信息化助推县域教育均衡——专访湖南省耒阳市教育局局长欧阳华耕

本刊记者 彭介润 陈 莎

耒阳，炎帝神农创耒之地，拥有2200多年建制史，素有“荆楚名区”“文明古邑”之美誉，历史的悠久与文化的传承使得耒阳人杰地灵。近年来，耒阳市政府坚持“办人民满意的教育”的根本宗旨，突出教育信息化促进教育均衡发展的杠杆作用，努力实现“推动耒阳教育整体创强”的目标。耒阳市教育局全面落实市委、市政府的战略部署，大力推进教育信息化工程，依托教育信息化建设推进教育均衡发展，不断推进教育改革创新，各项工作取得了积极进展。近日，本刊记者就耒阳市如何以信息化助推县域教育均衡，专访了该市教育局局长、党委书记欧阳华耕。

记者：耒阳的经济基础比较好，加快推进教育信息化对于这个湖南最大的县级市有什么现实意义？

欧阳华耕：耒阳市总面积2656平方公里，总人口143万，是一个人口大市、教育大市。我市辖1个经济开发区，31个乡镇，5个街道办事处，是湖南省最大的县级城市，也是湖南省经济十强县和首批省直管试点县（市）之一。全市现有各级各类学校463所，在职教职工8211人，在校中小学生179792人。

这样一个人口大市与教育大市想要谋求良性发展，教育信息化成为实现教育现代化的必然前提。党的十八届三中全会明确提出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距”的具体要求。因此，加快推进教育信息化建设是贯彻落实国家战略部署的需要，也是提升教育质量、推进教育均衡、促进教育公平的有力抓手。

近年来，我市教育事业取得了一些进步，但与其他事业一样，我市教育也迈入了“改革深水区”和“矛盾凸现期”，一些深层次问题逐渐暴露出来。如：学前教育是“短板”，优质公办学前教育资源总量偏少、分布不均，无法满足适龄幼儿入园需求，民办教育占比重较大，增加了老百姓的家庭支出；义务教育发展不均衡，农村办学条件较差、规模过小，城区学校“入学挤”“大班额”的问题普遍存在；高中阶段教育整体不优，普通高中教育有点无面，中职教育特色不明，招生困难；师资力量薄弱，教师队伍的学科结构不优，教师老龄化现象严重，尤其是偏远农村学校专业教师紧缺，制约了教育质量的整体提升等等。我市学校布点多且较分散，城乡、区域、校际之间的教育发展不均衡，实现教育信息化则能以较低成本，便捷高效地扩大优质教育资源覆盖面，促进城乡之间的教育资源均衡配置，缩小城乡之间的办学差距，让城乡每一个孩子共享优质教育资源，让城乡每一位教师都公平享有出彩机会。

记者：在教育信息化建设过程中，你们根据县域情况采取了哪些具体措施?

欧阳华耕：按照“全面规划、分类实施、注重实效、积极推进”原则，扎实推进信息化教学环境建设，我们主要采取了以下措施：一是加快“光纤入校”。将“光纤进校园”工程与义务教育合格学校建设、农村薄弱学校改造项目结合，统筹规划，稳步推进。目前，全市城区所有中小学校及乡镇中学、中心完小均已完成10M以上光纤宽带网络进校园工作。二是搭建“资源平台”。从2012年起，连续三年开展“百加百”网络课堂实录活动（即100堂课堂教学实录、100堂教师说课实录），从中遴选出300堂课堂实录上传至耒阳教育信息网；2014年，又推出三至九年级语文、数学、外语同步网络课程教学比赛，本土教学资源库初步建成。三是抓好“先行试点”。2014年，坪田学校被定为“湖南省教育信息化试点单位”，我们抢抓机遇，先行试点，将该校作为全市教育信息化建设的“样板校”来打造。该校现已外接50M光纤宽带网络，建成云服务电子网络学生机房，每个班级都安装了多媒体，校园内实现有线、无线网络全覆盖，为我市全面推广教育信息化建设积累了宝贵经验。另外，耒阳一中、二中、实验中学、实验小学、城北小学、前进小学、聂洲小学、金华一校、金华二小等16所学校全部实现网络全覆盖，班班配备了多媒体设备。

