以“迈上新台阶”的标准推动统战工作创新发展

王雪非

2015年9月1日，中共江苏省委召开统战工作会议，认真学习贯彻中央统战工作会议特别是习近平总书记的重要讲话精神，回顾总结近年来江苏统战工作，研究部署当前和今后一个时期统战工作任务，推动全省统战工作开创新局面，为建设新江苏提供强大、广泛、持久的力量支持。江苏省委统战工作会议取得了圆满成功，同志们普遍反映，这次会议的规格、规模前所未有，解决重点、难点问题的力度前所未有，大家的信心和动力前所未有。江苏全省统一战线要在已有工作成绩的基础上再接再厉，深入贯彻落实中央和省委统战工作会议精神，确保《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和省委《实施办法》落地生根，以“迈上新台阶”的标准推动统战工作创新发展。

近年来江苏统战工作的基本情况和主要进展

2007年全省统战工作会议以来，在中央和省委坚强领导下，江苏全省统一战线紧紧围绕“两个率先”总目标，着力服务江苏经济社会发展，各方面工作取得积极成效。

多党合作事业蓬勃发展。江苏省委始终坚持政治协商“三在前”、“三在先”原则，就全省大政方针的制定实施、重大决策的贯彻落实、重要人事安排等事项，及时与各民主党派、无党派人士进行协商通报。省委书记罗志军对多党合作事业高度重视，强调加强与民主党派的政治协商，对促进党委的科学决策和民主决策，对团结广大统一战线成员至关重要。八年来，江苏省委、省政府举行或委托有关方面举行政治协商活动71次，其中由省委书记亲自主持的有30次。2014年始，江苏省委于年初制定政治协商活动年度计划，2015年，又根据中央意见制定实施办法，进一步规范政党协商的内容、形式和程序，进一步加强了多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设。同时，江苏省委积极为民主党派、无党派人士履行职能发挥作用创造条件，先后明确五名民主党派省委专职副主委为正厅级，两名民主党派省委秘书长为副厅级，各民主党派省委公用经费定额由行政三档上调至一档。在省委的示范引领下，各地纷纷建立“双月谈”、“季季谈”、“专题议政”等制度，广泛开展联谊交友、对口联系、特约人员等工作，积极为民主党派发挥作用创造条件。各民主党派认真贯彻组织发展方针，坚持重点分工原则，发展了一批有影响、有代表性和政治素质较好、业务上有一定成就的无党派中青年知识分子。截至2014年底，全省共有民主党派成员6.5万多人，地方组织100多个。八年来，全省民主党派各级组织开展各类调研5018次，形成调研报告3364篇，有144篇得到省级以上领导批示。在省政协历次全会上，各民主党派提交各类提案2976件，有105份提案得到省领导批示，124件提案被评为优秀提案。

党外代表人士队伍建设不断加强。在实施“十百千党外人物工程”，面向全社会开放式举荐党外人才，在科教文卫等传统领域加大选拔力度的同时，江苏特别注意在新的社会阶层、归国留学人员中物色选拔。将党外后备干部队伍建设纳入全省人才和干部队伍建设总体规划，明确规定省市后备干部队伍中的党外后备干部要达到10%。注重党外后备人才“源头”建设，在高等院校、科研院所和国有企业建立了12个党外人才工作基地。2007年和2010年，江苏省委公开选拔产生了11名省管党外干部；2008年，江苏省政府部门领导班子调整时选配了2名党外人士分别担任省建设厅厅长、省交通厅厅长，起到了积极的示范作用。目前，全省各级党外人大代表9434名、党外政协委员19079名。各级政府和司法机关领导班子中有乡科级以上党外干部2017名，其中，县处级以上649名。省市县三级政府和省市两级政府部门、法院检察院领导班子配备党外干部380名。各级政府部门领导班子中共有乡科级以上党外正职201名，其中，省、市政府部门领导班子配备党外正职36名。省总工会、青联、妇联、文联、作协、科协、侨联等单位领导班子均配备了党外干部。全省本科高校领导班子配备党外干部34名，省部属科研院所、国有企业领导班子配备党外干部20名。党外代表人士的政治安排、实职安排和社会安排稳中有升，人员的层次、代表性总体提升。

