中等职业院校承担社会培训工作的能力分析

邵长兰

摘要：中等职业院校在社会培训方面有优势，但如何在社会培训市场竞争中展示出优势，就要靠自身具有承担社会培训的能力。从学校办学理念、社会培训管理制度、师资队伍建设、实训基地建设和培训项目开发等几个维度，考察天津、淮南、宁夏、包头、广州五地示范中等职业院校的社会培训能力建设情况，发现目前中等职业院校承担社会培训工作有潜能，但准备不足，开发有限。针对这些不足进行相应的改进和提高，加强承担社会培训的能力建设，是中职院校生存和发展要考虑的课题。

关键词：中等职业院校;社会培训;能力

中图分类号：G718      文献标识码： A   文章编号：1672-5727（2015）12-0033-05

一、问题的提出

我国产业的不断优化升级对劳动力的技术水平要求越来越高，各种技能提升培训、转岗培训、职业资格培训、农村剩余劳动力培训等需求不断增加，我国的社会培训还存在广阔的空间。这对社会教育培训机构来说，既是挑战，也是机遇。

目前，参与社会培训的机构既有各级政府相关部门设立的培训教育机构，也有企事业单位和高等院校设置的培训教育机构，以及承接社会培训项目的各级各类职业院校，还有社会力量举办的培训机构。据有关数据，我国企业技术人员培训机构有 3 177 所，社会培训机构 23 554 所，农村成人文化技术培训机构150 955 所，基本上形成了多种社会力量共同承担社会培训的大格局。

从职业院校本身来讲，在职业培训方面有其自身优势，如专业和课程设置、师资队伍、实训基地建设等。但如何发挥自身优势，在整个大的社会培训体系中占据关键地位，发挥重要作用，则是职业院校自身生存和发展需要考虑的课题。

目前，职业院校除了承担学校职业教育，也兼顾社会培训，“两条腿走路”已经成为趋势。进入新世纪，职业院校普遍面临的招生难问题，更要求其转换办学思维，扩大教育对象和服务对象，不仅针对适龄的学生，还要面向成人。今后，职业院校要坚定地走好学校职业教育和社会培训“两条路”，在社会培训方面展示自身的优势和特色。职业院校如何在社会培训市场竞争中展示出优势，还要靠自身实力，即承担社会培训的能力。

中等职业院校在学校职业教育体系中占据着重要地位。笔者拟在对天津、淮南、宁夏、包头、广州五地中职示范校实地考察的基础上，分析中等职业院校参与社会培训的能力。

二、中等职业院校承担社会培训能力现状

笔者在2013和2014两年中相继对天津、淮南、宁夏、包头和广州五地的国家级示范院校申请单位进行了调研和考察。这些调研对象都是地方重点院校，也是国家级示范校的一期和二期建设单位，从各方面条件来讲，可以成为这类院校中最有实力承担社会培训的代表。

（一）社会培训能力的内涵和构成

目前，对培训服务能力构成比较一致的观点认为，社会培训能力包括建构机制、开发项目、组织队伍、形成基地和共建课程等五个方面的实施能力。笔者认为，社会培训能力就是职业院校承担社会培训任务，并保障高质量完成任务，得到培训对象认可的能力。要具有这种能力，就需要有一套完善的运作机制和制度保障，主要包括以下几个维度的内容：学校办学理念、社会培训管理制度、师资队伍建设、实训基地建设、培训项目开发等。各维度的具体内容如下：学校办学理念主要包括学校的办学宗旨和定位等;社会培训管理制度主要包括组织和人员以及相应的规章制度;师资队伍建设主要包括整体师资队伍建设水平以及教师的工作量;实训基地建设包括实训场地和设备的建设水平，以及能承担社会培训工作的实训设备和教师的数量和质量;培训项目开发主要包括培训项目开发的层次、数量和质量，培训项目之下课程、教学和人员等的安排以及培训项目评估。这几个方面只有通力合作，才能保障社会培训工作保质保量地完成，才能充分发挥职业院校的资源优势开展社会培训，体现职业院校在职业教育和培训中的综合作用，克服长期以来职业院校在社会培训方面的“短板”，实现职业学校教育和社会培训的有效衔接，完善其办学职能。

