消除妇女贫困 促进妇女全面发展

崔郁

减贫问题与妇女息息相关，在当今世界实现大规模减贫的基础上，如何解决好占贫困人口半数以上的妇女群体的精准脱贫和全面发展问题尤为重要。

中国政府始终把妇女减贫作为国家减贫战略的重要组成部分，制定实施有利于妇女减贫和全面发展的政策措施，积极开展针对妇女的减贫工作，使 2亿多妇女脱贫，2600多万城乡贫困妇女拥有了最低生活保障，国家扶贫开发工作重点县的妇女贫困发生率从2005年的20.3%下降到2010年的9.8%，中国妇女减贫取得的成就是举世瞩目的，为世界各国提供了宝贵经验。

多年以来，全国妇联把妇女减贫和全面发展作为一项重点工作，持续推动从社会性别角度关注贫困妇女，在经济、政治、教育、健康等各领域赋权妇女，务求精准扶贫，取得了明显成效。

一是赋权妇女，保障贫困妇女平等享有脱贫机会。全国妇联推动国家民政部出台文件，在全国村“两委”（党支部和村委会）换届选举中确保农村妇女参选当选，目前，中国563621个行政村“两委”中有女性成员，占全国行政村总数的94.9%，赋予了妇女在最基层议事机制中的话语权与决策权；倡导在实施《农村土地承包法》和农村土地确权登记中，切实保障农村妇女的土地承包经营权及其他相关财产权益；参与制定《中国农村扶贫发展纲要》，推动将妇女儿童作为重点扶贫对象纳入国家全方位扶贫战略；协助政府制定实施《中国妇女发展纲要》，将妇女减贫纳入国家工作目标；推动逐步完善性别统计制度，将分性别统计指标纳入扶贫统计监测体系，确保每年脱贫人口中妇女比例不低于40%。

二是投资妇女，促进贫困妇女通过小额贷款获得经济发展。2009年，全国妇联与国家财政部、国家人力资源和社会保障部、中国人民银行联合下发了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知》，政策关注的主要人群就是深度贫困的农村妇女和下岗失业的返贫妇女。五年来共向妇女发放小额贴息贷款2342亿元人民币，带动和扶持1000多万妇女摆脱贫困、实现创业就业。

三是培训妇女，不断提升贫困妇女的发展能力。多年来，全国妇联面向贫困地区基层妇联干部、女科技带头人、有创业意愿和能力的返乡妇女及失学女童等，开展多渠道、多层次、多样化的培训，推动妇女在政府各类培训项目中的受益比例逐步提高到40%以上，累计帮助中国西部不发达地区2400多万农村妇女提高生产技能。

四是健康妇女，推动妇女乳腺癌和宫颈癌免费检查常态化。2009年以来，全国妇联与国家卫生计生委共同实施了农村妇女“两癌”免费检查项目，已累计为4271万和615万名农村妇女分别进行了宫颈癌和乳腺癌免费检查。同时，全国妇联积极争取财政部中央彩票公益金，设立“贫困母亲两癌救助专项基金”，累计救助了31077名贫困患病妇女，减少了妇女因病致贫、因病返贫的机率。

五是针对城镇化进程中的贫困妇女，引导妇女实现创业就业。中国在城镇化进程中，衍生出大批农村留守妇女、进城务工妇女、失地失业妇女，全国妇联采取一系列措施，积极帮助这些妇女实现创业就业。截至目前，已建立5000多个妇女手工编织基地，带动5万多个社区和乡村的近千万名妇女就近就地就业，年安置60万妇女在家政服务领域就业。

当前，中国仍然有近3500万妇女生活在贫困线以下，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程上，如何解决工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展给妇女带来的新挑战，帮助贫困妇女改变自身素质、健康状况、发展资源、参与权话语权等方面存在的不足，阻断贫困母亲和家庭对贫困的代际传递，我们深感任重而道远。

消除妇女贫困、实现共同富裕，是我们共同的职责，全国妇联将一如既往与大家携手同行，加速行动，为共建共享一个对所有妇女、对所有人更加美好的世界而不懈努力。