以从严治党为统领 开启机关党建新征程

任亚平

以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，在新时期制定了“四个全面”的战略布局。其中全面从严治党，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。我们要协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记关于党建工作的重要论述，结合“三严三实”专题教育活动的开展，把“严”的要求贯穿到自治区机关党建工作的各方面和全过程，努力开启机关党建工作新征程。

一、从严治党，机关党建要走在前、做表率

党中央致力保持党的先进性和纯洁性，提升党的执政能力，巩固党的执政地位，发挥党在引导全国各族人民走中国特色社会主义道路、如期实现中华民族伟大复兴中国梦中的领导核心作用，作出了全面从严治党的重大战略部署，成为我们新形势下开展党建工作的基本遵循。

全面从严治党，从目标上看，中央提出我们要建成学习型、服务型、创新型执政党。从内容上看，要全面强化党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设及反腐倡廉建设。从重心上看，要在理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败以及党的纪律建设等8个方面着力加强建设。特别是从主体上看，全面从严治党是对全党8800万成员的要求，是对党员领导干部这个“关键的少数”的要求，是对436万个党的基层组织的要求，是对党的各级组织负责同志的要求。其中各级党组织包括机关党组织在党建领域守土有则，都要担当起应负的职责使命。

在党的各级各类组织中，机关党组织地位特殊、职责重大，是党的基层组织的重要组成部分。各级各类党和国家机关是党代表人民群众执政的重要机构，是党沟通社会公众的桥梁、联系人民群众的纽带，既是领导机构，也是执政载体，还是体现党的宗旨、展现党的作风、展示党的形象的重要窗口。机关党的建设，与我们的政权实体建设相辅相成、密不可分，具有极端的重要性。同时，相对于基层，机关具有“三高”的特征，即行政层级高、党员比例高、党员领导干部比例高。机关的党建工作，必然处在示范和引领的地位。机关通过过硬的党建工作，时时传播正能量，处处发挥战斗堡垒作用，对基层、对社会都会产生深远的影响。

习近平总书记高度重视机关党的建设。他指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”；“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”。习近平总书记要求广大机关党员干部要做“四个表率”，即做高举旗帜、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。对各级党和国家机关党组织提出了“五点要求”，即在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织、建设一流队伍中“走在前、做表率”。随着形势发展，习近平总书记还要求各级领导机关在开展党的群众路线教育实践活动中做表率、在党要管党和从严管理干部上做表率。

我们要尊重规律，吸取经验，把机关党建工作放在优先位置，率先开展。从党建工作的成功经验看，一般都是从领导机关抓起，从领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会。因此，我们必须努力使自治区机关党的建设走在各领域党的建设的前头，充分发挥表率示范和引领带动作用，带动农村牧区、各类经济组织和社会组织党建工作的顺利开展。

二、机关党建，要抓在关键处、严在点子上

长期困扰机关党建工作的有两大难题：一是“一般化”，党组织和党员发挥不出战斗堡垒和先锋模范作用；二是“两张皮”，党建工作与业务工作相互分离，起不到彼此促进的作用。落实从严治党要求，加强机关党建工作，既要注重全面的规定，不能以偏概全、挂一漏万，也要坚持重点论和两点论相结合，突出问题导向、找准重点难点，抓在关键处、严在点子上，大力扭转力度不足和结合不够的局面，争取做到事半功倍。

2010年9月，习近平同志在国土资源部专题调研机关党建工作时指出，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。习近平总书记事实上已经科学回答了“机关党建工作做什么”以及“如何认识和处理机关党建工作与业务工作的关系”两大基本问题，同时也规定了当前机关党建就是服务中心、建设队伍两大核心任务。我们抓机关党建，就是要坚持服务中心必准、建设队伍必严。

服务中心，就是要增加机关党建工作的向心力。党在不同历史时期确定不同的中心任务，党的一切工作包括党建工作，要服从服务于特定时期的大局。当前全党的工作大局就是协调推进“四个全面”战略布局，团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴的“两个百年梦”；自治区的工作大局就是贯彻“8337”发展思路，实现“内蒙古版的中国梦”，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。在全国、全区的宏观大格局中，各级各地各类机关也有自身的大局工作和中心任务，只不过是具体而微。加强机关党建工作，一定要与中心任务紧密结合，始终做到围绕中心、服务大局，党的下级组织要及时宣传贯彻上级制定的方针政策，机关党员要准确理解并坚决维护党组织的决策和意图，各级党组织和广大党员，都要与党中央、自治区党委、上级党组织同心同德，都要与所在机关的职责取向和中心任务同向同行。要注重思想教育，引导机关党员进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，向机关党建要凝聚力；要注重勤政教育，引领机关党员敬业爱岗，争做工作业务骨干、富民强区标兵，向机关党建要战斗力；要注重责任教育，推动机关党员恪尽职守，落实各项任务不折不扣，营造发展环境不遗余力，向机关党建要执行力。在全区上下加强督促检查和观摩督导，层层传导工作压力的同时，要通过机关党建工作，为协调推进“四个全面”战略布局以及落实自治区党委发展思路自觉增添内生动力。

