我国特殊教育发展成效、困境及对策研究

董艳艳于 生 丹

(1.山东师范大学教育学院 山东济南 250014;2.山东济南特殊教育中心 山东济南 250015)

教育部等部门在《特殊教育提升计划(2014—2016 年)》中从“残疾儿童少年义务教育规模、特殊教育经费投入、教师队伍建设、课程教学改革”等方面指出发展特殊教育的主要措施。正确认识我国特殊教育在特殊儿童安置方式、经费投入、教师队伍及课程教学改革方面取得的成就及存在的困境，具有重要意义。

一、我国特殊教育发展取得的成效

(一)残疾儿童青少年入学率明显提高

至2014 年我国建成特殊教育学校2000 所，在校生人数共计39.5 万。［1］为保障教育公平，促进西部地区教育发展，“中央和地方累积投入54 亿元，为中西部地区新建和改扩建特教学校1182 所，基本实现30 万以上人口的县都有一所特教学校。”［2］“2012 年，残疾儿童少年接受义务教育的比例达到72%”［3］。尽管尚未像普通教育一般实现义务教育普及，但是《提升计划》明确指出，“预计在2016 年盲生、聋生及轻度智力障碍儿童入学率达到90%以上。”［4］

(二)特殊教育经费投入力度逐步加大

近年来国家对特殊教育投入呈现逐年增长的趋势，主要表现在绝对增长和相对增长两个方面。

绝对增长主要指特殊教育经费总量和财政性特殊教育经费总量的增长。由于国家统计局尚未对2012—2014 年教育经费投入状况进行公布，因此本节选取2009—2011 年三年数据。通过国家统计局公布的数据可知(如图1 所示)，2009 年以来，国家对特殊教育学校投入的经费不断增长，2009—2011年特殊教育经费投入分别为482851 万元、719083万元、790439 万元，财政性特殊教育经费分别为45481 万元、68380 万元、766927 万元。在2010 年，特殊教育经费和财政性教育经费投入力度迅速加大，这也与我国政府落实2008 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020 年)》提出的“关心与支持特殊教育”政策相一致。

图1 2009 -2011 年我国特殊教育经费投入

相对增长主要表现在特殊教育经费占教育经费的比例及生均教育经费两个方面。如图2 所示，特殊教育经费占教育经费总量的比值整体呈现上涨趋势。2010 年特殊教育经费占教育经费的比值首次突破30%，达到37%。关于生均特殊教育经费，《新义务教育法》规定:“特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。”［5］2010 年，普通小学、初中、高中生均教育经费分别为4.93、7.01、8.12 千元，特殊教育学校生均教育经费为38.9 千元，［6］接近普通小学、初中、高中生均教育经费的10 倍、6 倍、5 倍。

图2 2007 -2011 年我国特殊教育经费占教育经费比值

(三)特殊教育教师队伍不断优化

首先，特殊教育教师数量不断扩张。通过国家统计局部门数据查询可知(数据更新至2013 年)，如图3，近年来我国特殊教育教师总量、专任教师数量呈现逐年增多趋势。2009 年特殊教育教师总量与专任教师数分别为4.75 万、3.2 万，2013 年特殊教育教师总量达到5. 51 万，专任教师数增长到3.77 万。两者呈现稳步增长趋势。

图3 2009 -2013 年我国特殊教育教师数量

其次，特殊教育教师的学历结构不断完善。如图4、5，当前特殊教育教师队伍以本科学历教师为主，2013 年本科学历教师占专任教师总数的54.91%。通过近五年数据分析可知，本科和研究生学历教师数量呈现逐年增长趋势，2009 年研究生学历专任教师数为270 人，2013 年为703 人，接近2009 年3 倍。高中及以下学历教师数量呈现逐年下降趋势。2009 年我国特殊教育高中及以下专任教师接近5000 人，2013 年降至2300 人，由09 年的12.70%降至5.07%。近5 年数据充分说明我国特殊教育教师队伍结构得到不断优化。

