以产业集聚助推土地节约集约利用——长葛市产业集聚区节约集约用地工作纪实

◎李海霞

以产业集聚助推土地节约集约利用
——长葛市产业集聚区节约集约用地工作纪实

◎李海霞

长葛市产业集聚区规划面积20平方公里，建成区12.6平方公里，已入驻企业296家，连续四年进入河南省“十强产业集聚区”；大周产业集聚区规划面积11.62平方公里，建成区5平方公里，入驻企业186家，先后被确定为国家城市矿产示范基地、国家循环经济教育示范基地。这一组组数据、一个个荣誉讲述着长葛市以产业集聚助推节约集约用地，推动长葛经济健康持续发展的喜人局面。

近年来，长葛市积极破解耕地后备资源匮乏、土地供需矛盾突出这一难题，积极转变土地利用方式，将土地利用与产业集聚发展相协调，统筹布局，规划引领，措施到位，不断提升土地节约集约利用水平，较好地保障了全市经济社会发展对各类用地的需求。长葛市在2012年被国土资源部命名为“全国国土资源节约集约模范县（市）”，并于2013年顺利通过了国家节约集约模范县（市）的复核。

政策引领产业集聚“腾地”

工业在长葛市域经济中占主导地位，占GDP的比重、对财政的贡献率均达70%以上。全市各类企业达到4000多家，形成了四大主导产业、五大特色产业、四大新兴产业，门类多，结构较完整，特色较突出。

长葛市委、市政府把产业集聚区建设作为工业强市战略的主要抓手，确立了“功能分区、集群发展”的总思路，围绕产业集群集聚集约发展，规划确定长葛市产业集聚区、大周产业集聚区为全市产业发展的两个核心；以各乡镇已形成的特色主导产业为依托，建成了汽车零配件、蜂产品加工、卫浴陶瓷、食品生产、再生金属、机械铸造、电瓷电器、商贸物流等8个特色专业园区，要求全市新上工业项目，必须全部分类向两个产业集聚区和8个专业园区集中，园区以外不予审批。

该市先后出台了《关于加快推进标准化厂房建设的意见》《国土资源节约集约用地制度》《国土资源节约集约利用考核办法》等一系列文件，为产业集聚区制定了严格的准入制度，量化了奖励政策，明确规定亿元以下项目不单独供地，新上项目必须建设标准厂房，并严格控制投资强度、容积率、厂区绿化率等约束性指标。规定凡入驻市产业集聚区企业，投资强度每亩不低于300万元、多层标准厂房不低于50%；凡入驻大周产业集聚区企业，投资强度每亩不低于200万元、多层标准厂房不低于30%。凡入驻产业集聚区并建设多层标准厂房的，基础设施配套费一层全额收取，二层减半征收，三层及以上免征；土地使用税五年连奖，前三年100%奖励，后两年50%奖励；行政事业性收费一律免除。2010年以来，先后有50多家企业被核减用地指标1500亩。

▲许昌裕同印刷包装公司在58亩土地上年创利税8000多万元

有效措施制约企业“节地”

发展是硬道理，节约集约是大战略。为此长葛市不断创新节约集约用地新思路，细化工业园，引导企业通过建多层标准厂房、办公地、职工宿舍点等集聚措施，挖掘现有建设用地的潜力，实现粗放型用地到细化型用地的转变。

长葛市产业集聚区以政府为主导，投资6亿元建设了占地面积182.6亩、总建筑面积15万平方米的工业孵化园。目前，已建成并投入使用的有五层标准厂房两栋、三层标准厂房4栋、独立建设项目3个，分别租售给许昌裕同、华友集团等4家企业使用，发挥了较好的社会带动作用。许昌裕同是与富士康等高端电子企业配套的包装企业，2011年初入驻长葛，申请新征土地150亩。按原定计划，征地审批周期最快需半年时间，建设周期最快也需半年，正式安装投产要等一年以后，在市委市政府的引导下，项目单位选择了第一工业孵化园已建成的标准厂房，当年5月份即正式入驻，于7月份安装达产，年实现利税8000多万元。经核算，公司实际租用土地58亩、标准厂房3.1万平方米，建成了多条现代化生产线，相比申请用地节约92亩。