（二）中等职业院校社会培训能力现状

1.办学理念

一个学校的办学理念一般体现在两个方面：一方面是文档中呈现出来的办学理念，属于应然状态;另一方面是实践着的办学理念，属于实然状态。在文档查阅中，发现各学校均提出了明确的办学理念、人才培养目标和学校发展规划。各地学校千差万别，各有特点，但基本类似。如包头在经过几所学校合并后凝练出“专业提升技能，军训锤炼人格，合作凝聚内涵，发展服务社会”的办学理念。宁夏提出“服务于经济（建设），以市场为导向;服务于学生（成长），以能力为本位;服务于社会（发展），以满足不同教育需求为目标”的办学理念。

各学校办学定位也符合职业教育的特点，在专业设置和重点专业确定时均能考虑区域生源特征和经济发展结构与水平。各学校也都重视与行业企业的合作，形成“工学结合”办学模式，但与形成“有序、长效、紧密、有层次”的校企合作机制和构建基于校企深度合作的发展机制仍有差距，有待于落实和推进与企业行业的深度合作。

多数学校是经过几所学校合并、整合后成立的，虽然有成文的办学理念，但有些办学理念深度不够，尤其是在校企合作长效机制方面以及服务社会培训方面。“服务社会”是职业院校的一项重要社会职能，为社会提供职业培训是职业院校服务社会的重要形式之一，也是社会最迫切、最需要的服务形式。中职院校进行的社会培训基本上是在校企合作平台上进行的，这种合作机制的不健全影响着学校的社会培训工作。

总体上，各院校的实然理念仍然重学历教育，没有真正树立起服务社会的理念，没有真正重视社会培训工作， 没有将其与学历教育中的专业建设和师资队伍建设等同考虑，对社会培训工作的质量和创新要求很低，只重经济效益而轻社会效益。

2.社会培训制度

各学校均建有社会培训制度，但就目前情况看，还非常不完善。各学校都没有成立专门的培训机构，其运作方式和方法没有完全摆脱以往职能部门的痕迹。多数学校只设有校企合作部（中心）或培训科兼管社会培训工作。人员设置也很有限，有的学校只有1个人，一般在3人左右。很多主管培训的领导往往不懂得培训规律，按学历教育规律来指导社会培训工作。同时，没有独立制定的培训规章制度，缺乏形象宣传、招生、教学管理、学生管理、职业技能鉴定、各类职业资格证书办理等方面的专门工作。

总之，就目前各校情况看，社会培训工作缺乏完善的制度保障。

3.师资队伍建设

各地学校在师资队伍建设方面都很重视。各学校均以专业建设为调整思路，在师资队伍的数量、结构、激励机制等方面都采取了相当措施。如积极安排鼓励教师参加各种类型的培训;制定并认真落实了专业教师到企业实践的制度等。但各学校还存在一些共同的问题，这些问题不仅影响学校的正常教学，也阻碍着学校开展社会培训。

第一，教师队伍结构不合理。教师队伍的年龄结构不尽合理，年龄普遍偏大或偏小，40岁左右的中间力量缺乏;师资队伍职称结构不尽合理，具备高级职称者较少;师资队伍专业结构不尽合理，专业教师偏少，基础课教师偏多，部分教师的专业不对口，不能适应专业发展需求，尤其是一些重点建设专业，年富力强的教师负担过重;从学术梯队结构来说，学科带头人和骨干教师的认定缺乏规范化，培养力度不够，应该担负的教学研究等工作任务不充足;专兼职比例结构不合理，来自行业、企业的兼职教师较少;专业教师的行业、企业实际工作经验欠缺。

第二，“双师型”教师比例各专业不均衡，总体比例不高。宁夏为37.46%，天津平均不足50%，广州在80%左右。

第三，教师专业发展受到限制，培养和培训机制不完善。学校虽然关注师资队伍建设，通过“国培”和“省培”项目，大部分骨干教师都能获得培训提升机会。但由于培训时间、培训内容和培训单位的选择等问题使培训时效性存在问题，致使教师通过各种培训得到的素质提升有限。

第四， 在骨干教师访谈中，发现教师实然工作状态可以用两个字来表述：“忙”和“累”。忙是指教师的工作量已经达到极限，有的甚至是超负荷工作。首先是正常上课，大部分教师平均周课时在20节左右，最多的是每周31节;除此之外，还要带学生参加技能大赛。工作量之大是可以想见的。所以，“累”是必然的结果。

以上情况说明，各校师资队伍建设水平有了很大提高，但依然存在一些问题。教师作为最重要的教育要素，其质量和水平以及工作状态都会影响学校的教育质量以及服务社会的能力和效果。就教师工作重心而言，目前主要是学历教育，无暇顾及社会培训。

