广西梧玉贵城市群协调发展探讨——基于SWOT分析

□覃耀坚

（广西民族大学 管理学院，广西 南宁 530006）

广西梧玉贵城市群协调发展探讨
——基于SWOT分析

□覃耀坚

（广西民族大学 管理学院，广西 南宁 530006）

随着与东盟国家的交流日益频繁和丝绸之路经济带的建设，广西在国家经济建设中的战略地位越来越突出。近年来，伴随着中国城镇化进程的加快，城市群逐渐成为区域经济发展空间组织的基本形式。城市群是我国国土资源空间和主体功能区重点开发的战略支撑点，是经济发展最具活力与潜力的核心地区，也是未来我国城市发展的主要形态。2008年，广西正式启动城市群规划建设，“中国-东盟自由贸易区的海湾型城市群”即南北钦防城市群是广西建设的首批区域性城市群，对促进广西经济社会发展，提升广西整体竞争实力作出了重要的贡献。构建广西梧玉贵城市群，对优化区域一体化布局，拉动新一极经济增长具有无可替代的作用。本文将运用SWOT分析法对梧玉贵城市群进行解剖，并针对促进梧玉贵城市群协调发展提出相关的路径选择。

梧玉贵；城市群；协调发展；SWOT

经过三十多年的改革开放，广西经济社会发展取得了令人瞩目的成就，城镇化步伐也在同步加速。2013年广西城镇化率提高1.5个百分点，达到45%。[1]在经济快速发展和城镇化步伐加快的同时，广西区域间发展不协调问题日益突出。构建区域性城市群，是解决目前广西区域间发展不协调的重要路径。《国家新型城镇化规划（2014—2020）》（以下简称《规划》）提出，培育发展中西部地区城市群，建立完善跨区域城市发展协调机制，以城市群为主要平台，推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。[2]《规划》的出台，为广西梧玉贵城市群的构建提供了重要的历史机遇。随着西江黄金水道建设步伐的加快和即将上升为国家战略的契机，构建以梧、玉、贵为主干的城镇群显得十分紧迫和重要。近日，自治区发改委正式印发实施《梧州玉林贵港市区域一体化发展规划》，对构建特色鲜明桂东南城镇群发展的总体方向、原则、框架等做出了全面的部署，这将为广西梧玉贵城市群的构建和发展提供重要的指导。本文试图通过SWOT分析，运用数据分析法来诠释当前广西梧玉贵城市群发展面临的优势（strength），W是指弱势或劣势（weakness），O是指机会或机遇(opportunity)，T是指威胁（threat），并在此基础上提供相关的建议，以期对促进广西梧玉贵城市群协调发展提供有益的参考。

一、广西梧玉贵城市群协调发展的SWOT分析

（一）广西梧玉贵城市群协调发展的自身优势

广西梧玉贵城市群有着明显的区位优势，地处广西东部毗邻粤港澳，面向东南亚，背靠大西南，是北部湾经济圈、华南经济圈和西南经济圈相重合的重要腹地，又是中国西部西江黄金水道上的重要区域，再加上交通便利，丰富的资源，不断完善的基础设施，吸引对外投资能力不断增强，具有巨大的发展潜力，这些都为梧玉贵城市群的协调发展奠定了良好的基础。

1.区位优势独特

作为中国与粤港澳联系的重要水路、陆路通道，以及大西南地区出海通道的重要门户，在促进中国—东盟和广西—粤港澳积极的合作关系中，广西梧玉贵城市群发挥了重要的作用。而这一作用会随着“9+2”经济圈的合作交流加深和中国—东盟自由贸易区的建成显得越为重要，集中体现在梧玉贵城市群对于链接中南、西南、华南与粤港澳这个大市场的关键枢纽位置。另一方面，东南亚、南亚，以至欧洲、美洲等一些国家可以通过西江黄金水道与中国内陆的中南、西南地区发生联系，与此同时，广西也提供了快速便捷的通道，方便了中国中南以及西南地区参与到国际的经济合作中去。梧玉贵城市群在地理位置上位于广西东部，对粤港澳这三大市场具备一定的吸引力，这种战略优势在此形成了转换的枢纽。

