以集团化方式推进学前教育城乡一体化的文献综述

陈颂

【摘要】学前教育城乡一体化研究主要基于城乡学前教育中的不平等问题而展开，旨在促进城乡学前教育的公平发展。集团化办园、联合的方式因其能够充分地扩大、整合教育资源而成为学前教育城乡一体化的重要推进方式。本文从三个方面对以集团化方式推进学前教育城乡一体化这一研究主题进行了文献综述，并勾勒了研究趋势。

【关键词】学前教育城乡一体化 集团化方式 教育公平

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）12-0025-02

“城乡教育一体化”一词源于中国，国外许多研究成果直接涉及“城乡教育一体化”的研究内容不多，大多主要从公平正义方面研究城乡教育差异问题。我国对于城乡教育一体化的探索起步于20世纪80，90年代，但缺乏以城“乡教育一体化”命名的专著。早期研究注重教育在城乡一化的工具价值，把发展教育特别是农村教育视作实现城乡一体化的重要途径。2010年7月国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求“建立城乡一体化义务教育发展机制”。2011年1月国务院办公厅公布了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，并公布了试点地区。从2010年开始，城乡教育一体化问题得到了国家意志层面的重视。

一、文献综述

1.城乡教育一体化

（1）城乡教育一体化的概念

最早对城乡教育一体化概念进行详尽阐述的学者是王克勤（1995），他指出，城乡教育一体化是指在教育发展中，把城乡教育置于由城市和乡村所构成的同一个大系统之中，打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，把它们视为同一个整体，以系统思维方式，推动城乡教育相互支持、相互促进、协调发展，共同实施教育的现代化。 学者褚宏启和邬志辉也分别阐述了城乡教育一体化的概念。 虽然具体论述有所不同，但有两个核心点是一致的：城乡教育一体化的目标是实现城乡教育均衡发展和促进城乡教育公平；城乡教育一体化的手段是统筹城乡教育发展，统筹城乡教育资源配置；改革教育管理体制和创新教育管理方式等。

（2）城乡教育一体化存在的障碍

针对城乡教育一体化发展不均衡及水平低下的教育现象，许多研究者致力于探寻城乡一体化过程中存在的障碍。邬志辉认为，城乡教育二元结构问题的真正症结可能有三个方面：中国特色的“政府公司化”管理体制；“城市统治农村”的权力结构关系；农村产权缺失导致的单向城乡一体化。 马焕灵认为，困厄城乡教育一体化的根源是教育管理制度，表现在城市偏向的制度安排、教育财政制度的优势偏斜和师资结构的严重失衡。 郭彩琴和顾志平认为城乡教育一体化过程中的主要障碍为：认识障碍和制度障碍。

（3）城乡教育一体化的策略

国内诸多学者结合全国各地的城乡教育一体化发展实践和历程，总结了许多先进做法，提出了许多策略和政策建议来促进城乡一体化。如进行教育机构改革和教育制度改革；组建、成立城乡互动发展集团和联盟开展活动等。其中，城乡教育一体化的关键策略是机制体制的创新，这一点已经得到了许多学者的共识，如刘海峰认为：构建城乡教育新体制、新机制则是现阶段城乡教育一体化改革的核心任务。

城乡教育一体化的实践探索一度走在理论研究的前面，但多数都是针对义务教育阶段的城乡一体化研究。2003年起，四川成都、上海浦东等地区已经开始了城乡教育一体化的改革实践。上海浦东区政府的城乡教育四个“统一”和教育署制度。 以及成都市的农村标准化学校建设和城乡学校“捆绑”发展模式 等，都给理论研究提供了有益的实践经验。

2.学前教育城乡一体化

从前面的文献综述可以发现，无论是城乡教育一体化的国家政策层面、还是理论研究和实践研究，关注的教育层级领域多数为义务教育阶段，对学前教育阶段的关注较少。如严仲连讨论了城乡学前教育一体化带给农村学前教育的机遇与挑战。 苗雪红论述了城乡一体化学前教育体系构建的意义，并对相关问题做了相应的思考。 孙立平提出了黑龙江学前教育存在的问题及改进策略。 张军探讨了辽宁学前教育的现状和一体化策略。 多数相关研究多集中在城乡学前教育发展差异分析，城乡学前教育均衡普及的探索，统筹城乡教育发展几个方面。

3.以集团化的方式发展学前教育

关于“以集团化的方式发展学前教育”，或“集团化幼儿园”的相关文献内容多属实践研究即对某一个集团化幼儿园成功经验的介绍和总结。如柯长瑜介绍了温州四幼教育集团的经验。 张建岗，王敬照从建设农村集团化幼儿园的角度总结了河北省如何在校舍、师资方面进行改善从而提升保教质量的做法与经验。

二、研究趋势

1.从关注义务教育的城乡一体化到关注学前教育的城乡一体化

从前文可以看出，无论是城乡教育一体化的国家政策层面、还是理论研究和实践研究，关注的教育层级领域多数为义务教育阶段，对城乡学前教育的发展处于普及、均衡、统筹的阶段，并没有从城乡一体化的角度来思考其发展，所以用一体化的理念和框架来思考城乡学前教育发展问题，关注学前教育的城乡一体化是必然且必须的研究趋势。

2.从城乡教育一体化路径、策略的理论探讨到实践研究

在2010年国家教育政策层面明确提出要发展城乡教育一体化之后，许多研究者致力于对城乡一体化的路径和策略进行理论研究，取得了一定的成果。对于城乡一体化的研究并不乏针对义务教育阶段的实践研究，但较之丰富的理论研究的路径和策略，仍显单薄和片面，仍然需要在一体化的理念和框架下的大量实验性的实践研究。

3.从城乡教育一体化的政府责任主体到发挥多元责任主体的作用

在城乡教育一体化的推进进程中，教育机制、体制的改革是推进的关键路径，各级各类的政府是推进的关键责任主体，但并不能否认其它责任主体的作用。因为城乡教育一体化并不仅仅是城乡在一个发展规划框架下的投入和政策的一体化，还蕴含着乡村文化的发展，教育特色的凸显，城乡教育共享共建等深刻内涵，这些并不是只依靠政府这一主体就能够实现的，需要城乡间学校的联盟，地方高校的积极参与。所以形成城乡间学校的联盟，地方院校积极参与，发挥多元主体的作用是一个重要的研究趋势。

参考文献：

[1] 邬志辉.城乡教育一体化：问题形态与制度突破[A].城乡教育一体化与教育制度创新——2011年农村教育国际学术研讨会论文集[C].2011.

[2]马焕灵城乡基础教育一体化之制度障碍及其克服[J].当代教育科学， 2010， （10）.

[3]郭彩琴，顾志平.城乡教育一体化的困境与应对措施[J].人民教育，2010. （20）.

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