职能管理创新的探索与实践

文/张小强

职能管理创新的探索与实践

文/张小强

近年来，陕西陕煤陕北矿业有限公司发展迅速，从企业规模到基础管理都有较大提升。但是在快速发展过程中难免出现各种问题，尤其是职能管理水平成为企业前行的最大瓶颈，集中表现在经营管理缺乏压力传导机制，“公平性”问题没有得到解决，降本增效没有实现落地，执行力不足以及管理人员素质不高等。

解决上述问题，除了有针对性地设计相应的管理制度和方法，更应该从整体上和根本上解决其长效机制问题，用职能管理创新去激活管理行为，实现员工由被动服从向主动参与转变，由 “等靠要”向“争抢挣”、由“低要求”向“高标准”转变，由外在物质激励向内在自我激励转变，以及由本位主义向团队意识转变，从而彻底改变过去低效的经营管理局面，实现企业管理的大幅提升。

一、职能管理存在的问题

1.企业员工对危机认识不足，市场变化带来的压力还没有有效传导给岗位。虽然近年来陕北矿业公司在各个方面，特别是企业文化和员工素质方面取得非常大的进步，但是整体上“等靠要思想严重”“相信煤炭行业黄金十年还会再来”“主动性不够强”“经营管理理念落后”等员工思想状态并没有得到有效改进。

2.“公平性”问题没有从根本上得到解决，岗位薪酬的确定还缺乏科学依据。尽管陕北矿业公司在机关层面建立起了动态目标绩效考核体系，但是在基层特别是区队层面员工考核缺乏科学合理的评估方法，导致评优、提干和转正等环节人为主观性太强，在很大程度上影响了基层员工的积极性。

3.降本增效没有实现落地。随着市场经济的日益发展，特别是在过去几年煤炭价格一路高涨的时期，企业根本没有重视到降本增效的价值。成本管理没有落实到岗位，经营压力和市场压力没有传递给每个岗位员工，没有把员工的责权利统一起来，没有把员工当成企业的经营体来看待，成本高低与员工无关。

4.公司执行力缺乏，中层管理人员的素质和能力有待提高。缺乏执行力主要源于公司员工主动性不强，相应管理素能缺乏和考核机制不健全，缺乏内在驱动力。而中层管理人员主要存在以下问题：履行职责不到位，没有精益求精的思想；权力和职责失衡，一些岗位存在权力过度，而相应的职责却单一；在工作中不从企业利益出发，在程序和内容上打折扣，留“接口”和“后门”，为自己谋利益。

二、必须创新职能管理机制

1.岗位竞聘

通过岗位竞聘这种机制，能从根本上调动员工的主观能动性，变“让我干”为“我要干”。岗位竞聘也能进一步盘活企业的内部人力资源，形成内部“岗位市场”，公司全体员工不论职务高低、贡献大小，都站在同一起跑线上，重新接受企业的挑选和任用。通过岗位竞聘，让有真才实学的员工有用武之地，优化人力资源配置。

在具体操作上，应将岗位竞聘从机关处级岗位扩大到机关科级及以下管理人员和专业技术人员，二级单位科级管理人员 （科长、副科长），二级单位区队管理人员（队长、书记、副队长及技术员），二级单位机关一般管理人员和专业技术人员。分年度岗位竞聘和岗位空缺竞聘两种方式，坚持公开透明、公正公平和宁缺毋滥等原则，采取公布职位、公开报名、资格审查、笔试、演讲答辩、组织考察、公示及任命等程序。

2.动态激励

陕北矿业公司应将工资待遇与考核结果紧密结合起来，一方面，要明确工资总额与目标责任指标的挂钩比例，另一方面，要规定具体的结算办法。具体考核标准可以为原煤、进尺分别由完成任务情况直接进行单价结算；当月实际工效比考核指标每降低2%，结算工资部分下浮1%；当月实际成本比考核指标每超2%，结算工资部分下浮1%；当月实际利润比考核指标每降低100万，结算工资部分下浮5%。

要实行薪酬总额 “双总额”管控。要变过去一味地通过“涨工资”激励方式为“内部岗位竞争，按贡献分配”等多种激励方式，实现激励方式的多层化和立体化。薪酬总额“双总额”管控，既管控各基层单位的工资总额，又管控各单位机关的工资总额。工资总额管理坚持以产定员，以效率、效益确定工资水平；坚持工资总额的增长幅度不高于经济效益增长幅度，实际平均工资增长幅度不高于劳动生产率增长幅度；坚持按劳分配，收入分配向苦、脏、累、险岗位和关键技术、管理岗位倾斜；坚持生产单位的工资水平不下降等原则。

要对工资总额实行分类管理，实行吨煤工资含量包干、百元营业收入含量包干和工资总额预算控制三种方式。要优化内部分配结构，在工资总额控制和保持工资稳定的前提下，调控好各类人员的收入比例，工资收入分配继续向苦、脏、累、险等岗位倾斜。

3.末位淘汰约束

陕北矿业公司对所属单位中层干部考核“遵循五项原则”，即党管干部的原则，客观公正的原则，注重实际的原则，群众公认的原则，优胜劣汰的原则。考核要体现“五大内容”，即“德、能、勤、绩、廉”五个内容。测评主要有 “六大方面”，即个人自评、中层互评、群众评议、业绩考核、综合理论考评、领导测评，使考核更科学、更全面。要坚持“五个公开”，公开条件，考核实施办法公开；公开考试，严格进行理论测试；公开测评，人人述职，民主测评；公开考察，随机抽取，全面把握民意和业绩；公开结果，经过权重换算，量化为具体分数，按照得分高低排序，以文件形式进行通报，彻底消除暗箱操作。年度考核排名后五位的中层管理人员不予提拔使用，排在后两位的，要进行诫勉督导并下调一级待遇，对连续两年排名后两位的干部，采取末位淘汰的组织措施。

三、职能管理过程中的建议

企业职能管理过程是动态变化的，陕北矿业公司对于职能管理的创新不能一蹴而就，必须坚持持续改进。

1.要营造敢于创新的氛围。管理者们要鼓励每位基层技术人员发表看法，相关部门积极吸纳关于技术路线和问题解决路径的基层意见。对于研发中出现的技术难题，管理者要亲自参与商讨，并鼓励尝试、试验多种可行性方案。同时规定不会因为某个创新项目的失败而追究某一工程师的个人责任，也不会影响到技术人员的绩效考评和薪酬水平。

2.要搭建创新交流的平台。要通过管理论坛、成果交流、员工社区等多种形式为员工提供交流平台，同时通过管理创新征文等活动，鼓励员工对企业经营管理机制积极进行大胆革新。

3.要制定激励办法。企业要对产生经济效益的管理机制创新成果及时给予表扬和奖励，制定专门办法来实现经营管理创新常态化。

（作者单位：陕西陕煤陕北矿业有限公司）

（责任编辑：刘宏伟）