扎实推动农村牧区基层党建工作

李鹏新

一、认真贯彻落实全区农村牧区基层党建工作会议精神，切实把思想和认识统一到自治区党委部署要求上来

8月7日，自治区党委召开了全区农村牧区基层党建工作会议，这是自治区党委着眼于从严治党、协调推进“四个全面”战略布局、扎实推动农村牧区基层党建工作全面进步、全面过硬召开的一次十分重要的会议。会议学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会精神，安排部署了今后一个时期的工作，研究制定了自治区党委《关于进一步加强和改进农村牧区基层党建工作的意见》，王君书记作了重要讲话。王君书记在讲话中指出，做好农村牧区基层党建工作，推动农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来，归根到底要靠农村牧区基层党组织。全区各级党组织一定要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻认识农村牧区基层党建的基础性、战略性地位和作用，切实增强政治责任感和历史使命感，始终把这项工作牢牢抓在手上，抓紧抓好、抓出成效。

万名干部下乡驻村的一项重要任务，就是要全面推进农村牧区基层党建工作，充分发挥基层党组织的领导核心作用，推动全区新农村新牧区建设。我们一定要认真学习领会贯彻好全区农村牧区基层党建工作会议精神，切实把思想和认识统一到自治区党委的要求上来，统一到王君书记重要讲话精神上来，在督导推动农村牧区“十个全覆盖”工程、产业发展和产业结构调整的同时，全力推动农村牧区基层党建工作，从而为农村牧区各项工作落实提供坚强的组织领导保证。

二、认真贯彻自治区党委《关于进一步加强和改进农村牧区基层党建工作的意见》，全面推进农村牧区基层党建各项任务的落实

全区农村牧区基层党建工作会议之后，自治区党委印发了《关于进一步加强和改进农村牧区基层党建工作的意见》，这是当前和今后一个时期做好农村牧区基层党建工作的纲领性文件，我们要结合这次万名干部下乡驻村，抓好贯彻落实，推动农村牧区基层党建。《意见》从7个方面对农村牧区基层党建提出了明确要求，在贯彻落实过程中，我们一定要准确把握新形势下加强农村牧区基层党建工作的重大意义、总体要求和主要目标；要始终坚持农村牧区基层党组织的领导核心地位不动摇；要以推进嘎查村务监督为重点加快完善乡村治理机制；要加强农村牧区基层服务型党组织建设；要着力培养农村牧区基层带头人队伍；要大力提升基层基础保障水平；要加强和改进对农村牧区基层党建工作的领导，全面推进农村牧区基层党组织建设。

今年是嘎查村“两委”换届之年，9月底全区换届全部完成。各地要把学习贯彻全区农村牧区基层党建工作会议精神同搞好嘎查村“两委”换届后的干部培训工作结合起来，同整顿软弱涣散基层党组织结合起来，同提振基层干部干事创业的精气神结合起来，共同抓好自治区党委《意见》的学习贯彻和落实工作。具体来讲，就是要重点做好四个方面的工作。

一要着力强化农村牧区基层党组织的领导核心地位。针对一些地方在农村牧区基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用等方面存在的模糊认识，中央突出强调，要始终坚持农村牧区基层党组织领导核心地位不动摇，明确指出农村牧区基层党组织是确保党的路线方针政策在农村牧区得到贯彻落实的领导核心，是农村牧区各种组织的领导核心，是农村牧区各项工作的领导核心，是团结带领群众建设美好生活的领导核心。推动农村牧区基层党建工作，首要任务就是督促指导农村牧区基层党组织坚持和发挥领导核心作用。要切实强化政治引领功能，督促指导基层党组织牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区这个目标，团结带领农牧民群众坚定不移跟党走，推动党的路线方针政策在农村牧区落地生根。要切实提升服务能力和水平，督促指导基层党组织加强服务型党组织建设，把服务作为鲜明主题，多为群众办好事办实事，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。要切实加强对群众的教育引导，督促指导基层党组织发扬党的优良传统，深入开展理想信念教育和乡风文明创建活动，筑牢农村牧区思想文化阵地，坚持农村牧区改革发展推进到哪一步，思想政治工作就跟进到哪一步，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题，让群众既物质富裕又精神富有。要切实加强对嘎查村级各种组织的统一领导，督促指导基层党组织切实担当起领导责任，敢于负责、主动作为，教育引导村级其他组织自觉服从党组织的领导，支持他们依法依规行使职权，沿着正确方向健康发展。

