综合施策 构筑系统抓安全管理格局

文/于东礼

综合施策 构筑系统抓安全管理格局

文/于东礼

安全生产是煤矿企业持续健康发展的基础。煤矿企业安全管理必须紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，跳出安全抓安全，多措并举，综合施策，强化源头预防与过程控制，抓“实”、抓“细”、抓“全”，做到“七个强化”，从而构建起系统抓安全的格局，提升煤矿安全管理水平，夯实安全根基。

一、强化思想意识，确保认识到位

煤矿企业要始终把安全工作当作第一要务，头等大事，以敬畏生命的思想认识和态度，扎实做好安全生产工作。

提高思想认识。思想是行为的先导。思想上的隐患是最大的隐患，有着严重的隐蔽性、顽固性和危害性。在安全管理上，首先要提高各级管理干部，特别是安全生产管理干部的思想认识，只有切实提高干部的思想认识，安全生产的责任才能真正落到实处。

时刻保持清醒的头脑。煤矿作为一个特殊行业，生产条件、工作场所处于不断的变化之中，自然灾害和生产事故的危险源始终影响和制约着煤矿的安全生产。要始终坚定“安全零死亡”的目标不动摇，尤其是安全生产周期长的单位，特别要注意防止出现盲目乐观、麻痹大意、掉以轻心的思想。要时刻保持清醒头脑，做到思想不漂浮、精神不懈怠、工作不放松，日复一日、年复一年、不厌其烦地反复抓、抓反复，持续抓、抓持续，全力保障安全生产。

坚决做到不安全不生产。彻底破除“重生产、轻安全”的观念，必须把“先安全、后生产；不安全、不生产”作为领导干部管理和员工工作的最高准则，坚决做到一切要服从和服务于安全，正确处理安全与生产、安全与效益、安全与速度的关系，把安全第一的要求体现在行动上、落实到工作中。

二、强化制度执行，确保责任落实

加强安全生产责任制的落实。严格执行红线管理办法、安全问责及连带处罚办法等相关制度，切实维护制度的权威性。要把安全管理责任落实到生产的各环节，层层传递安全责任和压力，形成一个整体，做到责任分明、各司其职、各负其责。

提高制度执行的自觉性。发挥领导干部的表率作用，带头执行制度，以示范效应和榜样作用，激励和带动员工更好地执行制度，用规章制度来规范员工的行为，从员工的思想认识、行为素质上提高对安全制度执行落实的自觉性。

切实加大责任追究力度。各级管理人员要严格落实安全生产责任制，严格遵守各项安全规章制度，对制度执行不到位、责任落实不到位造成安全事故的，要按照相关规定严肃追究、严肃处理。

三、强化体系运行，确保风险可控

加大岗位危险源辨识力度。要建立常态化危险源辨识管控机制，生产作业之前，必须组织员工进行危险源辨识和风险评估，确保危险源辨识和管控贯穿生产全过程。

狠抓“三违”行为治理。要对“三违”行为采取“零容忍”态度，认真开展好“反三违”专项活动，将“三违”作为日常安全检查、业务保安、领导跟班带班、安全承包管理、中夜班安全督察的重点内容，不断加大“三违”查处力度。建立健全普通员工举报“三违”通道和激励措施，实现全员反“三违”，并深入剖析“三违”产生的根源，研究制定切实可行的整治措施。

加强本安考核标准的贯彻落实。要将本安考核标准分解细化到具体岗位，从管理层入手，层层分解落实。各级管理人员必须熟悉分管业务本安考核具体指标，主动参与体系应用，将分管业务与考核标准紧密结合，推进体系真正落地。

深化承包商本安体系应用。各矿井要不断完善承包商本安体系文件及考核标准，督促开展危险源辨识，制定落实风险预控措施。要按月对承包商进行本安考核，真正将承包商纳入本安体系统一管理。

四、强化隐患排查，确保系统可靠

煤矿企业要把“抓系统、治隐患、防事故”作为首要任务，定期组织对井上下采、掘、机、运、通、地测、防治水等各个系统安全运行情况进行检查，严抓重大灾害防治工作。

重点抓好“一通三防”工作。煤矿企业要进一步完善以束管监测、灌浆、注氮为主的综合防灭火系统，加强井下电气焊、胶带防灭火管理，防止火灾事故的发生。要严格落实瓦斯治理技术方案，进一步完善高瓦斯矿井的抽放系统，坚决杜绝瓦斯超限事故的发生。认真落实综合防尘措施，推广应用湿式除尘风机，降低粉尘浓度，改善作业环境。要优化通风系统，杜绝无风、微风及不符合规定的扩散通风。要加强风门、风桥、密闭等通风设施及构筑物的设计、施工、监理、验收工作，确保通风设施的稳定可靠。

突出抓好矿井防治水管理。要认真梳理防治水重点管控项目，每月召开专题会议，协调解决存在的问题。要坚持“有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，超前查清掘进巷道前方水文地质条件，查明采掘工作面含水情况，为有效防治水害做好准备。受水害影响严重的矿井采掘工作面，采前要进行水害评估，制定探放水安全技术措施，并严格执行。要加强对排水系统、供电系统的检查和评价，进一步完善系统，提高矿井防灾抗灾能力。

着力抓好顶板灾害防治。要做好综采工作面初末采、过构造、近距离煤层采空区、大采高工作面及过断层易片帮的掘进工作面的顶板管理工作。强化矿井地质勘探、地质资料分析研究及矿压观测，超前制定顶板灾害防治措施，防止顶板事故发生。规划进行房采的块段，在煤柱参数、设备选型、顶底板及采空区管理等方面进行专题研究，制定切实可行措施，确保回采安全。