该市积极创建节约集约新格局，集中统一建设了办公中心、商务中心，规定企业未经批准，不得擅自在生产厂区建立办公大楼、商务中心和展示中心。目前，由丽园公司投资建设仅占地100多亩的10栋高层综合办公楼已建成，并陆续投入使用，企业可通过在中心购买或租赁的方式来实现需求，既可满足所有单位办公需求，又盘活了老城区办公用地300余亩。同时，该市采取政府主导、骨干企业参与的模式，统一建立职工服务中心，规定企业不得在生产厂区私自建立职工公寓。职工的生活需求通过职工服务中心来实现。目前，由海润铝业投资建设的职工服务中心一期1000套职工保障性住房已入住，由绿鑫置业投资建设的10万平方米的黄河路职工服务中心已完成主体封顶。这两个职工服务中心可以满足市域北部包括黄河集团在内的大部分企业职工入住，既降低了企业投资成本，方便了职工生产生活，又节约集约了土地。

该市要求凡入住集聚区、园区的企业，必须按照规定和要求建设标准化厂房。截至目前，长葛市已建成标准化厂房430万平方米，其中多层标准化厂房290万平方米，既提高单位土地效益，又降低了企业用地成本，实现了多方共赢。全市第一家上市公司黄河集团旗下的黄河旋风，生产车间全部采用层高14米的标准厂房，现有标准厂房55万平方米；集团旗下的工业园也全部建设标准化厂房，其中多层标准厂房率达50%以上，目前在建标准厂房25万平方米。2011年11月入驻市产业集聚区的易和电器，如果按原定计划，全部建设单层厂房，至少需用地200亩，现建成多层厂房后实际使用土地120亩，节约土地80亩。

▲森源电气公司通过建设多层立体仓库，节约用地100亩

综合监管治理注重“保地”

为保证节约集约利用土地资源，推动土地利用方式的根本转变和长效发展，长葛市注重提高企业节地意识，加强内涵挖潜，使有限的土地发挥最大的效益。

2013年1月，森源集团因生产需要向产业集聚区提出用地100亩的申请，其中60亩用于材料库、40亩用于生产线建设，要求时间迫切。在市政府引导下，森源电器积极主动想方法、搞论证，最终决定在原有七层综合楼上搞改建，腾出二、三、四层，安装作业线；在原有标准厂房基础上搞改建，引进意大利标准材料立体库装备，建设多层级立体仓库。两项改建既减少了新增征地成本，又压缩了新建基础投资成本，还赢取了时间，提高了生产效率，同时也节约了100亩土地；2010年，嘉陶卫浴公司因产业升级，申请用地60亩。在国土部门的积极引导下，企业自行拆除了原有的单层厂房，建成了地下一层、地上四层的多层标准厂房。这一拆一建，直接减少新占土地60亩。

长葛市注重内涵挖潜，盘活利用闲置、低效土地，及时出台了《长葛市低效利用土地处置实施细则》，对各类闲置、低效利用土地建档立册，逐一制定盘活处置方案，最大限度地发挥每一寸土地的效益。2008年以来，通过收购、调剂、兼并、转让等方式，全市共盘活存量建设用地165宗，使1900亩土地得以重新利用。

目前，该市还积极谋划，在大周产业集聚区建立再生资源交易中心，出台优惠政策，将大周镇镇区周围占地1780亩的376家废旧金属加工企业全部搬入交易中心，将为集聚区发展腾出建设用地1200亩。

在成绩和荣誉面前，长葛人没有陶醉。“随着我市建设用地需求量的不断上升，土地供需矛盾依然十分突出，用地缺口仍然很大。”在接受记者采访时，长葛市国土资源局局长赵亮对当前的形势、对未来的发展有着清醒的认识，“在下一步的工作中，我们将进一步解放思想，拓宽思路，创新方法，完善措施，积极探索节约集约用地新机制，为经济社会可持续发展提供更加有利的用地保障。一是进一步加大宣传教育力度，使节约集约用地观念进一步深入人心，努力在全市形成节约集约用地的正确导向和良好氛围。二是严格建设用地管理，优化配置新增建设用地资源，完善鼓励节约集约用地的财政政策，促进低效利用土地向优质项目转移配置。三是积极盘活存量土地，进一步加快消化批而未供土地，不断完善审批、储备、供地、补偿等环节的管理，加大闲置土地处置力度，充分挖掘企业存量用地潜力。”

（作者单位：长葛市国土资源局）（摄影：张永强）