“十三五”时期内蒙古培育发展新动力思考

杨臣华+田晓明

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期。充分认识经济发展新常态下的内蒙古新特征、新要求，主动适应新常态、引领新常态，对于我们坚定信心、凝聚共识，谋划好“十三五”时期内蒙古经济社会持续健康发展事业，具有重大而深远的意义。

一、内蒙古经济发展步入新阶段、新常态

“十三五”时期，世界经济将延续温和复苏增长势头，全球产业竞争格局和国际贸易规则或将发生重大变化，发展中国家与发达国家话语权争夺将愈加激烈，我国面临的外部环境将更趋复杂。我国经济将逐步适应增速适度、结构优化、民生改善的新常态，经济发展的内涵、供给和需求条件将发生变化，经济结构和增长动力将发生重大调整，内蒙古经济社会发展将面临重要战略机遇期。主要表现为：一是我国经济运行将度过增速换挡、转入中高速增长新阶段，为推动内蒙古经济发展质量“上台阶”腾出空间。二是经济结构的优化调整和再平衡，创新驱动的强化将推动内蒙古经济增长动力趋于多元。三是大数据、信息技术和制造业融合，新能源、新材料、生物等领域技术创新的空前活跃，推动了新服务、新业态高速发展，成为引领经济增长的新动力。四是全面深化改革和全方位开放格局的形成将为内蒙古经济发展注入新动力和新活力。

总体看，“十三五”时期，内蒙古经济将逐步向形态高级、结构合理的阶段演化，增长速度由数量型高速增长向质量型中高速增长转变；发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变；结构优化由增量扩能为主向调整存量、做优增量并存的深度调整转变；发展动力由传统增长点向新的增长点转变；比较优势由主要依靠初级资源和低成本优势向更多依靠技术、资本、管理等高级资源组合转变；产业空间由资源型产业主导向战略性新兴产业和非资源型产业拉动转变；发展任务由单纯追赶型向既要追赶又要转型的双重任务转变。

二、主动适应新常态，不断优化传统增长动力、培育发展新动力

（一）围绕“五大基地”优化升级，增强产业新支撑。围绕“五大基地”建设，调整优化产业结构，拓展纵深发展和结构优化的空间，增强产业对经济增长的支撑力。一是立足清洁能源产业，围绕“清洁”和“输出”搞好资源转化和综合立体清洁能源输出通道建设，实现资源高效利用和低碳发展。二是立足现代煤化工产业，围绕“示范带动”和“有序推进”强化升级示范和产业链后续延伸，有序推动煤化工示范项目集聚化、规模化和产业化发展。三是立足有色金属加工和现代装备制造等新型产业，围绕“新型”和“现代”，着力在延伸升级上下功夫，推动有色产品向终端化、装备制造向高端化发展。四是立足绿色农畜产品生产加工产业，围绕“绿色、安全和品牌”大力发展现代高效农牧业和农畜产品加工业，提高农畜产品精深加工和产业化水平。五是立足旅游业，围绕“草原和北疆特色”加强文化与旅游的深度融合，推动旅游产业与现代服务业融合发展。

（二）围绕提高投资效率，挖掘投资增长新空间。继续发挥投资对经济增长拉动的关键性作用，围绕提高投资效率，充分挖掘多元产业、民生性、公共消费型基础、消费升级、环保等多领域投资空间。一是围绕“五大基地”建设，推动已有产能优化升级的投资。二是围绕民生改善，重点加快高铁、地铁等交通基础设施和农村保障性住房等民生性、公共消费型基础建设领域投资。三是围绕居民消费结构升级，加快教育、文化、健康、养老、信息等领域投资。四是围绕生态文明建设，加快生态环境保护建设投资。

（三）围绕新服务、新业态，拓展消费新领域。根据社会经济发展和人口结构变化趋势，开发不同消费群体的适销商品和服务。一是围绕老人服务、婴儿服务、健康服务三大消费领域，大力发展家政服务消费。二是围绕消费行为现代化、快捷化需求，加快发展快捷、高效、低成本网络消费。三是围绕中高收入群体消费需求，积极发展享受与发展型消费。四是围绕休闲娱乐消费需求，努力扩大文化体育消费。五是围绕健康消费需求，积极发展健康消费。六是围绕区位和资源优势，加快发展特色消费品产业，培育消费新增长点。

（四）围绕市场活力和创新驱动，激发经济增长新动力。新动力来自政策红利的进一步释放。一是“十三五”时期，宏观调控方向和重点将更多地放在提升经济质量和效益上，不仅为内蒙古经济发展提供了稳定的政策环境，也为平衡稳增长与调结构的关系创造了条件。二是国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带，以及新一轮西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施，支持民族地区发展政策的加力等都对内蒙古经济发展形成政策利好。三是内蒙古贯彻落实党的十八大以来中央精神、深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神、全面落实自治区“8337”发展思路，将进一步激发市场主体活力，增强经济增长内生动力。

新动力来自新兴产业市场发展潜力的发挥。目前，内蒙古风电发电量占全区发电量10.2%左右，而全国风电发电量占比还不到3%。后期，随着国家能源战略进入转型加速期、应对气候变化战略推进、雾霾治理攻坚战的开启，全区新能源发展空间将进一步拓展。同时，内蒙古装备制造业发展势头良好，发展潜力较大。目前，内蒙古一机、二机的重型货车、工程机械、矿山机械制造在全国具有一定市场份额，风电设备、化工设备生产也已形成一定规模，相关采掘、洗选、运输设备等有较大需求空间。

新动力来自全面深化改革的推进。“十三五”时期是全面深化改革的关键期，改革覆盖面将更广，内容将更丰富，推进将更深入。一是随着部分改革方案出台，简政放权、政府机构改革、财税体制改革等将逐步落实和见效。二是自治区本级权力清单，以及国有企业改革、户籍制度改革等重点改革方案有望陆续出台，对微观主体形成利好。三是全区将继续抓好新型城镇化、土地草牧场确权登记、扩权强县、水权交易流转、电力自营区改革试点工作，将逐步完善市场经济体系，释放经济增长活力。

新动力来自开放水平的全面提升。国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，将极大助力于内蒙古经济发展。一是有利于加快全区重大基础设施互联互通建设，推动内蒙古融入周边区域发展。二是有利于在资源能源对外依存度持续攀升背景下，加快全区产能输出和消化过剩生产能力。三是有利于提升“五大基地”建设的层次和水平。四是有利于推动“人文丝绸之路”建设，通过加强与沿线国家人文领域合作交流，提升对外开放文化软实力。

新动力来自全区各族人民创新活力的进一步迸发。在中央和自治区大力推进行政审批制度改革、商事制度改革等多项改革合力作用下，全社会创业兴业热情迸发，市场主体数量快速增长。目前，全区人口中劳动者占六成以上，如果都投入创业、创新、创造，将产生巨大推动力，成为内蒙古经济增长的新引擎。

“十三五”时期，是内蒙古经济发展进入新阶段新常态、促进新发展的重要时期，我们要清醒认识到新时期新常态没有改变我区作为资源型地区和欠发达地区的实际，改变的是我们经济发展应对挑战和自我发展能力的提高；没有改变我区经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构转变。适应新常态，我们要有坚持转方式、调结构，不为增长速度一时下滑所动的定力，狠抓改革创新，把高屋建瓴的制度设计与贴地而行的措施有机结合起来，突出传统动力创新与新动力培育的协同驱动，打造“十三五”时期祖国北部边疆亮丽风景线。□