加强辅助运输安全管理。做好车辆的日常维护和保养，严格落实车辆定期检测制度，完善车辆保护，杜绝不完好车辆入井。要加强车队管理人员和司机的培训力度，加强辅助运输道路及安全设施管理，及时排查线路的安全隐患，确保辅助运输安全。

高度重视地面安全管理工作。要加强受限空间和预留孔洞作业管理，认真梳理本单位需要制定作业许可制度的项目，建立健全受限空间和预留空洞作业安全管理制度，并严格执行。全面排查地面消防设施的完好，保证消防设施的正常运转。做好电缆沟、桥架的隐患排查，防止电缆着火。

加强重大隐患项目的整改落实。按照隐患等级和风险程度分别进行重点研究、重点盯防，实施隐患登记、整改、验收、销号全过程跟踪管理。充分发挥各业务部门在隐患排查整治工作中的合力作用，确保隐患整改进度和质量。

五、强化业务保安，确保现场安全

煤矿企业安监、生产、机电、通风等各业务保安部门，要按照业务保安管理办法，切实履行业务保安职责，提高服务水平和解决问题的能力。

充分发挥业务保安部门的职能作用。各业务保安部门要坚持“管业务必须管安全、谁主管谁负责”的原则，充分发挥业务指导、服务、监督、检查作用，积极深入一线，及时帮助基层单位协调解决安全生产过程中存在的困难和问题，尤其是针对矿井重点区域、重点环节进行重点盯防，从采掘设计、生产组织、生产系统、设备防护、材料和工艺使用等方面严格落实安保措施，确保现场安全。

定期分析评估业务范围内的安全状况。适时开展分管业务范围内的专项检查，组织分系统、分专业、分区域的排查梳理，查找存在的系统性潜在风险。对业务范围内的隐患和问题要逐项进行分析研究，查找隐患产生的根源，对新排查出的隐患，尤其是高风险、高频次、人为原因等造成的隐患，应逐项深入分析其产生的原因，并制定相应的防治措施和应急预案，确保业务保安到位。

提高业务保安人员的素质和能力。各级管理人员要加强业务学习，强化业务本领，不断提升服务基层的素质和水平。要加大责任追究，对现场生产系统、设备、工程等按业务归口连带管理，对因措施制定的不科学、设计审查不严格、方案不合理等造成的安全隐患，要严格追究相关责任人的责任。

六、强化监督检查，确保动态达标

煤矿企业安全监察和安全管理部门要准确把握安全监察定位，切实履行监管职能，要按照“动态、会诊、专项、督导”等方式，坚持常规性检查与突击性检查相结合，狠抓现场质量标准化动态达标，切实提高安全检查的效率和效果。

加大安全管控重点监管力度。组织业务部门，按月制定安全管控重点，结合月度动态检查和包片监管，对重点管控项目进行跟踪检查。基层单位对安全管控重点项目进行重点盯防，并作为安检员和带班领导每班必须检查的内容，严防死守，坚决消除安全隐患。

抓好安全包片监管和中夜班安全督查。突出安全包片管理优势，在充分调研摸清包片单位实际情况的基础上，加大沟通力度，全面查找基层安全管理薄弱环节和存在的实际困难，按月形成专题诊断报告，为公司安全管理提供依据。坚持将中夜班安全督察与包片管理相结合，针对中夜班事故高发的问题，对基层单位管理盲区死角、单岗作业点和员工不安全行为等进行突击检查。

加大对跟班带班和承包管理监督力度。进一步完善领导跟班和承包管理监督检查等方面的具体内容，完善考核标准和办法，将领导承包区域安全状况、跟班当班安全隐患查处情况、人员不安全行为查处情况与安全绩效工资挂钩考核，切实提升跟班带班和承包管理的质量和效果。

七、强化素质提升，确保基础安全

煤矿企业要充分利用公司集中培训和各单位的内部培训机会，提高员工综合安全素质，不断夯实安全管理基础。

突出抓好事故案例警示教育学习。要建立事故案例常态化培训制度，从事故发生及抢险经过、原因分析、汲取教训、处理情况、防范措施等方面进行全面剖析，确保全员受到警示教育。同时，要进一步加大类似事故重复发生的处理力度，对于发生类似事故单位主要负责人、分管领导和事故区队长、班组长及“三违”人员、事故制造者，要进行严肃惩处。

突出抓好规程、措施等安全基础培训。开展分岗位、分工种、分专业的知识更新培训，突出抓好规程、措施、标准的学习贯彻，不断提升全员岗位技能，提高自保、互保的能力和意识。安监部门要将案例教育和岗位培训的相关内容纳入月度培训专项检查中，加大检查力度，提高培训的针对性和实效性。

突出抓好班组建设和标准化作业。以抓基层、打基础为重点，持续加强班组建设，加大员工岗位标准作业流程的推广和应用，进一步规范员工作业行为，确保员工上标准岗、干标准活。

突出抓好应急演练和灾变处置。按照年度应急演练计划，对照应急预案，逐项逐步进行模拟实战演练；强化应急救援装备、井下紧急避险系统和自救装备操作演练，建立覆盖矿井的应急响应联动机制，确保灾变处置迅速有效。

（作者单位：神华神东煤炭集团公司）

（责任编辑：庞永厚）