规范早教市场 发展早教事业——以广东0～3岁早教市场为例

■　广东省科学育儿实验基地　吴丹琴

规范早教市场发展早教事业——以广东0～3岁早教市场为例

■广东省科学育儿实验基地吴丹琴

自21世纪以来，城市中的商业早教服务机构如雨后春笋般地涌现，广东早教市场也开始兴起并迅速走红。其在满足家长需求、促进儿童成长等方面发挥了一定的积极作用。但作为一种缺乏监管的新生事物，早教市场存在竞争无序、登记混乱、资质难辨、收费高昂、广告言过其实、教育内容杂乱等严重问题，令人担忧。因此，研究早教市场的规范管理机制，对确保早教事业健康发展具有十分重要的意义。

一、早教概念的界定

早期教育简称早教，国际上，早教的年龄范围是0～8岁，称之为童年早期，这一连续发展的阶段，又分为0～3岁（婴幼儿）阶段、3～6岁（幼儿）阶段、6～8岁（小学低年级）阶段（姜新新，蔡淑兰，2011）。在我国，早教一般指面向0～3岁婴幼儿及其父母或养育者的教养活动，涉及营养保健、心理、教育（家长教育）、体育（运动和游戏）、环境、社会工作等多学科。早教市场指针对0～3岁儿童的教育需求，早教机构和家长之间形成的交易场所及交易活动。

二、早教的兴起背景

（一）科学研究的新发现，为早教的兴起提供科学依据

国内外婴幼儿发育研究机构的多年研究成果显示，0～3岁是人一生中发展最关键的时期，一个人学习能力的50%是在生命的头四年中发展起来的。1998年的一项研究表明：人类大脑的时间构造是由出生后的经验而不是由遗传所决定的（王楠，2011）。因此，科学家们认为婴幼儿拥有我们所未预料到的各种心理能力和学习能力，对婴幼儿进行适当的刺激，引导父母进行科学教养，对孩子一生的成长意义重大。

（二）国际潮流的影响,推动国内早教发展

自20世纪60年代以来，早期教育的重要性越来越被世人所识。2001年，联合国儿童基金会在《世界儿童状况》报告中首次以“早期儿童”为主题开展讨论，强调每个儿童都应该有一个尽可能好的人生开端。2001年召开的联合国大会儿童特别会议，将早期儿童发展放在了突出的位置。发达国家把早期教育作为称雄21世纪的第一竞争战略，并将其纳入国家发展计划中。美国总统奥巴马入主白宫后，联邦教育年度支出的190亿美元大部分用于学前教育，努力增加启蒙学校的数量（闫守轩，段蕾，范超，2011）。英联邦的一些国家，如英国、澳大利亚等，还把为三岁以下儿童提供健康、教育服务作为社区建设的重要内容。早期教育逐渐成为国际潮流并传入国内，成为年轻家长所追捧的新时尚。

（三）年轻家长的需求，捧红早教市场

家长的需求主要来源于两方面：一是家长对孩子教育的重视，当前在“四二一”家庭模式中，独生子女的成长成了父母长辈关注的焦点，80后年轻家长受望子成龙、望女成凤等观念的影响，希望孩子能“赢在起跑线上”，更加重视孩子的早期教育，愿意把孩子送到专业的机构，接受系统专业的教育；二是年轻父母早教知识缺乏，第一代独生子女成为年轻父母，他们大多缺乏养育孩子的知识和经验，无法独立承担照料孩子的重任，迫切希望有专业的机构能为他们养育孩子提供指导和服务。

（四）政府允许社会力量办学，为市场兴起提供土壤

自20世纪90年代以来，我国政府相继出台了一系列政策文件，推动早教发展。如1992年国家发布《九十年代中国儿童发展规划纲要》、2003年发布《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》、2010年发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》等，分别提到“重视儿童早期教育事业”“0～6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务”“重视0～3岁幼儿教育”等，国家政策对早教的重视以及对社会力量办学的认可为早教市场兴起和发展提供了空间，但各级政府又面临着财力不足的困境，倡导社会力量办学，期望用市场的手段解决供需矛盾。

三、当前广东省早教发展特点

（一）发展迅猛

广东地处改革开放前沿，市场开放程度较高，家长对早期教育认识早，故需求量大。相比全国其他地区，广东早教市场发育较早，发展更为迅速。据调查，在广东省21个地级市中，不仅广州、深圳、中山、东莞等经济较发达城市，甚至粤东、粤北、粤西等经济欠发达的二线城市，也都有早教机构进驻。在城市社区、写字楼、闹市的大型商场，均可见到早教机构的踪影。