图4 2013 年特殊教育专任教师学历情况

图5 2009 -2013 年特殊教育专任教师学历变化情况

图6 2009-2013 受特殊教育专业培训教师占教师总数比

再次，特殊教育教师接受专业培训比例不断增长。如图6，近年来接受专业培训教师数量与专任教师数量的比例维持在45%左右，2013 年首次突破50%，比2009 年受特殊教育专业培训的教师比例提高了0.7 个百分点。

二、我国特殊教育发展面临的困境

(一)“随班就读”变相成为“随班混读”

早在20 世纪80 年代，深受融合教育观念的影响，随班就读成为我国特殊儿童接受教育的重要安置方式。然而，经过近三十年的努力，“随班就读”在实施过程中却变相成为“随班混读”。

特殊儿童随班就读面临的困境主要有以下几个方面。首先，普通学校往往以学生残疾为由，拒绝接收他们入学。聋生、盲生及轻度智力障碍学生在义务教育阶段应接受补偿式教育。在普通学校中，由于条件限制，缺乏促进特殊儿童康复发展的设备，无法满足特殊儿童自身需要。研究发现，在一些重点中小学，一个班的学生平均下来50 人左右，多的60、70 人。如此多的学生，再加上1 -2 个随班就读的学生，老师如何有精力和实践保证随班就读残疾儿童学生的需要。［7］其次，随班就读指导教师缺乏专业支持。心理学研究表明，特殊儿童心理发展远远低于同年龄阶段的健全儿童，从而造成学生最近发展区往往远远低于教师教学材料的难度。当他们在工作中遇到这样那样的困难时，应该得到巡回教师、专业人员的支持和帮助。而现阶段我国巡回教师的制度并不健全，语言治疗师、物理治疗师等也非常缺乏。［8］因此，普通学校不仅缺乏开展特殊教育的硬件设施，也缺乏软实力，无法保障残疾儿童随班就读。

(二)特殊教育课程改革尚未完成

20 世纪50、80、90 年代，特殊教育经历了三次课程改革，2007 年第四次特殊教育课程改革实施。然而，相对基础教育课程改革而言，特殊教育课程改革仍处于起步阶段。

特殊教育课程存在的问题主要表现在课程设置和课程实施两个方面。关于课程设置，主要是所设置的学科忽视学生的特殊性。目前我国特殊教育学校课程设置与普通学校相比，除在低年级阶段开设康复课程以外，其他课程与普通学校课程一致，均开设语文、数学、英语、科学、社会等课程。缺乏培养学生社会适应能力、生活自理能力等实践课程及校本课程开发与设置。关于课程实施方面，主要是指缺乏针对不同需要学生的教材。以盲生教材为例，由于早期设计的专门针对盲生的教材一直没有重新修订完善，不仅落后于时代要求，也不符合当下特殊儿童发展需要，新旧教材间的脱节导致学校不得不使用普通学校的教材。但是普通教材中部分内容脱离盲生/聋生生活实践，在本质上违背盲生/聋生身心发展特点，如视障学生教育教学模式忽视学生发展的主体性、整体性、差异性以及与社会发展的互动关系。［9］

(三)特殊教育经费支出结构失衡，经费使用效率低

如图7 所示，我国特殊教育学校经费支出主要分为事业性经费支出和基建支出。其中事业性经费支出分为“个人部分支出”和“公用部分支出”两部分。［10］

图7 我国特殊教育学校经费支出结构图

特殊教育学校事业性经费支出比例并不稳定，一直处于84%至98%之间。［11］如表1，2010 年特殊教育学校84%的经费用于事业性经费支出，不足20%的经费用于基建支出。低比例基建经费支出不利于改善学校办学条件。在我国，中西部学校及东部县级学校仍然存在校舍破旧、教学设施落后等问题，学校基建支出比例有待提高。另一方面用于个人部分支出的事业性经费偏少。教育经济学理论认为，“为了提高教育投资的使用效率和效益，个人经费和公用经费的比例一般维持在70%与30%之间比较科学合理，即二者之比为2. 3 ∶1 左右为宜。”［12］而我国特殊教育学校经费支出个人与公用的比值为2.04∶1［13］，低于标准值。这说明特殊教育学校经费偏重公用部分支出，忽视个人部分支出，导致特殊教育教师收入低，也是造成教师流失和特殊教育教师职业吸引力不足的主要原因之一。

