探索资产收益扶贫新路

10月16日下午，2015减贫与发展高层论坛产业扶贫——资产收益扶贫论坛，在北京国际饭店会议中心举行。此次论坛由国务院扶贫办开发指导司、信息中心和中国人民大学反贫困问题研究中心联合举办，国务院有关部委、金融机构司局负责同志，部分国家研究机构专家、学者，部分市县党委、政府负责同志，部分扶贫企业和省区市县扶贫部门、农村合作经济负责人和国务院扶贫办规划财务司、政策法规司相关人员约50名代表应邀参加研讨。国务院扶贫办副主任欧青平出席研讨会并做总结讲话。

本次论坛以宁夏、广西、黑龙江、贵州、安徽、重庆、河北等省（市）资产收益扶贫案例为基础，对资产收益扶贫项目的运行机制、实施现状等进行分析总结，共同探讨资产收益扶贫的工作思路和制度框架。论坛分两节进行。

第一节情况。该节以土地经营权入股开展资产收益扶贫模式的实践和理论探讨为主题，主要从如何实现以贫困户土地经营权确权入股，参与经营，按股分红的制度安排角度，探索资产收益扶贫的工作思路和政策建议。中国人民大学反贫困问题研究中心汪三贵教授首先作了题为《资产收益扶贫的理论问题》的报告，阐释了资产收益扶贫的定义、基本要素、适用条件和作用。宁夏青铜峡市叶盛镇五星村负责人从村集体视角，介绍了依托土地股份合作社，盘活村集体和农户土地资产，探索开展资产收益扶贫情况；广西田东县政府负责人从地方政府角度，介绍了其在推动资产收益扶贫中的角色和作用；黑龙江省克山县仁发现代农业农机专业合作社负责人从合作社这一新型经营主体的角度，介绍了运营农民土地资产、实现农民土地收益的做法和经验；贵州六盘水市委负责人着眼于地区整体推进土地资产收益，介绍了农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革情况。中国人民大学谭淑豪、中国社会科学院王小映教授针对案例作了点评发言，认为以土地经营权入股开展资产收益扶贫的典型案例较为规范，已经具有较好的实践基础。下一步应加大探索实践力度，围绕搞活农民土地经营权、稳定新型农村经营主体、将土地资产收益更多地向贫困户倾斜等方面，进一步健全和完善引导政策，保障资产收益扶贫依法规范开展。

第二节情况。该节以财政资金形成资产确权入股开展资产收益扶贫模式的实践和理论研讨为主题，主要讨论如何在精准扶贫的战略思想指导下，有效利用财政资金在贫困村形成的资产，通过对其量化折股，确权到村，实现资产收益扶贫的制度框架设计和政策建议。北京德青源公司负责人介绍了在产业扶贫项目中开展资产收益扶贫的模式和机制；安徽省金寨县扶贫和移民开发局负责人介绍了通过利用光伏资源，开展资产收益扶贫情况；重庆市扶贫办相关处室同志介绍了贫困地区旅游资源开发中实施资产收益扶贫的具体做法和取得的成效；水利部水电局负责人介绍了农村小水电开发中推行资产收益扶贫的做法和经验，以及下一步大力推动农村小水电开发精准扶贫工程的思路和建议。财政部、国土资源部、国开行、农发行、贫困地区产业发展基金有限公司介绍了开展资产收益扶贫的思考和建议，并表示将认真落实中央领导指示要求，根据部门行业特点和产业特色，积极探索参与资产收益扶贫，解决深度贫困人口增收脱贫问题的新路径和新方式。

经过深入研讨，与会代表一致认为：一是资产收益扶贫是按照党的十八届三中全会要求，在市场经济条件下，扶贫开发工作在体制机制创新方面迈出的重要一步。二是开展资产收益扶贫，对于整合和撬动各方面资源，提高财政扶贫资金的使用效率，创新财政扶贫资金使用方式，提高在现代农村经营体制下的农民组织化程度，解决村集体经济收入和失能弱能贫困人口增收脱贫问题，具有十分重要的探索和创新意义。三是各地在资产收益扶贫的实践上表现出了源源不断的创新动力，应加强引导，认真总结，积极推广。四是要把资产收益扶贫作为实施产业扶贫的重要政策手段，作为增加贫困群众收入的新渠道，进一步健全完善引导政策，加大工作推动力度，促进资产收益扶贫依法规范有序开展。要积极探索资产收益扶贫的方式和途径，加大对失能弱能贫困人口的倾斜支持。要充分调动贫困户积极性，从制度设计上保障贫困户参与度和受益度。要充分运用市场机制，调动金融资金和社会资金参与，激发资产收益扶贫活力。