监狱人民警察能力提升微探

郑重

（贵州省平坝监狱，贵州 安顺 561112）

监狱人民警察能力提升微探

郑重

（贵州省平坝监狱，贵州 安顺 561112）

随着能力提升实践活动的开展，我国监狱人民警察在执行力、依法管理罪犯的能力、应急处突的能力等方面有了一定的提高，但是受诸多因素的影响，能力提升活动实践与监管工作需要之间还有很大差距。其主要原因是监狱人民警察能力提升的内动力不足，缺少制度保障和相应的评价标准，方法单一等问题。因此，加强监狱人民警察思想教育，建立激励机制和能力提升制度，显得十分必要。

监狱人民警察；能力提升；内动力；制度保障

在2013年全国政法工作会议上，中央政法委员会书记孟建柱同志提出了着力提升“五个能力”的要求，即：做好新形势下群众工作的能力，维护社会公平正义的能力，新媒体时代社会沟通的能力，科技信息化应用的能力，政法队伍拒腐防变的能力。这是在新的历史时期和新的形势任务下，党对政法队伍建设提出的总要求。监狱人民警察是依法从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作的人民警察。监狱人民警察是我国人民警察的重要组成部分，应当严格遵守宪法和法律，忠于职守，秉公执法，严守纪律，清正廉洁。[1]随着“监狱人民警察能力提升年”活动的开展，监狱人民警察能力提升途径和方法成了本次实践活动的一项值得探讨的课题。

一、当前影响监狱人民警察能力提升的因素

能力，是完成一项目标或者任务所体现出来的素质。人们在完成活动中表现出来的能力有所不同。能力总是和人完成一定的实践相联系在一起的。离开了具体实践既不能表现人的能力，也不能发展人的能力。[2]随着能力提升实践活动的开展，尽管监狱人民警察在执行力、依法管理罪犯的能力、应急处突的能力等方面有了一定的提高，但是受诸多因素的影响，能力提升活动实践与监管工作需要之间还有很大差距。问题归结起来主要有四个方面：

（一）缺少能力提升的内动力

按年龄划分，大致上可以把监狱人民警察分为“老、中、青”三代（老年民警是指50岁以上，中年民警是指35岁以上50岁以下，青年民警是指35岁以下）。以贵州省平坝监狱一监区为例，监区民警共37人，其中老年民警7人（占19%），中年民警14人（占38%），青年民警16人（占43%）。老年民警大多是上世纪70年代末参加工作，经历过监狱的数次改革，他们普遍学历不高，对现代化的办公设备也不太熟悉，但是他们凭着丰富的工作经验，在做罪犯思想工作方面有一定的优势。他们普遍面临退休，渴望退休后以享天伦，因而工作开拓创新的能力不足，“守摊子”现象严重，习惯于用老办法、依据上级文件要求行事，执法能力和水平得不到较快提高。[3]中年民警大多是上世纪80年代末至90年代初参加工作，他们既是监狱事业的中坚力量，又是家庭的挺梁柱，由于监狱特殊的环境，目前影响他们的最大问题就是工作与家庭不能同时兼顾。青年民警多数是2000年以后参加工作的，2002年监狱人民警察划为公务员序列后，根据贵州省公务员招考办法，新招录的民警均为大专以上文化，他们容易接受新事物，熟悉现代化办公系统，但个别民警受现代社会拜金主义或个人发展定位的影响，对提升本职专业能力热情不高。

（二）缺乏能力提升的制度保障

自2013年开展能力提升年活动以来，我省各监狱对于如何提升能力进行了讨论与思考，并把“能力提升”列为专项活动。过去，与监狱人民警察队伍能力提升相关的制度主要是年内教育培训制度，总的来说，其可算是能力提升制度的一部分。如果把能力提升作为一个长期实践课题来做，那么就应该建立一系列的制度，包括能力提升领导机构分工责任制，教育培训制度，经费管理制度，能力提升标准，验收考核制度等。领导机构分工责任制旨在进行责任分工，将教育培训、考核验收、经费管理等具体工作进行统筹，形成方案、计划、目标，做出年内工作决定。教育培训制度主要涵盖具体培训课目的下达、培训组织方式、培训专业标准、培训设施保障等内容。经费管理制度主要涉及能力提升活动经费的收支、奖励及经费预算等内容。