表1 2010 年特殊教育学校教育经费支出

(四)特殊教育师资力量短缺

尽管近年来我国特殊教育教师队伍不断壮大，教师质量不断提升，但是师资力量仍是制约我国特殊教育发展的瓶颈之一。首先，特殊教育教师供需矛盾突出。由于特殊教育工作的复杂性以及教师待遇问题造成教师流动性较大。如表2，2015 年招收特殊教育本科专业的学校共计43 所，其中主要代表院校有教育部直属的师范类院校及部分省属师范类院校，山东省济南大学、滨州医学院、潍坊学院、山东体育学院也相继招收特殊教育本科生。但是相对学前教育、小学教育及教育学而言，特殊教育报考热度较低，招生人数偏少。

表2 2015 年特殊教育专业等招生及报考情况

其次，特殊教育学校专任教师学历有待提高。目前我国特殊教育教师呈现“老龄化”状态，大部分教师处于40 -55 岁之间，相当大部分教师专科毕业参加工作后并没有接受继续教育或培训，专科学历教师仍占较大比例，以2013 年为例，专科教师占专任教师数量的38%。吸引本科生及研究生学历教师，优化教师学历结构成为特殊教育教师发展面临的任务之一。再次，特殊教育教师队伍呈现女教师为主的现状。如图8，特殊教育女教师比例维持在68%左右，且呈现逐年上涨趋势。入学后，学生大部分时间与教师相处，教师即是学生的老师，又扮演父母的角色。男教师短缺不利于特殊学生人格及心理发展。

图8 2009 -2013 年特殊教育女教师比例

(五)残疾学生毕业就业面狭窄

特殊职业学校依据培养目标设置专业课程和技能课程，为残疾学生设置的课程具有单一性，无法根据学生身心发展特征及能力有针对性的因材施教。以山东省某特教学校为例，盲生主要开设中医与保健专业，无论是全盲学生还是低视力学生在职业教育学校多选择中医与保健专业。聋生开设的课程相对丰富一些，如开设雕刻、美术、烹饪等专业。特殊学生毕业后多从事简单的体力劳动，往往遭到用人单位歧视，我国相关文件规定单位、企业应按照一定比例招收残疾人，否则就要缴纳一定保障金。但是部分企业招收残疾人后，往往采取变相休班、提前下岗等方式拒绝使用残疾人。

三、推进特殊教育发展的策略

(一)继续推进随班就读

相关研究表明，残疾儿童随班就读会通过直接和间接机制对同班普通学生产生积极的同伴效应。例如，普通学生通过和残障学生的接触，能直接提高他们人际交往能力，通过与残障学生相互交往，提高他们对个体差异的理解。随班就读也有利于培养残疾学生的交往及社会适应能力。

首先，提高普通学校领导、教师等相关人员对随班就读的认识程度。提高随班就读学校的支持力度，通过加大经费投入创设资源功能室等特殊儿童需要的硬件设施。学校成立专门评估小组，对残疾学生学业成就发展进行全面评估，将评估结果作为教师职称评定标准之一。学校努力营造良好氛围，建设注重学生合作友爱精神培养，实施轮流帮助措施，提高特殊儿童安全感。其次，加强教师培训。主要指加强普校教师特殊教育知识及技能培训。入职前，在学校课程设置中，将特殊教育理论与知识作为选修课供师范专业学生选修。在普校教师资格证考试中加入特殊教育理论及技能测试。入职后，定期对普校教师进行特殊教育理论及实践培训。

(二)改革课程与教学内容，提高教育技术

课程目的应关注特殊儿童发展特点，努力使残障学生“学会学习、学会关心、学会共处、学会做人”的同时，注重他们潜能开发和缺陷补偿，形成他们独立生活、社会适应和就业能力等［14］，培养他们良好的社会适应能力和对事物正确的认知。课程的设计应遵循普遍性与特殊性相结合的原则。普遍性指特殊教育儿童与普通儿童发展存在共性，在素质教育背景下，应关注特殊教育学生最大程度地全面发展。学校课程设置既要保障特殊儿童文化素质的培养，开设普通学校开设的文化课程，促进特殊儿童身心发展。还需根据特殊学生自身特点，改革教材;提高教育技术主要指引入现代化教学技术，MOOC 教育、微课教育运用现代教育技术及教育理念在我国高等教育中实施推广，已取得显著成效。实践证明，MOOC 教育在美国特殊教育教学中也得到教师及学生的认可与支持。改变传统教学模式，引入MOOC教育或微课教育，将教育技术与教学有机融合，将推动我国特殊教育教学改革与发展。