政治引导成效明显。支持民主党派先后开展政治交接学习教育活动，深入学习贯彻科学发展观活动，树立和践行社会主义核心价值体系活动，坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，巩固统一战线团结奋斗的共同思想政治基础。各民主党派整合资源，建立了一批爱国主义教育基地，全方位、多层次加强思想建设。建立联系谈心、慰问走访、逢“十”祝寿、生病探视等制度，在政治上、思想上帮助团结党外人士的同时，积极帮助解决他们在工作待遇和家庭生活方面的困难，大大增进了中共各级组织与党外人士之间的了解和友谊。加强省党外知识分子联谊会建设，推动13个省辖市、88个县（市、区）和25所高校成立了党外知识分子联谊会，以知联会为依托开展多种教育培训和社会服务活动，引导无党派人士、党外知识分子主动承担社会责任，积极服务社会。建立新社会组织行业协会统战工作联席会议制度，发挥注册会计师行业协会、律师行业协会的政治引导作用，促进新的社会阶层人士健康成长。以“民营企业家与中国梦”为主题，在非公有制经济人士中开展理想信念教育实践活动，取得了良好效果。开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“纳税大户”、“就业先进”等评选表彰活动，增强广大非公有制经济人士的政治责任感和政治认同度，全省分别有22名和209名非公有制经济人士被授予全国、江苏省“优秀中国特色社会主义事业建设者”荣誉称号。

各领域统战工作创新发展。协助各民主党派建立健全领导班子和工作机构议事决策机制，建立并规范机关管理制度，促进了民主党派工作的规范化和制度化。在全国率先开展社区民族工作，以民族工作进社区为载体，在城市社区设立面向少数民族群众的“民族之家”、“活动之家”、“帮困之家”等社区服务平台，逐步形成相互嵌入式的社会结构和社区环境。妥善治理基督教私设聚会点，坚持一点一策，分类指导，分类治理，取得较大实效。加强港澳社团建设，成立香港江苏社团总会、香港江苏青年总会，省一级社团力量大大加强。成立澳门江苏联谊会，填补了江苏在澳门缺少有影响力的省级社团的空白。江苏省海外联谊会成员从三届的347名扩大到四届的529名，增加了144名港澳台海外理事。实施“千名民营企业家后备人才培养计划”，组织全省具有较大规模和较好发展前景的民营企业接班人选和年轻企业家分期短训，受到社会各界的广泛关注。加强工商联商会组织建设，截至2014年底，全省商会组织3650个，在全国率先实现省级江苏商会的全覆盖。

围绕中心、服务大局成果丰硕。开展服务江苏沿海开发“同心”行动，总计实施项目43个，涉及资金总计171.9亿元，直接受益群众超过3万人。牵头开展“两新组织”社会管理创新工作，加强“两新组织”党群组织建设，扎实开展和谐劳动关系创建活动，指导“两新组织”完善内部管理机制。深入开展光彩事业，累计实施光彩事业项目2148个，到位资金493亿元，安置就业人员94.2万人，帮助脱贫人员93.6万人；累计参与公益慈善项目近3万项，捐赠款物123.6亿元。广泛开展社会服务，由致公党江苏省委倡导发起的“致福工程”、“引凤工程”和九三学社江苏省委发起的“百名专家进乡村行动”，得到社会各界广泛认可。会同浙江省、上海市，创建苏浙沪知联会论坛，2009年以来，形成调研成果213篇，不少成果已被采纳。发挥宗教界的积极作用，爱德基金会等公益组织带头践行宗教慈善理念，累计筹集捐款20多亿元，项目遍及全国200多个县（市、区），逾千万贫困人口从中受益。积极参与毕节试验区建设，共培训1000多名各类技术人才，投入资金1800多万元用于援建小水窖项目和支持教育卫生事业。

以“迈上新台阶”的标准推动统战工作创新发展

当前和今后一个时期，江苏全省统一战线要把贯彻落实中央和省委统战工作会议精神作为首要任务，坚持问题导向，破解难点问题，健全工作机制，夯实基层基础，加强队伍建设，提升能力水平，以“迈上新台阶”的标准推动统战工作创新发展，为建设新江苏提供广泛支持。