2.交通基础设施不断完善

随着中国—东盟自由贸易区的建立和西江黄金水道的开发建设，梧玉贵城市群已经逐步成为中国内陆与粤港澳间的水路、公路、铁路等的重要交通枢纽。铁路方面，国家铁路干线黎湛铁路复线贯穿全境，与南昆线、黔桂线、湘桂线、枝柳线相通，连接着西南和中南地区，往东方向可到达湛江、广州，继而可与香港、澳门保持紧密的交通联系。此外，随着南广高铁的开通，大大缩小贵港、梧州等地与粤港澳地区的地域空间距离。在水路方面，西江流域的主要河流干道已经疏浚打通，黄金效益日益凸显。目前，桂平航运枢纽一期工程和长洲水利枢纽正在紧锣密鼓地建设，这将进一步改善西江黄金水道内河运输条件，大大提高贵港、梧州等内河港口的吞吐能力。沿着“黄金水道”，溯江而上可达南宁，顺江而下30个小时即可通粤港澳，是大西南水运出海最便捷的大通道，“黄金水道”在区域经济发展中的辐射、集聚、拉动作用日益增大。公路方面，南（宁）梧（州）二级公路，南（宁）梧（州）、南（宁）广（州）、玉（林）北（海）等高速公路已建成，还有贵（港）梧（州）高速公路已建成通车，这都在很大程度上为促进梧玉贵城市群的形成提供了有利的条件。截至目前，梧玉贵城市群已经初步形成以铁路、水路、公路为主体的综合交通网络，是广西区域内交通基础设施建设最好的区域之一，快速便捷的交通运输体系将为梧玉贵城市群的经济社会协调发展提供有力的支撑。

3.自然资源丰富

广西梧玉贵城市群所在的地区具有丰富的自然资源。旅游资源方面，西江黄金水道沿岸地区风光秀美，旅游资源丰富。享有“荷城”美誉的贵港，拥有平天山、龙潭国家森林公园等一批国家级风景名胜区，还拥有南山寺、西山寺、金田起义遗址等历史文化名胜区；享有“岭南美玉”美誉的玉林，拥有大容山国家森林公园、真武阁、谢鲁山庄、鬼门关、都峤山等自然和历史文化名胜景观；还有享有“绿城水都”美誉的梧州，拥有著名的梧州“八景”、李济深故居、中共梧州地委、广西特委旧址、中山纪念堂、白玉山等自然景观和红色经典景点。旅游业具有巨大的开发潜力，可将多种旅游形式结合在一起，比如西江黄金水道轮船游、红色旅游等。在植物资源方面，受亚热带季风气候的影响，雨水日照充足，有利于亚热带农、林、经济作物的种植。水果（龙眼、荔枝、西瓜等）、农林作物（玉米、甘蔗、桉树等）具有生长期短、生长速度快、产量高的特点，发展高效生态农业优势明显。在矿产、能源等资源方面，已被探明的有色金属居多，并且具备较大的开发潜力。另外，利用西江黄金水道丰富的水资源进行发电、航运的潜力和发展空间巨大，这都为梧玉贵城市群的形成与发展提供了强大的动力。

（二）广西梧玉贵城市群协调发展的弱势

当前，广西梧玉贵城市群面临着中国—东盟自由贸易区和东部产业转移示范基地双重发展的现实机遇，梧玉贵城市群正处于快速发展的历史关键时期，而梧玉贵城市群的良好健康发展，则关系到广西区域一体化的推进。但其在自身发展的过程中出现的问题严重制约了梧玉贵城市群的协调发展。因此，通过分析梧玉贵城市群协调发展过程中存在的弱势，有利于推动梧玉贵城市群朝着科学的方向发展，更好地把握梧玉贵城市群未来的发展定位和政策侧重点。

1.等级体系结构不合理。

目前，广西梧玉贵城市群的等级体系结构不合理主要体现在大中城市、小城市、小城镇之间规模存在明显的差别。城市聚居人口是划分城市规模大小的重要标准，中国在城市统计中对城市规模的分类标准如下：市区常住人口0～50万以下的为小城市，50万～100万的为中等城市，100万～300万的为大城市，300万～1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。[3]通常来说，城市人口数量与规模呈正比例关系，城市人口数量越多，城市规模越大。而根据此标准，第六次全国人口普查数据显示，在广西梧玉贵城市群中，2010年市镇人口在300万～1000万范围的特大城市空缺；人口在100万～300万之间的大城市有玉林、贵港；市镇人口在50万～100万之间的中等城市为梧州；50万以下的小城市为空缺。目前，梧玉贵城市群特大、大、中、小城市数目的比例为0:2:1:0，分布极不均衡，与全国1:2.1:3.3:13的金字塔分布结构相比较，不同规模的城市数量比例相差悬殊。不同等级的城市规模数量远远低于全国比例。从城镇数量上看，梧玉贵城市群共有3个地级市，共辖8个区、8县和3个县级市。