建设队伍，就是要发掘机关党建工作的源动力。服务中心和建设队伍两大任务，是相互关联的有机整体，服务中心是根本目的，建设队伍是基本保障，也是服务中心的源动力。自治区近年来发展成效显著，有中央领导同志就曾归因于有一支具有干事创业热情、想干事能干事会干事的党员干部队伍。因此，我们最终应该把着力点放在建设队伍上。建设机关党员队伍，要坚决做到“四个严”：一要严明政治纪律。机关的党员更应该做政治上的明白人，遵从习近平总书记“七个有之”的告诫和“五个必须”“五个决不允许”的要求，懂规矩守纪律，坚决与党中央和自治区党委保持一致，坚决维护党章的权威，坚决维护党的团结统一。二要严守基层一线。机关各支部也是机关的基层组织。部分基层组织软弱涣散现象在机关同样存在，机关党建基础不牢，同样也会地动山摇。要像抓农村牧区基层组织一样抓好机关基层党建，让每个支部都发挥应有的作用，切实把每个支部都建设成为机关内部坚强的战斗堡垒。三要严把党员入口。机关党建的一项重要任务是发展党员。近些年来全国党员以年均200万左右的速度增加，如果照这个势头发展，到2020年全党可能有超过1亿成员。自治区目前已经有150多万党员，机关基层组织把好入口的重要性不言而喻。要切实保证把政治上成熟、品德上完善、业务上先进、党员公推、群众公认的先进分子吸收入党。四要严防腐败变质。机关党组织担负着对党员行为进行规范和监督的义务，并要在日常工作中配合干部人事部门对机关行政党员干部进行考核和民主评议。机关党组织一定要对党负责，对党员负责，对反腐倡廉负责，尤其是对机关党员身上存在的不好苗头和不良倾向，要见小见早，及时提醒，及时处理，防止演变成大的腐败，防止党员滑向违法犯罪深渊，确保全区各级机关党组织的纯洁。

三、机关党建，要知行合一、守土尽责

早在革命战争年代，党的建设与统一战线、武装斗争就并称“三大法宝”。改革开放以来，党的建设被定位为“新的伟大工程”。从上世纪80年代农村整党至今，党内大规模的教育、规范、整顿活动搞了十余次，显示着我们党建党、治党的决心。但随着革命党向执政党的地位转换，以及党所处的历史方位和世情、国情、党情的转变，随着“四大考验”和“四大风险”的出现，党建工作也有一些“不符合、不适应”的表现。在机关党建上，除了“一般化”“两张皮”外，还有“边缘化”“格式化”等倾向。不少机关重业务轻党建，甚至用业务工作代替党建工作，个别机关的党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来可能不要”。有的机关党建日常工作就是发展一下党员，组织生活就是传达一下文件，对党员的教育管理就是大会小会，造成机关党建内容单一、形式老套、效果不佳，对党员和群众的吸引力和感召力不强。近年来，全国及我区不少党员违规违纪违法犯罪，有的单位发生窝案串案，都与机关党建工作“失灵”有一定的关联。

十八大以来，党中央再次重申从严治党，党建工作领域发生一系列明显变化。比如，党建责任具体化，各级党委（党组）承担管党治党的主体责任，党委（党组）书记承担党建工作第一责任，行政负责人则承担“一岗双责”。比如，党建工作规范化，一系列党内法规条例修订和出台，上级党委（党组）定期听取下级党建工作专题汇报，党委常委会定期向党委全委会议报告党建工作。比如，纪律检查专业化，党的各级纪检机构回归本职强化执纪，不再承担其他业务。比如，党员意识明晰化，要求全体党员在党为党、在党言党、在党忧党、在党护党、在党兴党。这些积极变化，提升了全党全社会对从严治党重要性和必要性的认知，既显示了从严治党的新气象，也为我们加强机关党建工作构建了良好的背景，营造了有利的氛围。以此为契机，我们应当锐意进取、开拓创新、知行合一，不断把党建领域的最新认识成果转化为加强机关党建的积极行动。

党中央明确提出，各级党组织以及党委、党组负责人抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建不称职。不少地方提出抓好党建工作是第一政绩或最大的政绩。这对于忽视党建工作、以业务代替党建的倾向，是一种强力纠偏。机关党建，阵地在机关，主体职责也在机关。全区各级机关一定要认清主要职责，严防在“业务”和“党务”上厚此薄彼，切实把党建工作作为硬任务、严责任，善于谋划，勤于推动，促使机关党建工作向常态化和长效化方向迈进。尤其是要加强机关作风建设，巩固好党的群众路线教育实践活动成果，防止四风问题死灰复燃，深入推进“三严三实”专题教育，引导机关党员进一步明确修身之本、为政之道和成事之要。机关党建，协调指导的任务在直属机关工委。直属机关工委一定要发挥党委派出机构的职能优势、专司党建工作的专业优势，自觉担负起机关党建的职责使命，主动接受自治区党委的领导，加强理论学习提高工作层次，加强队伍建设提升履职能力，加强制度建设完善工作保障，多研究机关党员队伍的变化和特点，多研究机关党建的共性规律，多研究工作中存在的薄弱环节，发挥好牵头抓总的作用，进一步为全区机关党建工作贡献力量。

搞好机关党建工作，要注重践行党的宗旨，创新工作品牌。在抓党建工作过程中，自治区党委直属机关工委从上世纪90年代开始，就组织直属机关定点帮扶贫困地区，首先帮扶了乌兰察布盟，然后帮扶了锡林郭勒盟，2006年组织137个区直单位帮扶到更为困难的兴安盟，至今已经帮扶了两轮，并于2008年开始，组织20个区直单位帮扶呼伦贝尔市的鄂伦春和莫力达瓦达斡尔族自治旗。帮扶过程中，区直机关的党员干部深入农村牧区基层一线，驻村驻点，既完成扶贫任务，又经受锻炼教育。这种特色工作，既赋予了党建工作丰富的内容，又促进了党员干部与群众的联系，取得了良好成效。今后直属机关工委仍应在组织好定点帮扶的基础上，多设计、多实施类似的品牌活动，为党建工作注入新的活力，奋力开启自治区机关党建新征程，不断开创自治区机关党建工作新局面。