充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量作用。正确处理一致性和多样性关系，提高开展思想政治工作的针对性和实效性，巩固统一战线共同思想政治基础。支持民主党派、工商联和无党派人士等统一战线广大成员，围绕“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和江苏省委、省政府中心工作，深入开展调查研究，积极献计出力。加强与新的社会阶层人士所在的社会组织的联系，在省和有条件的市成立归国留学人员联谊会，开展新的社会阶层人士和归国留学人员统战工作，团结和引导他们为建设新江苏贡献力量。发挥统一战线在港澳、对台、侨务工作中争取人心的作用，密切江苏与港澳台海外的联系，进一步扩大联谊交友面，支持爱国同乡社团建设，开展品牌活动，促进交流合作，增进民心认同。支持宗教团体积极参与文化建设、道德建设、公益建设、对外交流合作，发挥宗教界人士在引导信教群众、推动宗教与社会主义社会相适应中的积极作用。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻落实中央和省委有关文件精神，进一步在政党协商、参政议政、民主监督的内容程序反馈等环节上细化规定，制定协商计划，加强协商反馈，创造协商条件，使多党合作和政治协商制度的体系内容更加完善，工作机制更加健全，实施过程更加规范。继续帮助民主党派解决在履行职能、发挥作用过程中存在的困难，帮助和支持民主党派扩大知情明政渠道，构建议题集体研究、意见集体形成机制，不断加强协商能力建设，积极履行职能、发挥作用。增加党委、政府和司法机关与民主党派成员及无党派人士互动交流的平台和机会，不断健全党委负责同志与民主党派负责人和无党派代表人士联谊交友，政府部门和司法机关与民主党派组织对口联系、特约人员工作制度。进一步健全工作机制，形成工作合力，推动无党派、党外知识分子工作走上制度化规范化和科学化的轨道。

加强党外代表人士培养使用。做好党外知识分子代表人士的发现和培养工作，把新的社会阶层人士、归国留学人员纳入选人视野。着眼下次换届，加强党外后备人才队伍建设，重点优先培养党外领军人才。推进党外人士的政治安排和实职安排，进一步落实党外人士在各级人大、政协中占有比例和数量，以及政府必配部门配齐党外领导干部等规定要求。在党外代表人士的推荐提名、选拔任用、培养锻炼、合作共事等环节，规范相关的程序和措施。加快统一战线各领域党外代表人士评价体系建设，把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。加快宗教优秀人才队伍培养步伐，把新的社会阶层中的优秀信教人士纳入宗教界人才培养视野，积极改善宗教人才结构。进一步壮大港澳台海外代表人士队伍，在继续做好工商界人士工作的基础上，加大专业界人士、青年以及学生群体的工作力度，坚持选育用管并重。

建立健全统一战线工作机制。坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，进一步巩固发展全党重视、全社会支持统战工作的局面。建立健全组织部门、统战部门协作配合机制，共同做好党外干部选拔任用工作。进一步健全各级党委民族宗教工作领导小组，巩固党委统一领导、党政齐抓共管、统战和宗教工作部门综合协调、相关部门各司其职、社会各方共同参与的宗教工作格局。充分发挥党委统战部在履行党外知识分子工作职能方面的牵头协调作用，创新党外知识分子工作机制，形成工会、共青团、妇联、台侨联等组织共同参与齐抓共管的良好局面。建立和完善联席会议制度，形成党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面积极参与的非公有制经济人士思想政治工作格局。建立健全港澳台海外统战工作机制，避免因为参与港澳台海外工作的部门多、职责交叉、边界不明而带来的各自为政现象。

加强基层基础工作。加强对基层的指导和支持，积极为基层开展统战工作创造条件、提供平台。规范和加强县（市、区）统战部门和民族宗教、工商联工作机构建设，在人员、编制、经费等方面给予充分保障。乡镇（街道）党（工）委配备统战委员，工作任务重的配备统战干事或工作人员。加强高等院校、科研院所和国有企业统战工作机构和职能建设。无党派和党外知识分子相对比较集中的高校、科研院所，统战工作重点县（市、区）成立党外知识分子联谊会，积极开展工作。加强社区统战工作，培育和发展商会、新的社会阶层人士联谊会等统一战线基层组织，扩大统战工作覆盖面。

加强统战部门自身建设。按照政治坚定、业务精通、作风过硬的标准，加强统战干部的教育培训，提高统战干部的能力素质，加大交流和使用力度。结合开展“三严三实”专题教育，针对工作中存在的各种不严不实现象和问题，认真进行整改，在政治标准上、工作标准上、作风标准上更严更实。改进统战工作的方式方法，特别是研究如何借助网络媒体开展工作，如何做化消极因素为积极因素的工作等。加强和改进非公有制经济人士思想政治工作，进一步丰富工作的方法手段和有效载体。丰富港澳台海外代表人士的培育载体，探索对政协、海外联谊会等组织内安排的代表人士的管理考核机制。

（作者系江苏省政协副主席、中共江苏省委统战部部长）

责任编辑：戴群英