扶贫开发是全面建成小康社会的一项重大任务

何立峰

自2011年以来，中国政府在“十二五”规划中，将集中连片特困地区作为全国扶贫攻坚主要区域，编制实施区域发展与扶贫攻坚规划，完善精准扶贫工作机制，每年下达全国农村减贫人口计划，不断丰富减贫政策体系，有力推动了贫困地区减贫与发展步伐。

在各方面的大力支持和贫困地区不懈努力下， 2011-2014年，14个集中连片特困地区贫困人口减少2517万人，同比减幅达41.7%；贫困发生率下降了11.9个百分点，高于全国总体降幅6.4个百分点；农村居民人均纯收入增加了2096元，同比增长49.8%，高于全国平均增幅8个百分点。

虽然中国贫困地区特别是集中连片特困地区减贫与发展取得了巨大成就，但在14个集中连片特困地区，仍有贫困人口3518万人，占全国贫困人口的一半以上，贫困发生率高达17.1%，比全国平均水平高出10个百分点。

今后一个时期，中国政府将坚持发展经济与改善民生相结合，坚持区域发展与精准扶贫相结合，更加注重推动改革创新和对外开放，更加注重精准扶贫精准脱贫，进一步加强顶层设计、完善政策体系、加大投入力度，推动贫困地区特别是集中连片特困地区加快减贫与发展步伐，让贫困人口与全国人民一道同步进入全面小康社会。

一是积极推动贫困地区融入国家战略和规划。将扶贫开发纳入国民经济和社会发展第十三个五年规划，并作为重要内容。支持相关贫困地区特别是集中连片特困地区主动融入和对接 “一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等重大国家战略，有序承接东部沿海地区产业转移，大力发展外向型经济。编制实施“十三五”扶贫开发规划，明确未来五年扶贫工作思路、目标和任务。组织编制集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚“十三五”省级实施规划，科学谋划和布局一批事关全局和长远发展的重大工程。

二是进一步加大对贫困地区的投入力度。大幅增加对贫困地区基础设施建设的投入，加快建设一批能够辐射带动贫困地区发展的骨干铁路、国家高速公路、水利枢纽、信息基础设施等重大工程。加大对教育、卫生等社会事业投入力度，大幅提升贫困地区基本公共服务能力。加大重点生态功能区转移支付力度，大力实施天然林保护、石漠化综合治理等重点生态工程，在安排新一轮退耕还林任务时向贫困地区倾斜。稳妥推进贫困地区能源资源开发，支持因地制宜发展风电、水电等清洁能源，尽快将能源资源优势转化为经济优势。

三是加快实施一批惠及贫困人口的精准扶贫工程。目前，中国政府正在大力推动实施扶持生产和促进就业一批、易地扶贫搬迁一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批等精准扶贫工程。特别是在易地扶贫搬迁方面，中国政府将在坚持农民自愿、积极稳妥的前提下，加大政府投入力度，创新投融资机制和管理模式，对“一方水土养不起一方人”地区的约1000万贫困人口实施易地搬迁，推动搬迁对象能够就业和稳定脱贫。与此同时，中国政府还将加快实施教育扶贫、农村公路建设、农村电力保障、农村危旧房改造、农房抗震改造、以工代赈等一批重点扶贫工程，推动7000多万贫困人口在现有扶贫标准下全部脱贫。

四是大力支持贫困地区体制机制改革创新。支持贫困地区开展新型城镇化试点，积极构建城乡一体化发展格局，加快工业化、城镇化步伐。在贫困地区率先开展生态文明示范区建设，支持开展跨区域、跨流域生态补偿试点，提升绿色化发展水平。鼓励贫困地区在农村土地制度、农村金融制度等方面进行改革创新，增强农村内生发展动力和活力。

中国已经把扶贫开发作为全面建成小康社会的一项重大任务。我们坚信，通过不断加大政府投入力度、完善减贫政策，在社会各界的大力支持和贫困地区、贫困人口的共同努力下，到2020年，中国一定能够全面完成扶贫攻坚任务，实现全面建成小康社会的宏伟目标。