作用。

四、“多维”防范汇率风险

综上可得，要想降低当前的国际工程参与的国际工程项目中外汇风险，首先就是要识别当前国际工程项目中存在的汇率风险产生点：成本部分、利润部分，通过对当前运用的度量外汇风险的方法：回归分析法和热门的 VaR 模型，量化汇率风险，合理预防、降低汇率风险给企业带来的亏损。在控制汇率风险上，有签订合同时，采用固定的汇率数、合同中加入保值条例、制定一套健全的整体外汇收支计划、以我国国际工程企业为整体，多项目协调、运用金融衍生工具管理等方法。这些方法都有其自身的长处和短处，为了更好的为国际工程企业在在外汇风险规避上做到更好，可以综合上述的五种规避外汇风险的方法，即“多维”防范汇率风险。“多维”防范汇率风险要求国际工程企业联合工程相关方、金融机构来对风险进行规避，才能完全施展三方的优势。企业内部的控制措施（多项目协调和、统筹使用外汇等）可有效的防范、规避汇率风险。与工程相关方共同防范汇率风险指的是与在双方协商同意后才能实施的汇率风险控制措施。工程相关方包括了业主方、供货方、监理方、分包方等工程参与者。常用的规避方法有合同包括保值条款，汇率固定不变等。从银行或金融机构处购买金融衍生工具，是当前国际工程企业与银行等金融机构协同防范汇率风险的主要方法。同时还要进行套期保值来规避外汇风险。

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（作者单位：中国葛洲坝集团国际工程有限公司）