（三）能力提升的评价标准不确定

标准原意是目的，也就是“标靶”。[4]也就是说，在组织能力提升活动中对于具备什么样的“能力”或是提升多少是合格、优秀，目前尚无明确的评价标准。比如教师行业，《中学教师专业标准（试行）》规定的内容就很细，包括专业理念与师德、专业知识、专业能力等共14个方面。监狱人民警察主要从事监狱管理、执行刑罚、改造罪犯工作，虽然其工作具有特殊性、专业性，然而却没有类似教师行业的评价标准或专业岗位标准，现有的评价标准其实就是各单位年初制定的监区或监狱发展计划，完成任务即是达标，这一评价仅仅是单位集体评价，对于民警个人目前采用的是《公务员考核规定》，主要是对公务员的“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行评价，其中的“能”笔者认为就是指能力评价，然而业务能力的系统评价没有可量化的专业标准，没有标准怎能评价？又谈何提升？

（四）能力提升的方法比较单一

由于一线监管工作压力大，近年来各监狱在民警能力提升的方法上，主要还是依靠短期业务培训，存在参训对象范围有限、时间较短的问题。其形式主要是以说教为主，课堂上有模拟练习、拓展训练、实弹射击等等，但这些形式还远远不能满足监狱人民警察能力提升的需要。实践证明，民警能力的提升必须坚持短期理论学习与长期工作实践相结合，集体轮训与个别培训相结合，高校合作与民警自学相结合。

二、正确看待监狱人民警察能力提升的问题

（一）内动力是根本

事物的发展是内因和外因共同起作用的结果。内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。对于民警参与能力提升活动的积极性不够，或是认识不足，要从思想上找原因，同时还要看是否是监狱环境带来的实际困难造的。应针对不同年龄阶段民警的心理特点，有针对性的做好思想工作，调整能力提升培训方案、课目，使之符合目前监管工作需要，通过激励机制，鼓励能力提升活动中成绩突出的个人，督促成绩落后的个人提升业务技能，增强广大一线民警提升能力的主动性。

（二）制度是保障

制度，泛指以规则或运作模式，规范个体行动的一种社会结构。[5]也就是说，制度可以规范能力提升活动的开展，保证能力提升活动有其固定的运作模式。建立整体协调、科学规范运行的制度，是能力提升活动的必然选择。一是制度可以明确责任分工，提高能力提升工作效率；二是制度可以统筹训练课目，结合监管工作急需的知识开展提升活动；三是制度有助于形成“比、学、赶、帮”的学习氛围。在能力提升实践活动中形成激励机制，鼓励先进，激励后进。

（三）评价标准是“标靶”

评价标准就是能力提升的“标靶”，有了“标靶”，能力提升就会有的放矢。过去，搞培训存在千篇一律，不能贴近基层实际工作的现象。如下表所示：

贵州省司法警官学校2012年度狱侦干警警体课培训计划

目前，监狱开展的能力提升活动情况也基本如此，警体训练的内容几乎一模一样。在我国，监狱人民警察主要从事刑罚执行工作，业务上是依法管理罪犯、维护监狱的安全和稳定，值班期间通常是不佩戴枪械的（紧急情况除外），在管理上更是不准打骂体罚罪犯，然而我们警体训练的重点总是放在枪械和擒敌拳上。学习警体拳主要是为了预防突发的暴力事件，而工作中警械的使用程序与使用方法应放在同样重要的位置（包括警械的使用申请，如何向罪犯明确，使用警械应注意的事项等）。如果简单按照以上计划执行，培训的内容则显得较为片面，将导致实践中很多民警不知所措。由于监狱人民警察警体技能的评价标准出现了问题，导致培训的内容与监管改造工作实践不相匹配。监狱工作有其特殊性和专业性，监狱人民警察所从事的工作涉及的知识比较繁杂，有监狱学、心理学、管理学、医学、教育学等，不同的岗位其专业的侧重点也不一样，这就需要制定不同岗位的能力提升评价标准，进而使能力提升的培训更为贴近实战。