虽然目前没有官方机构统计广东省早教机构的数量，但是从全国的早教发展情况来看，广东省也可窥一斑。据有关资料显示，自1998年第一个早教中心在北京成立以来，短短15年的时间，国内的早教品牌已有200多个，国内早教从业机构已猛增至数10万家，在某搜索引擎输入“早教机构”，相关搜索达到4140000条。有业内人士估算，上海目前有4000家早教机构，“广东应该有如此上下的规模”（何瑞琪，陈雪，2014）。以美国的“金宝贝”早教为例，2002年进入中国市场，目前全国有两百多家，仅广东省就有三十多家，广东占全国市场的份额超过1/10。又如2002年才进入广东市场的国内品牌“红黄蓝”早教机构，短短10年间，在广东省的加盟店和直营店数量已达38家，并遍布广东省21个地级市。

（二）服务形式多样

经过多年的探索与努力，广东早教市场已经初步形成了由专门的商业早教机构、托儿所和向前延伸办有托班、亲子班的民办幼儿园等组成的早教网络，形成了能够满足高、中、低档消费层次的早教格局。

市场上的早教机构各具特色。从开办模式来看，有加盟机构，也有自创品牌自主经营机构；从教学特色来看，有侧重婴幼儿潜能开发，注重通过亲子游戏传授育儿知识，也有侧重医教结合，强调早教要与保健、营养等相结合，注重评估与诊断。早教机构的授课方式灵活多样，按市场需求设置，既有亲子班，又有非亲子班；既有全日制，又有半日制；既有在工作日授课，又有双休日（节假日）授课；既有白天授课，又有晚上授课，以满足不同家长的需要。

（三）蕴藏巨大商机

据中国连锁经营协会“中国特许经营投资景气调查”显示，“早期教育行业”连续三年被评为“最具发展潜力且投资回报率最高的行业”。据中央电视台报道,早教行业每年创造的市场价值达1000亿元。

广东0～3岁的婴幼儿总数约为440万，如按照每个婴幼儿300元/月计算，广东省早教市场每年约有13.2亿元的收入。随着广东“单独二胎”政策的放开，新增新生儿将带来巨大的市场消费，早教市场将再次迎来巨大商机。

早教作为人生的启蒙教育，本是一项很有意义的事，能及时、适当地对婴幼儿进行刺激性教育，有利于幼儿的全面健康发展。但早教市场作为一种政府准备不足的新生事物，在国家尚无政

四、当前广东省早教市场存在的问题

策指导、无明确监管的情况下，广东早教市场和全国其他大部分省市一样，乱象横生，问题众多。

（一）机构登记混乱，无证经营

目前，广东尚未明确早教行业的归属管理，很多早教机构不知在哪注册，故登记混乱、无证经营等问题较为严重。

早教机构有在工商局注册，也有在教育局备案。在工商局注册，大多以教育咨询公司、发展咨询公司的名义按商业模式运作；在教育局备案，大多是教育培训中心办学的形式，有半公益性质。查阅早教机构的营业执照和办学许可证，无论是在教育部门备案还是在工商部门登记的，营业执照上注明0～3岁教育服务的寥寥无几，大多以咨询服务的名义从事早教服务。如广州市XX教育咨询有限公司，经营范围是教育信息咨询、大型庆典活动策划、批发零售贸易，实际却从事着早期教育。

（二）师资良莠不齐，从业人员专业化程度低

师资良莠不齐是突出问题。当前，广东早教师资主要来自以下几个方面：一是从事幼儿园教学的教师；二是从事护理或儿保工作的医护人员；三是教育、心理专业的高校毕业生；四是无任何教育背景、仅靠自身机构简单培训就仓促上岗的社会人士。

广东省目前没有完整的早教师资培训体系，也没有权威的早教师资培训机构。由于当前开办早教机构不需要经过教育资质、卫生保健、卫生防疫等审批，导致早教机构的开办者及从业人员的素质要求、教学能力要求等基本无人监管。早教从业人员理论底蕴薄弱、实践技能不足，早教机构鱼龙混杂、资质难辨是不争的事实。

（三）收费高昂，早教成为富人的“奢侈品”

广东早教机构一般按课时收费，每节课45分钟，一节课少则50元～70元，多则几百元，且大多数的早教机构以套餐形式按年收费，一年动辄需要上万元。

在2013年广东省早教行业协会开展的一项抽样调查中，“您认为现在的早期教育行业存在什么问题”的答案中，排第一位的是“收费偏高”。“您认为合理的收费标准是多少”，30.77%的家长认为早教机构合理收费标准是每节课20元～40元；29.23%的家长认为每节课40元～60元；14.62%的家长认为每节课60元～80元；13.08%的家长认为每节课80元～100元，以上累计达87.70%，由此可见高达87.70%的家长认为每节课收费超过100元是不合理的。早教收费高昂，使本应是“普惠型”的早教变成富人的“奢侈品”。