二要着力推动和完善乡村治理机制。完善乡村治理机制、促进基层治理法治化，是落实党的十八届三中、四中全会精神的重要内容，也是全国、全区农村牧区基层党建工作会议的重要要求。要建立健全党组织领导下的村务监督机制，更好地激发农村牧区基层组织活力，推动形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。要督促健全相关组织，指导没有建立村务监督委员会的嘎查村尽快建立，已经建立的，要找准工作定位、规范工作职责、完善工作机制，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。要帮助理顺各种关系，继续深入推进嘎查村级民主管理“532”工作法，落实好村务联席会等制度，推动形成以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各级经济社会服务组织为补充，各类组织各有其位、各司其职的农村牧区组织体系和乡村治理机制。

三要着力推动解决农村牧区基层党建工作中的突出问题。推动农村牧区基层党组织建设，一定要坚持问题导向，抓住主要矛盾，在破解重点难点问题上有所突破。要推动解决党组织软弱涣散的问题，督促各地继续深化“五个一”千村帮联行动，完善和加强嘎查村级组织“十星级”管理，推动形成动态管理、持续整顿、逐步提升的长效机制。要推动解决带头人队伍引领乏力的问题，督促指导各地利用嘎查村“两委”换届选举契机，进一步选优配强党组织班子及其书记。督促做好教育培训，认真落实自治区示范培训、盟市集中培训、旗县（市、区）直接培训制度，确保嘎查村党组织书记每年至少培训一次。同时，要选派机关优秀干部到嘎查村任第一书记，帮助基层党组织提升发展能力。要推动解决党员先锋模范作用弱化的问题，督促基层党组织严格党员日常教育管理，把“三会一课”、民主评议党员等基本制度落实好，把起码的纪律规矩执行好。指导基层党组织积极运用远程教育和现代信息技术，开办网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新媒体，提高党员队伍整体素质。帮助基层研究解决一些党员长年不参加组织生活、与党组织失去联系、流动党员难管理、不合格党员难处置等问题，保持农村牧区党员队伍的先进性纯洁性。要推动解决嘎查村集体经济薄弱的问题，督促嘎查村党组织切实担负起发展壮大集体经济的责任，帮助嘎查村制定完善发展规划、理清发展思路、落实资金项目，切实增强嘎查村党组织服务党员和群众的能力。

四要着力督促落实农村牧区基层基础保障。近年来，自治区党委、政府加大对基层基础建设和经费待遇保障的投入力度，出台了一系列政策文件。各督导组和推进组要加大督促检查力度，确保自治区出台的各项保障措施和政策要求不折不扣地落到实处。要充实基层党务工作力量，坚持和完善组织员制度，督促旗县（市、区）配齐配强组织员；督促苏木乡镇党委选配好专职副书记、组织委员，同时配备1—2名组织员专抓党务工作；督促嘎查村党组织配备专职党务工作人员，确保基层党组织有人管事。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度，落实嘎查村级组织运转经费和嘎查村干部待遇报酬，确保基层党组织有钱办事、有能力办事。要改善基层基础条件，督促各地结合“十个全覆盖”工程，加大对嘎查村级组织活动场所的建设力度，进一步加强管理，管好用好各类活动阵地，确保各类阵地发挥应有的作用。

三、认真贯彻自治区党委从严治党“1+3”制度体系，推动落实农村牧区基层党建工作责任制

加强农村牧区基层党建工作，说到底是个责任问题。各督导组和推进组要把贯彻“1+3”制度体系、落实全面从严治党责任作为一项重要任务，督促各级党组织真正把抓好党建作为最大的政绩，切实明责知责，全面履责尽责，严格考责问责，推动农村牧区基层党建工作任务的落实。