记者：尽管耒阳的经济状况比较好，但是推进教育信息化是一项系统工程，总会遇到这样那样的困难，请问你们的现实困难是什么？

欧阳华耕：就我市来看，主要面临以下困难和挑战：一是资金投入有“压力”。我市学校点多线长面广，要完成硬件和软件的建配任务，工程量大，资金投入多，况且很多学校信息化建设基础较差，当前全市还有110所农村中小学校缺乏配套的功能教室和仪器设备，市本级财政一次性投入的资金压力巨大。二是建设思路有“偏差”。部分学校依然存在“重硬件轻软件、重建设轻使用”的现象，导致一些已建配好的现代化教育设备难以发挥应有的作用和效益。下阶段，将进行全面督查，从严整改。三是队伍建设有“瓶颈”。我市小学教师50岁以上占27.3%，特别是农村小学50岁以上的占44.5%。再加上专业教师不足，大多数乡镇中小学没有音、体、美、信息技术等学科专业教师。教师队伍老龄化严重，教师的教育观念落后，能熟练掌握和应用现代教育技术进行教学的教师有限，在一定程度上制约了我市教育信息化的推进与普及。

记者：刚刚您谈到资金投入会有压力，教育信息化建设需要巨大的资金投入，耒阳是如何解决的？

欧阳华耕：是的，据匡算，我市完成教育信息化“三通”建设共需资金约1.1亿元。为解决资金一次性投入大的问题，我们借鉴“华容样本”，按照“政府主导、企业搭台、学校唱戏、师生应用、服务驱动”的原则，采取“企业垫资建设、政府分年偿付”的做法，引进资金雄厚、技术先进、服务优良的优秀企业参与教育信息化建设。建设资金由合作企业垫资投入，我市拟分五年偿付，以小钱办大事，以长期小额投资缓解短期大额投入的资金压力。目前，正在积极与有意向的企业进行洽谈。

记者：资金的投入、实施建设，最终回到教育信息化的原点是应用，你们采取哪些举措推进应用，促进深度融合？

欧阳华耕：在互联网+时代，必须在管理、德育、安全、评价等方面广泛利用信息技术。首先是优化管理。耒阳教育网建立了在线管理平台，对学籍、教师工资、法律援助、成绩查询、监督投诉等工作实行网上办理，程序简约、操作简便，极大方便了群众办事。然后是开辟德育专栏。教育局局域网和各学校校园局域网都建立了德育教育专栏，针对热点问题，适时设立教育专题，加强对师生的引导。再者是加强安全监控。学校每月定期将安全隐患排查电子表上传局综治安全管理平台，相关股室根据学校上传资料，加强对全市学校安全管理工作的及时监控。最后是开展网络督导评价。我市两所省示范性高中都建立了学校“督导评估空间”，学校将相关信息的电子信息资源上传空间，督导部门定期或不定期对学校进行网上随访，作出督导评价。下阶段，我们将对全市中小学校管理工作实行网上督导评价。

▲耒阳信息技术应用能力提升工程

此外，为了更好地促进教育信息化与学科教学的深度融合，我们从以下几个方面着手：一是抓活动创新。将信息技术应用与课堂教学改革相结合，深入开展“新课程教学能手比赛”“新课程教师说课比赛”“一师一优课、一课一名师”等活动，探索建设“专递课堂”“名师课堂”“翻转课堂”“空间课堂”，促进信息技术与教学深度融合。二是抓课题引领。积极开展信息技术理论研究，取得了很好的成绩。如《运用现代教育技术优化课堂教学促进中学生主动发展》获省“十五”现代技术科研成果一等奖；《基于信息技术背景下的“三维德育”模式的研究与实践》《网络环境下计算机导思教学法研究》《高中物理教学信息化资源建设研究》等课题获省“十一五”现代教育技术科研成果一等奖。三是抓教师培训。按照“分级实施、分层培训、分类要求”的原则，重点抓“管理者、技术人员、学科教师”培训，目前已培训1600多人次；定期开展以信息技术应用为内容的各种竞赛活动，如课件制作、多媒体课堂教学比赛及“一师一优课、一课一名师”等活动，提升教师信息技术应用能力。