（四）宣传夸大，广告与实际相差甚远

广东省早教行业协会2013年的抽样调查显示，“广告与实际相差甚远”被家长列入“早教行业中存在的十大问题”之一。

为了吸引家长眼球，不少早教机构片面夸大宣传内容，误导家长。在市场上见到的宣传材料，几乎都自称是最科学、最适合宝宝的。如中国第一早教品牌、国际最大早教品牌、与国际接轨、与国外儿童同步等各种宣传语应有尽有；又如领导者的摇篮、精英的摇篮、幸福的起点、培养超级宝贝、全能宝贝、天才宝贝、精英宝贝、领袖宝贝等育儿目标随处可见；还有早教全英文、全学科互动课程、完美中外教联合授课、哈佛大学多元教育体系、幼儿MBA等课程无不令人心动，但实际效果却无从考证。

（五）部分机构趋利行为明显，偏离早教宗旨

早教的目的是为孩子多元智能的开发与健康人格的培养打下良好基础，促进儿童在语言、智力、艺术、情感、人格、社会性等方面全面发展。早教应以家长或婴幼儿的养育者为对象，引导其学习科学的教育理念和育儿方法，以家庭教育为依托，促进幼儿健康发展。

然而，部分早教机构受商业运作模式所限，在生存的压力下，过多追逐经济效益，偏离早教目的，如有些早教机构为了追求高额利润，走“洋品牌”高收费的路线，但对于如何本土化却没深究；有些机构为了满足家长立竿见影的效果，片面注重知识化、技能化，甚至引入外语、识字、计算等学习内容，走上了“小学化”的老路；还有些早教机构为了吸引更多的客源，选址于大型商场或闹市之中，过度装修，用高端的玩具、豪华的装饰吸引家长，偏离了早教应基于家庭、源于生活的教育理念，背离了早教宗旨。

五、广东省早教市场存在问题的原因分析

早教市场局面混乱，有着诸多原因。既有国家政策法规不完善、管理职能部门缺位的原因，也有行业发展不成熟、家长认识有误区等原因。

（一）缺乏政策指引，市场处于自发状态

国家对0～3岁婴幼儿教育机构办学无明确政策规定，广东省至今也没有出台相关政策对早教机构的办学要求、早教市场的发展提出指导性意见。虽然2011年广东省政府发布《广东省儿童发展规划（2011～2020）》提出“发展儿童早期教育，促进0～3岁儿童早期综合发展”目标，明确要求“建立0～3岁儿童早期教育、康复指导与服务体系。到2020年，全省城市社区办好0～3岁教养支持中心，每个乡镇均办起0～3岁1个教养支持中心”。但《规划》只从政府服务角度出发，针对发展公益性早教提出了目标与要求，并未涉及商业早教机构及市场发展内容。由于缺乏政策指引，早教机构办学标准、师资准入、监督考核等无章可循，早教市场处于自发状态。

（二）无明确的主管部门，市场缺乏监督主体

国家尚未明确0～3岁早期教育的主管部门，广东省级政府至今也没有明确0～3岁早期教育的主管部门。在广东省早教行业协会2013年开展的抽样调查中，很多地市的早教机构表示注册遭遇“踢皮球”，在哪注册不明确、早教监管真空，不可避免地出现早教机构登记混乱、资质难辨等问题。

（三）政府缺乏公共财政投入，有效供给不足

长期以来政府对于学前教育重视不够、投入不足。相关资料显示，近年来我国学前教育支出占GDP的比例平均为0.06%，不仅低于发达国家，而且还低于巴西、墨西哥、印度等发展中国家。

对于0～3岁的早期教育，从国家层面到广东省级财政都没有专项经费引导其发展和改革，也很难找到关于0～3岁早期教育经费的来源规定。政府缺乏公共财政投入、有效供给不足，使本身具有很强公益性的早期教育走上了市场化道路。

（四）家长缺乏正确引导，盲目跟风

家长盲目跟风，客观上对早教市场的健康发展造成不利影响。据2013年广东省早教行业协会抽样调查显示，“家长送孩子到早教机构最主要的原因是什么”，67.91%的家长选择“孩子接受早期教育”；16.87%的家长选择“给孩子找玩伴”；11.94%的家长选择“家长学习育儿知识”；3.28%的家长选择“其他”。当前家长的认识误区主要有：一是对早教内容的误解，67.91%的家长送孩子到早教机构的原因是“孩子接受早期教育”，家长误以为早教就是提前学习英语、数学、识字等知识技能，希望能看到立竿见影的效果；二是对早教对象的误解，仅有11.94%的家长认为早教是家长学习育儿知识，大部分接受访问的家长误以为0～3岁的早期教育对象只是针对婴幼儿，与家长无关；三是对早教环境的误解，74.74%的家长在选择早教机构时，把环境放在第一位，以为环境好就是高档早教，选早教机构时，只看外观，过分追求环境漂亮、玩具高档。

