全力做好汛期地质灾害防治工作——访河南省国土资源厅副厅长杨士海

◎本刊记者 张永强 左金安

全力做好汛期地质灾害防治工作
——访河南省国土资源厅副厅长杨士海

◎本刊记者 张永强 左金安

进入5月，中原大地就进入了汛期，地质灾害防治工作也就进入了时刻备战状态。那么，今年我省汛期地质灾害防治工作面临的形势如何？又将采取哪些措施严防地质灾害，保证人民群众生命财产安全呢？日前，记者专访了河南省突发地质灾害应急防治指挥部办公室主任、河南省国土资源厅副厅长杨士海。

记者：杨副厅长，您好。现在河南开始进入汛期，地质灾害防治工作也已经进入备战状态。我们知道，2014年我省地质灾害防治工作取得了显著成效，请您先介绍一下去年我省的地质灾害防治工作情况，好吗？

杨士海：好。2014年，我省认真贯彻落实《地质灾害防治条例》和省政府关于加强地质灾害防治工作的意见，坚持政府主导，不断夯实地灾防治基础，切实提高基层地质灾害防治能力。去年全省共发生地质灾害30起，直接经济损失129.96万元。成功避让地质灾害20起，避免直接经济损失87.14万元。全年没有因地质灾害造成人员伤亡事件。全年完成搬迁避让群众1184户4817人。

2014年，我省各级政府认真落实地质灾害防治主体责任，及早谋划，作了周密部署。我们组织相关市、县开展了地灾隐患大排查，基本摸清了全省地质灾害隐患数量、规模及分布情况。省厅在汛前组织抽查了新乡、三门峡和洛阳等市地质灾害防治工作情况，汛中组织工作组对全省相关市、县的地灾防治工作进行了全面检查。9月份由于全省出现连续降雨，省厅又对重点市、县地质灾害防治工作再次进行检查督导。省国土资源厅与省气象局密切合作，及时发布地质灾害气象预警信息，去年共发布地质灾害气象风险预警信息51次。全省地质灾害防治重点市、县均建立了地质灾害气象预警体系。同时，积极推进群测群防建设，实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。我们坚持应急值守和信息报送制度，开展汛期应急值班抽查，应急上岗率100%。在发生灾情险情时，及时派出专家组22人次，协助当地政府进行应急处置。我们积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，全省有15个县（市、区）通过了国土资源部地质灾害防治高标准“十有县”的验收。

我们还广泛开展宣传培训和演练，提高公众防灾意识。全省共发放地质灾害防治工作明白卡和防灾避险明白卡6万余张；制作宣传画册、科普视频、科普讲座课件等宣传材料7份，下发各地宣传材料1130套；举办了全省地质灾害防治和地质环境保护工作培训班。各市、县共举办各类地质灾害培训74次，4870人参加；举办各类地质灾害应急避险演练68场次，参加人员7000多人。通过宣传培训和应急避险演练，进一步提高了广大群众特别是群测群防员的辨灾、防灾和避灾能力。

记者：党的十八大明确提出加强防灾体系建设，提高灾害防御能力。中共中央、国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》也要求“加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设”。今年，省政府安排重点工作时明确提出要持续改善生态环境，加快生态省建设，加强气象、地震、测绘工作，推进地质灾害防治和矿山环境治理。这些无疑对地质灾害防治工作提出了更高的要求。对此，您感觉压力大吗？今年我省地质灾害防治工作形势怎么样？

杨士海：中央和省委省政府的更高要求，无疑给我们增加了压力。这种压力还来自于我省地质灾害防治工作的严峻形势。首先，我省地质灾害隐患点多、面广，威胁人口多、威胁财产数额大。到2014年底全省纳入群测群防体系的地质灾害隐患点有2833处，直接威胁26.5万人，威胁财产82.3亿元。其次，由于地质灾害具有隐蔽性、突发性，有些隐患一时难以发现，已发现的隐患也存在规模和威胁范围的变动性和不确定性，都给防灾工作带来了难度。第三，近年来强降雨和局地暴雨等极端天气频发，极易引发地质灾害。第四，我省目前正在大力实施三大国家战略，工程建设项目多、力度大，增大了人为工程活动诱发地质灾害的可能性。

同时，我省地质灾害防治基础还比较薄弱。全省地质灾害防治信息化程度不高，应急平台体系尚未完全建成；部分市、县（市、区）地质灾害防治经费尚未纳入财政预算，群测群防员的补助经费难以全面落实；根据事权划分和豫政〔2012〕28号文，中小型地质灾害隐患点由市、县政府负责组织搬迁避让或工程治理，但一些地方未能给予足够重视，投入少，治理效果不理想。所有这些都会影响或制约防灾的能力和效果。