4.实训基地建设

五个调研地区虽然存在发展条件的差异，但各学校都比较重视实训基地建设，实训基地教学设备投入总值和生均设备总值均较高。各学校都建有重点专业实训场地。一些传统优势专业的实训基地建设已经比较成熟，从场地到设备投入和配置都比较完善。在宁夏的师生访谈中，91.11%的教师认为，本专业目前的实训设备规模（台套数）能够满足专业实训、学生课外科技活动和社会短期技能培训等多方面需要，其中，40%的教师认为完全能够满足，87.22%的学生认为能够满足，60.25%的学生认为完全能满足。其他学校的情况基本类似。

从整体上讲，各学校实训基地建设水平已经很高，除了能满足学生实训教学需求外，完全有空间提供更多的社会服务。但也存在一些问题，这些问题对于承担社会培训是一种阻碍。

第一，实训教学一体化课程开发不足。虽然目前有些专业实训教学已经采用一体化课程模式，但离标准化和规范化的一体化实训场地建设还有一定距离。

第二，实训教师数量不足，还没有形成专兼结合的优秀教学团队，且教师的技能更新慢，专业转换存在瓶颈。突出问题是实训教师大多缺乏企业经验，而且专业对口率较低，加上教学工作任务较重，又缺乏进企业的进修机会等原因，致使实训教师技能更新慢，不能跟上新技术、新技能培训的要求。在包头的网络调研中，大部分教师认为：目前应重点扩大实训教师队伍的人数。

第三，多数学校的技能大赛工作占用了过多的正常教学时间和实训设备。

5.社会培训项目开发

从学校挂的各种匾牌可以看出，各学校已经发挥了社会服务功能。匾牌标示有：××职业培训综合基地、××省就业指导基地、××高技能人才培训基地、××旅游培训中心、××农村劳动力转移培训基地;××职业技能鉴定所、××职业技能鉴定站等，名目繁多。这说明各学校已经具备开展社会培训和鉴定服务的资质，有能力为当地及周边地区做好培训和鉴定服务工作。

就各校承接的社会培训项目来看，来源和渠道单一。目前主要有政府委托的项目，如农民工培训和转业军人培训以及职工转岗培训，更多的是基于校企合作平台的企业职工培训和技能鉴定。此外，就是针对在校学生进行的职业资格证书培训和鉴定。目前，校企合作是各校社会培训项目开发的主要平台和来源。而各地学校（除广州情况稍好外）均未与企业建立起合作的长效机制。政府、企业和学校作为利益相关者还没有形成合力。

另外，各校承办的社会培训项目层次还比较低，数量有限，培训质量缺乏评估机制。就情况稍好的广州校而言，在2013年4月至2014年3月的一年中，企业员工培训工种10个，开班42个，培训人次16507人，培训对象主要是农民工和在职职工，培训等级包括初级工、中级工和高级工三类，比例基本相当。保障项目开展的课程、教学人员安排也呈现出一定的随机性和被动性。一般都是根据开班专业、工种、级别等的需要随时抽调各专业教师。另外，除广州校有清楚的项目评估记录外，在其他学校只看到项目合作协议书。

总之，各学校在培训项目开发方面虽然存在差异，但都存在能力有限的问题。

三、结论与建议

（一）结论：就目前情况看，中职院校承担社会培训任务有潜能，但准备不足，开发有限

1. 中职院校承担社会培训任务具有潜能

从外在条件来说，社会、经济和技术的发展，提供了巨大的职业培训需求。同时，作为重要的保障条件，国家高度重视和支持。我国政府颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《关于加强职业培训促进就业的意见》和《中等职业教育改革创新行动计划》等文件，提出进行技能型人才培养体系建设，强调加快推进成人技能培训，鼓励中等职业学校毕业生在职接受继续教育;强调开展学习型企业创建活动，大力提高职工素质。教育部、人社部、财政部决定在2010年到2013年间组织实施国家中等职业教育改革，开展示范学校建设，以此带动全国中等职业院校深化改革、加快发展、提高质量，增强社会服务能力。在实践中，中职院校的发展着实得到国家和各省市的大力支持。如天津市委、市政府多次召开专题会议进行研究部署，制定、出台了一系列配套政策措施。市委要求各职业院校一定要抓住机遇， 将社会培训作为提高办学成效的重要内容，纳入学校“十二五”发展规划，与学历教育一同部署、一同实施、一同考核，确保取得实际成效。所有这些为中职院校承担社会培训任务创造了良好的外部环境。