一要深入贯彻从严治党的《意见》。各督导组要督促盟市、旗县（市、区）认真学习自治区党委《关于深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》，准确把握12个方面3大项65小项具体任务，切实抓好贯彻落实。要进一步明确各级党组织及其书记、班子成员的相应职责，特别是把加强基层党组织建设方面的任务进一步细化、实化、具体化，制定年度推进计划，真正把从严治党任务量化到岗、明确到人、具体到事、落实到位。

二要扎实推进五级示范抓引领工作。认真落实五级示范抓引领工作的《意见》，督促各地把万名干部下乡驻村与示范引领工作有机结合起来，进一步健全完善层层示范抓引领、联系服务群众全覆盖的网络体系。督促各地结合层级特点和工作实际，进一步细化引领任务，确保把各项引领任务落实到基层一线和广大群众当中。督促推动各级领导干部经常深入基层调查研究，听取意见建议，查找突出问题，在规范基层工作运行中强化指导，在发挥基层党组织作用中展现作为，在推动基层发展中献计出力。各督导组和推进组成员也要参与到示范引领工作中来，通过联系一定数量的农牧户，了解掌握实情，联系服务群众。

三要全面落实“五个一”工作机制。督促指导各地不折不扣落实“五个一”工作机制，进一步细化全委会、常委会、党建工作领导小组及办公室抓党建的具体责任，建立问题清单、责任清单、任务清单，通过定期听取汇报、定期研究部署、定期统筹调度、定期督促落实、定期考核评价，推动党建工作责任落实。各督导组和推进组可根据工作需要参加或列席有关会议，加强督促指导。要坚持一把手抓、抓一把手，督促各级党组织书记切实履行好第一责任人职责，不断增强抓党建的主角意识和主动精神，真正把党建工作放在心上、抓在手上、落在实处，落实在基层。

四要严格执行考责问责《暂行规定》。督促各级党组织敢于动真碰硬，认真执行《暂行规定》，对管党治党履职不到位、措施不得力的要及时诫勉谈话、限期整改，对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的要追究领导责任，通过有效考责、问责、追责，推动各级党组织真正把党建工作抓紧抓实抓好。认真落实“三级联述联评联考”制度，把农村牧区基层党建工作列入年度实绩考核的重要内容，加大问责追责力度，倒逼推动基层党建工作。要探索建立嘎查村党组织书记抓基层党建工作的考核评价机制。各督导组和推进组要参加各地党建工作联述联评联考会议，对督导地区党组织提出评议意见。

为确保各项任务落实，一要摸清情况，找准问题。各督导组和推进组要结合所驻点地区的实际，针对农村、牧区、半农半牧地区的特点，摸清基层党组织的基本情况，找准存在的突出问题，坚持分类指导，提出加强和改进的具体措施，做到一类支部抓引领、二类支部抓提升、三类支部抓转化，全面提升基层党建整体水平。二要统筹兼顾，抓住重点。农村牧区产业发展和产业结构调整也好，推动一切工作的落实，关键在人，关键在领导班子。要抓住农村牧区基层党建这个“牛鼻子”，以基层党建带动干部作风转变，以干部良好的作风统筹推进三项重点工作。三要紧盯不放，狠抓落实。要针对存在的突出问题，采取有力措施抓好整改。要发扬钉钉子精神，以抓项目的方式抓党建，一件一件地推动，一项一项地落实，一个村一个村地推进，确保实处，基层党建任务落实。四要形成合力，务求实效。这次万名干部下乡驻村，覆盖到所有的嘎查村，点多线长面广，需要多方配合、形成合力，需要整合资源、集中用力。各督导组和推进组要以严的要求和实的作风，注重协调各方面的关系，形成工作合力，确保基层党建取得实实在在的成效。