记者：形势的确不容乐观。我省地质灾害重点防范区域、重点隐患点都在什么地方呢？

杨士海：根据《河南省地质灾害防治十二五规划》，全省划分为5个地质灾害高易发区、5个中易发区、3个低易发区。5个高易发区是我省2015年重点防治区域，分别为豫北太行山崩塌、滑坡、泥石流地面塌陷灾害高易发区，豫中、豫西黄土塬崩塌、地面塌陷灾害高易发区，豫西崤山和熊耳山、豫西南外方山和伏牛山滑坡、崩塌、泥石流灾害高易发区，豫东永城地面塌陷灾害高易发区，豫东南大别山北麓滑坡、崩塌灾害高易发区。

在我省纳入群测群防体系的2833处地质灾害隐患点中，大型及以上隐患点147处、中型隐患点439处、小型隐患点2247处，威胁100人以上生命安全的隐患点479处。2015年重点预防地质灾害隐患点共12处。各地要切实防范公路和铁路沿线、大型水利工程周边、重要建设工程地段、大型露天开采矿山的高陡边坡和地质灾害易发区人类工程活动诱发地质灾害。要重点做好城镇、乡村、集市、学校和旅游景区等人员聚集区的地质灾害防治工作。

记者：从您的介绍中可以看出，我省地质灾害防治任务艰巨。那么，我们将采取什么措施做好工作？对基层国土资源管理部门又有哪些要求呢？

杨士海：今年我们的总体思路是坚持依法防控、依法履责、依法应对，加快政府职能转变，不断提高地质灾害防治行政效能。最近，省政府印发了2015年度地质灾害防治方案，省厅对今年的防灾工作也提出了总体要求，明确了重点任务。下一步各级国土资源管理部门就是要一件件抓好落实。

一要建立健全工作机制。各地要进一步加强地质灾害防治领导指挥机构和防治队伍建设，建立健全与本地地质灾害防治相适应的专业监测和应急机构。要把地质灾害防治经费列入财政预算，确保地质灾害防治资金需求。国土资源、气象、水利等部门要密切合作，共享资源，建立预报会商和预警联动机制。

二要严格落实防灾责任。各地要高度重视地质灾害防治工作，按照《地质灾害防治条例》规定和要求，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，逐级建立和落实地质灾害防治责任制，确保防治责任和措施落到实处。按照“政府领导、分级负责、属地管理”的原则。国土资源部门要认真履行好地质灾害防治工作中的组织协调和指导监督职责。气象部门要加强地质灾害气象风险预警；水利、交通运输、铁路、住房城乡建设、安全监管、教育、旅游等部门要按照职责分工，做好相关领域的地质灾害隐患排查、监测和防治工作。

三要提升群测群防能力。各地要把预防作为地质灾害防治的重点，坚持由“被动救灾”转变为“主动防治”，把危害消除在发生之前。要继续推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，进一步提升基层地质灾害防治能力。继续完善以乡镇村组、社区居委会干部为主体的群测群防网络，对于查明的地质灾害隐患点，逐点落实监测责任主体和监测人员，配备简便实用的监测预警设备和工具。同时，要提高全民防灾抗灾意识和自救互救能力，鼓励群众参与地质灾害日常监测和防治，依靠群众做好地质灾害群测群防工作。

四要切实加强应急管理。各地要认真落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，对地质灾害隐患点要逐一制定应急预案，对威胁10人以上的隐患点至少开展一次应急演练。通过演练，提高受威胁群众的辨灾、识灾和防灾能力，使灾害来临时能有条不紊地予以应对，确保群众生命安全。要加强汛期应急值守，及时掌控灾情险情，强化信息报送。全面加强应急处置工作，接到急、难、险、重灾情报告后，立即组织人员赶赴现场，开展灾情调查评估，划定危险区域，及早撤离人员，避免发生次生灾害。

五要加强地质灾害综合防治。地质灾害的综合治理是一项民生工程，各地要进一步加大地质灾害防治资金投入。一方面要积极向本级财政申请资金，有计划地开展本辖区内中小型地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理；另一方面要加强对中央和省财政补助地质灾害防治资金的监督与管理，加快实施进度，用好管好地质灾害防治专项资金。创新综合治理机制，将工程治理、搬迁避让、监测预警等防治措施与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治工作统筹谋划，协调推进，努力实现地灾防治资金效益最大化。

记者：谢谢杨副厅长接受我们的采访。

杨士海：不客气。