（四）方法是提高效率的保证

“工欲善其事，必先利其器。”正如庖丁解牛，其用的那把锋利的刀就是有效解牛的手段或工具。要达到能力提升的预期目标，还必须有好的方法来提高工作的效率。以往能力提升活动主要是通过短期培训来提升民警的业务工作能力。当然，按照以往的实践培训是一种有效的方法，但它决不是唯一的方法。正如医生给病人看病，通过“望、闻、问、切”找准病人病因，对症下药。所以，在能力提升工作中方法很重要，要针对监狱人民警察具体岗位及个人的实际情况采用不同的方法来解决能力提升中的各种问题，才能达到能力提升的最终目标。

三、监狱人民警察能力提升的路径选择

（一）解决监狱人民警察的内动力，在于思想教育与激励机制的共同作用

在思想教育工作中，根据监狱人民警察年龄结构，区分各年龄阶段的心理特点，重点应放在35岁以下青年民警的思想工作上。一是针对监狱民警收入偏低，生活工作环境较差，容易缺失理想信念的特点，教育他们树立政法干警核心价值观，坚定理想信念，发扬“背篓”精神，全心全意为人民服务，捍卫法律的尊严，为国家安全稳定事业做贡献。二是引导青年民警深入理解能力提升的重要性，让他们懂得能力是履行监狱职责所应具备的素质。在众多复杂环境下，这种能力直接关系到监狱职能的实现，关系到监狱的安全稳定大局。三是发挥青年民警提升能力的主观能动性。它亦称为“自觉能动性”，是人们在社会实践的基础上能动地认识世界的活动，突出地表现为我们通常说的“想”。对于能力的提升，首先是要想提升，而后才会去主动提升，才会去想办法提升，这是一种没有单位组织的自发的行为。激励机制是“润滑剂”也是“强心剂”，监狱要引入能力提升的激励机制。一方面，可以采用物质奖励与精神奖励相结合的方式，对于在能力提升活动中取得好成绩的个人或集体进行鼓励；另一方面，可以进行纪律约束，通过建立考核评定制度，对于在能力提升活动中不遵守制度，业务考核不合格的民警组织学习补差，鞭策其快速提升业务技能。

（二）建立能力提升制度，使活动的开展有规可循

一是建立领导机构分工责任制，开展能力提升活动必须加强统筹领导，负责审定年内活动计划，监督各单位能力提升活动落实情况，负责年终对各单位和个人进行考核验收，审核经费使用情况，明确部门分工，区分责任人并签定责任书。二是建立监狱人民警察教育培训制度，制度内容包括课目责任人、年内培训课时、到课率、课程完成情况、违规处罚办法及岗位业务能力考核办法。三是建立考核评定制度，由培训机构制定岗位业务能力考核标准，对能力提升活动开展的效果进行评估，奖优罚劣，督促监狱民警尽快提升业务能力。

（三）加强基础保障，为开展能力提升活动提供便利

贵州作为“欠发达、欠开发”的省份，经济基础和人文基础都很薄弱且不平衡。[6]就监狱民警的执法环境而言，一方面，监狱地处偏远，信息闭塞，当前的基础设施（包括阅览室、学习室、健身房等）依旧解决不了信息闭塞的难题，所以要利用新媒体尽快建立信息网络，开办网络图书馆、警苑论坛、罪犯信息数据库、信息化办公系统等栏目，增强信息流通，加快民警知识更新的速度。另一方面，监狱人民警察能力提升活动的开展已经成为长期的课题，培训、交流活动以及与能力提升活动相关的事务都需要经费的保障，因而设立专项经费是非常必要的。

（四）具体方法

1.加强思想教育，增强监狱人民警察岗位认同感、自豪感。一是引导他们树立监狱人民警察核心价值观，培养“忠诚、敬业、严明、廉洁”的过硬作风。通过监狱学术研究、业务论坛等形式，营造监狱学理论研究氛围，帮助他们找到自己的专业定位，增强其岗位认同感。二是改善监狱人民警察生活环境，如设立监狱周边社区，开通民警子弟上学通道，提高工资待遇，增加福利等，增强其岗位自豪感。