从内在条件来说，如前所述，各中职院校具有实训设备、专业建设和师资等优势。首先，各校均建有设备优良的实训基地，且在满足在校学生实训教学需求之外，还可以承担社会培训。其次，各中职院校根据国家的学科专业目录开设学科，覆盖多个学科门类。2010 年《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》有 1500 多专业名称，专业点 43298 个;中等职业学校的专业大类达到 19 种，专业数 321 个，专业方向 921 个，对应职业（岗位）1185 个。而且各学校专业设置也符合地区经济和行业发展特点，可以满足不同行业社会培训的需求。此外，师资队伍建设虽然还存在这样那样的问题，但经过近几年的大力发展，师资水平得到了极大提升。

2. 准备不足，潜能开发有限

中职院校承担社会培训已经具备了一定的内外条件，但如前分析，从各学校办学理念、培训制度建设、培训项目开发、师资队伍建设水平和实训基地建设等现有情况看，只能说目前各学校具备承担社会培训任务的潜能，还没有很好地进行现实转化，潜能开发有限。

一所学校的办学理念对学校的发展以及发展方向至关重要，它是学校办学的行动指南和灵魂。就调研的几个学校情况分析，其实然的办学理念还围绕学历教育开展工作，没有形成“大教育”的服务理念，这就决定了学校在应对社会转型和市场变化以及开拓学校发展空间方面的视野和能力受限。在这种窄化的实然理念之下，培训制度建设的不完善、培训项目开发的有限性、投入到社会培训任务上师资队伍和实训设备的局限性，都是可以理解的。

承担社会培训，并作为学校的常规教学任务，是中职院校生存和发展的必然方向。但目前各中职院校承担社会培训的准备不足，且能力有限，说明各中职院校还没有准备好应对社会转型期的社会状况和市场的千变万化。

（二）提升中职院校社会培训能力的建议

中职院校的发展必然要突破传统学历教育的路径，拓展发展空间，坚持学校职业教育和社会培训“两条腿”走路，把承担社会培训作为学校常规任务，提升社会培训能力。

第一，更新学校办学理念，树立“大教育”的服务理念，教育和服务对象“人人化”。各院校要扎实推进工作计划，落实社会培训服务工作， 真正将其与学历教育中的专业建设和师资队伍建设等等同考虑，对社会培训工作的质量和创新提出高要求，在追求培训经济效益的同时，扩大其社会效益。

第二，完善社会培训制度建设。各学校应着手成立专门的培训机构，派遣懂培训的专业人员进行社会培训工作。在学校的整体工作中，摆正社会培训工作的地位，正视社会培训的作用。同时，制定独立的培训规章制度，加大学校形象宣传力度，使社会培训招生、教学管理、学生管理、职业技能鉴定、职业资格证书办理等方面的工作专门化。

第三，拓展学校与行业企业及政府的关系，加大社会培训项目的开发力度。事实表明，目前，校企合作是各校社会培训项目开发的主要平台和来源。因此，各地学校今后要加强与企业合作和联系，建立起合作的长效机制，利用政策优势和机会，形成政府、企业和学校等利益相关者的合力，并以此为平台，拓宽培训项目的来源渠道和层次。

第四，统筹实训基地建设，使其得到充分而合理的利用。

第五，最关键的是提升师资质量和保障教师数量，在进一步提升师资队伍建设水平的同时，合理安排教师工作任务，完善分配机制，使教师有能力、有时间、有精力从事社会培训工作。

参考文献：

[1]黄国芬.中国社会培训教育发展现状与策略[J].科学文汇，2015（6）：221-222.

[2]廖忠梅.依托大型企业背景  培育高职院校培训服务能力[J].高等职业教育，2008（2）：35-37.

（责任编辑：杨在良）

Analysis of the Training Competency of Secondary Vocational Schools Based on the Survey in Tianjin， Huainan， Ningxia， Baotou and Guangzhou

SHAO Chang-lan

（Tianjin University of Technology and Education， Tianjin 300222，China）

Abstract： Vocational schools have their advantages in vocational training， but how to show superiority in the training market relies on their own competency to undertake training tasks. A survey has been done in five demonstration vocational schools from Tianjin， Huainan， Ningxia， Baotou and Guangzhou respectively. The dimensions of the survey involves school's philosophy， training management system， teaching staff， training bases and training project development. The results show that the surveyed schools have the potential to assume training tasks， but they are lacking in preparation and development. Accordingly， effective measures have to be taken to improve their vocational competency for survival and further development.

Key words： secondary vocational schools; vocational training;competency