为了占领市场、揽收客源，不少早教机构刻意迎合家长需求，出现了“小学化”、过度装潢、教学理念与课程设置出现偏差等现象。

规范广东省早教市场，必须结合自身实际，扬长避短，分步实施，在发挥政府在宏观调控、市场监管、公共服务等方面发挥作用的基础上，发挥好市场作用，建立起具有广东特色的早期教育管理体制、管理制度、服务模式，促进早教行业健康发展。

（一）加强政策指引，建立管理体制

党的十八届三中全会明确提出推进学前教育，《广东省儿童发展规划（2011～2020）》及《实施细则》提出“发展儿童早期教育，促进0～3岁儿童早期综合发展”的目标，要求“到2020年，全省城市社区办好0～3岁教养支持中心，每个乡镇均办起1个0～3岁教养支持中心”。

应发挥政府主导作用，出台相关政策法规，理清政府职责，并以落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》目标为契机，把0～3岁的婴幼儿早期教育纳入省级教育改革和发展规划中，建立政府主导、相关部门负责、有关部门协调配合的早教管理体制。

（二）明确主管部门，加强市场监管

监管缺位是早教市场混乱的主要原因之一，加强市场监管是规范早教市场的重要途径。政府可参照《教育法》，教育（行政）部门作为早教主

六、规范广东早教市场的对策建议

管部门，加强对早教机构的监管。提高行业准入门槛，明细早教机构登记程序，建立行业准入制度与科学评价标准，对课程的科学性和系统性进行严格把关，让早教机构在实施教学活动中有参考和测评的依据，避免早教机构过于市场化。同时，实行“谁许可、谁主管”的管理模式，规范其市场行为。

（三）增加有效供给，弥补市场失灵

财政手段是弥补市场失灵的物质基础和基本途径。早期教育属于准公共产品，在市场失灵的情况下，须通过财政手段，对资源配置进行调节干预，实现以公平为目标的再分配。一要推动社区、乡镇办好公益性普惠型早教机构；二要以政府购买服务的形式，增加有效供给。广东早教机构发展快，民办幼儿园占90%以上，政府应整合资源，以购买服务的形式，引导商业早教机构立足社区，面向乡村，提供优质服务，建立公共财政支持、社会参与、家长合理分担成本的早教办学机制。

（四）加强人才培育，提供人力资源支撑

儿童早期教育涉及营养保健、心理、教育（家长教育）、体育（运动和游戏）、环境、社会工作等领域，具有很强的专业性，对早教师资的职业技能要求更高。应鼓励各大中专院校开设0～3岁儿童早教专业，培养专业人才；加大对在职人员的继续教育，建立长效机制，提高业务水平；实行早教师资资格认证制度，由教育或者劳动部门研究制定“早教指导师”的基本要求，规定必须接受相关专业知识的学习和技能培训，通过考核才拥有从业资格；发挥专家作用，开展早教理论研究，引领行业发展。

（五）发挥行业协会作用，促进行业自律

广东省市场经济较发达，行业协会在参与行业管理方面大有可为。2013年广东省早期教育行业协会经省民政厅批准成立，应积极发挥其作用，鼓励行业协会主动承接政府的转移职能，创新社会管理，如委托行业协会制订早教行业从业人员行为准则，开发具有广东特色的早教课程，组织早教从业人员培训，开展优质早教机构评选活动，开展行业内交流合作等等，探索建立行政部门主管、政府委托授权、行业协会积极作为协助管理的新模式。

（六）加强舆论宣传监督，营造良好氛围

广东信息资讯发达，应借助大众传媒的力量，加强舆论宣传监督。开展社会宣传，多渠道、多形式传播先进的早教理念，向家长普及和传授科学方法，提高家长科学育儿的水平，营造科学早教的良好社会氛围；加强宣传教育和舆论监督，宣传先进典型，曝光不法行为，发挥舆论的宣传监督作用，引导早教机构合法经营、公平竞争、提高服务水平。

总之，良好的早期教育对婴幼儿的健康发展，乃至人的终身发展具有重要意义。早教市场的健康有序，事关儿童的健康成长、国家民族的未来。加强对早教市场的规范管理，是家长的呼声，也是行业发展的需求，应给予足够的重视，整合多方力量规范引导早教市场，促进早教事业健康发展。

何瑞琪,陈雪.（2014）.1岁孩童上早教年花万元已平常.广州日报.

姜新新,蔡淑兰.（2011）.我国早教机构管理存在的问题及其分析.内蒙古师范大学学报.

闫守轩,段蕾,范超.（2011）.美国奥巴马政府“0～5岁教育计划”的解析与借鉴.辽宁师范大学学报.