2.建立直管民警与机关业务科室两层培训网络。一是狱属各科室根据业务分类开展相关课程培训，制定年内培训计划上报能力提升活动领导机构；监区针对工作实际，采取送培或自培形式，选择培训内容制定培训计划上报能力提升活动领导机构；监狱根据监区与科室上报的培训内容与计划统一协调，编排课程，确立教学方案，采取定期轮岗学习或指定学习的方式开展培训，使教育培训与工作业绩挂钩，培训成绩纳入年终考核范围。

3.多渠道、多形式开展能力提升活动。监狱应大力推进与高等院校的合作，聘请高校老师走进监狱课堂；开展轮岗交流学习，相互取长补短。有针对性的培养监狱急需的人才，鼓励自修本科、研究生等高层次学历教育，调动民警能力提升的主动性，通过培养适应新时期监狱工作需要的高学历、高层次人才，为监狱事业储备人才，增强发展后劲。

4.形式灵活，短期培训与长期实践相结合。监狱在开展能力提升活动中，应根据监管压力大、一线民警少的特点适时开办短期培训班，充实更新民警的业务知识，增强培训的实效。在形式上，短期培训要与长期实践相结合。可以把课堂上要解决的问题让民警带到实践中去找答案，待形成文字材料后，再通过考核委员会组织验收。这种方式可减少脱产的时间，同时可促进一线民警独立思考能力的培养，最终把所学的理论知识内化于心，服务于本职工作。

5.加强信息化建设，设立能力提升专项经费。一方面，信息化建设是未来监狱发展的趋势，只能让人等新装备，不能让新装备等人，通过信息化装备的使用与学习，可拉动监狱人民警察能力的整体提升。信息化建设主要表现在教育培训的信息化，制度管理的信息化。通过建立监狱人民警察能力提升网，开办网上图书馆、警苑论坛、在线课堂、网络公开课等栏目，可有效解决监狱因地处偏远所带来的信息闭塞、交流障碍等问题。另一方面，监狱人民警察能力提升活动具有长期性，因而有必要设立专项经费，以保障活动的顺利开展。能力提升活动经费，要在年初制定预算，由财务统一拔款，专款专用，对所涉项目的支出要做好台帐，定期公开接受群众监督。

[1]百度百科.监狱人民警察[EB/OL].(2014-08-08)[2014-11-10] http://baike.baidu.com/view/1436964.htm?fr=aladdin.

[2]百度百科.能力[EB/OL].(2014-08-10)[2014-11-10]http://baike.baidu.com/subview/41286/8049822.htm?fr=Aladdin.

[3]杨海坤,李兵.基层政府推进依法行政的成效与问题分析[J].北方法学,2009(2):110.

[4]百度百科.内因与外因[EB/OL].(2014-08-20)[2014-11-10]http: //baike.baidu.com/view/323063.htm?fr=Aladdin.

[5]百度百科.制度[EB/OL].(2014-08-20)[2014-11-10]http://baike.baidu.com/view/78391.htm?fr=Aladdin.

[6]邹伟,王芳.贵州地方政府依法行政动力研究[J].行政法学研究,2010(2):19.

An Exploration on the Improvement of Prison Police’s Ability

Zheng Zhong
(Pingba Prison of Guizhou Province,Anshun Guizhou 561112)

The practice of ability enhancement has been carried out and the prison police’s abilities such as criminal execution,implementation of management according to law,criminal capacity,the emergency ability have been improved.Due to many different factors,however,a huge gap still exists between the ability enhancement practice and the regulatory work.The main reason is the lack of dynamics in promoting prison police's ability,the lack of system guarantee and the corresponding evaluation criteria,and not to mention the single method.Therefore,it is necessary to enhance the strengthening of prison police's ideological education and establish an incentive mechanism and ability improvement system.

prison police;ability enhancement;dynamics;system guarantee

DF87

A

1671-5101(2015)01-0090-04

（责任编辑：孙雯）

2014-11-14

郑重（1979-），男，黑龙江虎林人，贵州省平坝监狱一监区民警，大学本科学历。