近几年，耒阳坚持应用驱动，以“活动、教研、培训”为基本内容，为全市推进教育公平、优质、均衡发展提供了极大动力。一是实现了资源共享。通过耒阳教育信息网优质教育资源平台，全市广大师生可以共享优质教育资源；通过校园网站，农村学校可便捷地享用城区学校提供的优质教学资源。二是优化了教师素养。专题培训活动和各类教学竞赛活动的开展，极大调动了广大教师学习和运用信息技术手段教学的积极性，更新了教师的教育观念，拓宽了视野，转变了教学方式；同时，通过平台交流，教师综合素质有力提升，农村师资薄弱的“短板”得到补齐。三是提升了教育质量。我市依托教育信息技术革新，深化教学改革，努力打造“高效课堂”，实现了课堂教学效益的最大化，教学质量明显提升。

记者：信息技术的应用离不开队伍的建设，教师是深入推进信息技术与学科教学深度融合的关键，耒阳市将采取哪些措施提升教师的信息技术应用能力？

欧阳华耕：教师熟练掌握和应用教育信息技术是实现教育信息化的关键。为此，我们制定出台了《耒阳市中小学教师信息技术应用能力提升工程实施规划》，以“国培”“省培”“衡阳市培”计划为引领，以市本级培训为主导，采取“集中现场培训+网络研修+校本研修”的综合培训方式，分年度、分层次、分类别组织全市教师参与培训，并进行测试认证，确保2015年培训及测试任务完成50%，2016年完成80%，2017年完成100%。同时，把信息技术应用与课堂教学改革相结合，以“一师一优课、一课一名师”活动为载体，积极探索建设“专递课堂”“名师课堂”“翻转课堂”“空间课堂”，促进信息技术与教育教学深度融合。此外，将教育信息技术应用情况纳入教师业务考核范畴，将学校信息化建设纳入学校年终目标管理考评范畴。

记者：下一阶段，耒阳市将采取哪些措施进一步推进教育信息化？您个人对推进县域教育信息化建设工作有何建议？

欧阳华耕：2014年，我市制定实施了《耒阳市教育整体创强行动计划（2014-2018年）》，将教育信息化推进工程贯穿教育整体创强始终，作为教育强市的基础和标志。今年，我们还将根据上级有关文件精神，制定出台《耒阳市教育信息化“三通两平台”建设实施方案》，按照“先城区后农村、先中学后小学、先完小后村小”的步骤，统筹规划，分步实施，力争在2017年基本完成“三通两平台”建设任务。为促进教育均衡，我们将加大农村教学点“资源全覆盖项目”建设力度，力争两年之内全市农村教学点实行优质教育资源全覆盖。

要实现县域教育信息化，应做到三个转变：一要转变教育观念。陈旧的观念是教育信息化快速发展的主要障碍，无论教育主管部门领导，还是校长、教师、学生，都应在观念上进行一次革命。只有观念更新，才会有体制创新、制度创新。二要转变建设思路。当前，在教育信息化推进过程中，普遍出现有“路”（网络设施）、少“车”（应用软件）、缺“货”（教育信息资源）、无“人”（师资）的不协调发展局面，导致教育信息化设施设备无法高效利用。要杜绝这种现象的出现，就必须转变建设思路，把以“建”为核心的指导思想，回归到以“用”为本的原则上来，真正实现“以用促建，建用结合”的目标。三要转变投入方式。教育信息化建设资金投入大，若单靠县本级财政的投入，建设任务重、难度大。因此，要建立以政府财政投入为主，企业、社会广泛参与的教育信息化经费保障机制，通过争取上级资金扶持、引进企业投资、倡导爱心捐资等方式，拓宽资金投入渠道；同时，建议县级政府设立教育信息化专项资金，用于教育信息化基础建设、资源配置、运行维护和技术培训等，为教育信息化建设提供强有力的资金保障。