(三)加大经费投入力度，优化经费支出结构

首先，坚持向特殊教育倾斜的原则，保障教育公平。教育公平不但要体现出每个公民都有同等享有接受教育的基本权利，而且应当同弱势群体享受教育资源的多少联系起来，实现教育公平要求在分配教育资源时对教育弱势群体进行倾斜。［15］中央政府作为特殊教育主要管理者，应成为特殊教育经费主要承担者。按照特殊教育发展所需及教育资源均衡分配原则，设定特殊教育财政性经费投入、人均教育经费最低投入标准，保障特殊教育自身发展所需经费及特殊教育学校建设所需经费。保障特殊教育经费占教育经费比的最低限度，落实特殊教育学生补助及奖学金发放。其次，优化经费支出结构。提高基建经费的支出比例，为学生创造完善的学校硬件设施;提高公用经费与个人经费的使用效率。增加专业教师数量，对后勤人员及代课教师进行适当调整，减少不必要的个人经费支出。加大公用经费支出，改进学校质量，促使个人经费支出与公用经费支出合理有序;提高公务费与业务费的使用效率。降低公务费用的支出比例，提高业务经费的支出比例，关注教学活动，提高教学质量，促进学生发展。

(四)提高教师学历层次，推广特殊教育教师资格制度

首先，提高特殊教育教师的学历层次。大学是培养特殊教育师资的摇篮。近年来，如前文所述，教育部直属的师范类院校及地方师范类高校陆续开设特殊教育专业，旨在培养特殊教育师资及研究人员，为我国特殊教育高学历师资培养提供强有力的保障。应继续提高师范类院校对特殊教育的重视程度，根据市场需求增设特殊教育专业，培养高学历的特殊教育教师、管理人员和科研人员。扩大特殊教育免费师范生的培养力度。其次，坚持特教特办，推广实施特殊教育教师资格制度。普通教育中从幼儿园到大学教师都有相应的教师资格证，但是特殊教育教师资格证书制度只是在部分省份试行，如1997年上海市颁布《关于实施“上海市特殊教育资格证书”的意见》从实施资格证书的对象、岗位要求及考核标准，实施方式等当面进行详细规定，但该方法并没有推广。

(五)跟踪与评估残疾人就业，扶持残疾人创业

残疾人就业需要政府、学校和企业的支持与保障。首先，政府对残疾人入职进行跟踪与评估。如前文所述部分企业招收残疾人后，往往采取变相休班、提前下岗等方式拒绝雇佣残疾人，造成残疾人失业现象严重。国家应通过劳动保障部门或设立相应部门对特殊人员的工作强度及报酬进行相应评估，设定企业内特殊人员的最低收入标准。每半年或一年对残障人的收入、工作状态及工作满意度予以调查、评估，对优秀企业及单位进行减免税收奖励，对不合格企业及单位进行相应惩罚。为残疾人创业开设绿色通道，减少行政审批程序，对其创业项目进行专业评估，通过国家或社会集资，给予一定资金支持。其次，根据市场需求及适合学生从事的职业，设置新型专业，如园艺、美发等专业。学校加大与相关单位、企业的合作力度。专业对口就业仍是残疾人就业的主要方式。加强宣传，提高社会捐资助学力度，细化与用人单位协议规则保障特殊学生就业和劳动报酬。再次，企业坚持同工同酬。对残疾人一视同仁，落实国家相关政策，及时支付残疾人劳动报酬。

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［2］杨希洁.中西部地区新建和改扩建特殊教育学校过程中出现的问题及对策［J］.中国特殊教育，2013(9):3 -8.

［3］刘延东副总理在全国特殊教育工作电视电话会议上的讲话［J］.现代特殊教育，2014(5):5 -8.

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