总体而言，梧玉贵城市群内大城市数量较少，中等城市数量在梧玉贵城市群内占据主要的地位；城市规模结构不合理，呈现不均衡分布和低程度化，很难产生集聚经济效应合理的规模结构布局。而我国长株潭城市群、泛珠三角城市群中，各个城市级别都均衡分布，城市等级结构体系较为合理，城市间的协调性较好。而在梧玉贵城市群中这种不合理的城镇规模结构，给推动区域经济的协调发展带来了不小的负面影响。

表1 梧玉贵城市群各城市的行政区划

表2 梧玉贵城市群的规模结构

2.内河港口重复建设，无序竞争。

经过多年河道的治理，贵港和梧州已成为西江黄金水道上的重要城市和门户，目前两市的港口货物吞吐量占到了广西内河航道货物总量的一半还多。在梧玉贵城市群中，玉林与梧州、贵港的城市职能定位差异较为明显。梧州、贵港都是内河港口城市，城市职能存在趋同性。作为西江黄金水道的货物中转站，贵港与梧州大概相距220公里且这两个港口所处的经济腹地也相同。这表明二港实际上是广西内河水道上相距不远的港口群。虽然在各自城市港口的发展规划中，贵港被定位建设为西江流域核心港口城市，梧州港则被定位建设为华南地区仅次于广州的第二内河大港，但在实践中由于缺乏有力完善的监督与协调机制，导致城市功能定位相同，使得这两个城市都以港口建设作为城市发展的重点方向，相互之间并没有自身明显的特色和良好的分工，不利于发挥各港所长，避短扬长，严重妨碍了区域内整体资源的整合和集聚经济效应的产生，以至于在广西内河港口中并没有发挥最大的功能效益。可见，贵港港、梧州港存在重复定位、重复建设现象，导致港口资源无序配置。事实上，梧玉贵城市群截至目前尚未形成过得硬的货物中转中心，港口吞吐量分散，港口建设以及与其相关的产业和服务业建设发展滞后，缺乏能对周边地区形成较强辐射力的大型港口。

3.经济产业结构失调。

从三次产业来看，2011年梧玉贵城市群的GDP达到2393.25亿元，其中第一产业产值为448.62亿元，占广西第一产业总值的21.81%，占三市国内生产总值的18.75%；以工业为主体的第二产业实现产值1188.92亿元，占广西第二产业总产值的20.45%，占三市GDP的49.7%。第三产业总产值为755.71亿元，占广西第三产业总产值的19.38%，占三市GDP的31.57%。由此可见梧玉贵城市群三次产业比例为18.75%：49.7%：31.57%，是典型的“中间大，两头小”的椭圆形结构。

2011年梧州市的GDP为742.49亿元，其中，第一产业产值为96.02亿元，第二产业产值为465.84亿元，第三产业产值为180.62亿元，三次产业比重为12.93%：62.74：24.31。玉林市的GDP为1019.94亿元，三次产业比重为20.96%：44.96%：34.07%；贵港市的GDP为630.82亿元，三次产业比重为22%：41.92%：36.07%。（如表3）

从以上统计数据来看，梧玉贵城市群中梧州市的第二产业与第一、三产业的结构失调，其余两市第二产业产值均高于第三产业，这说明梧州、玉林、贵港第三产业占GDP的比重偏低，第三产业发展滞后。

表3 2011年梧玉贵城市群各城市三次产业产值及比例

(三)广西梧玉贵城市群协调发展面临的机遇

随着区域一体化建设步伐的加快和市场要素在全球范围内的流动，广西与粤港澳地区的经济贸易关系不断深入发展以及中国与东盟国家的合作不断推进，梧玉贵城市群面临着宝贵的历史和现实机遇，只有认清和抓住这些有利的机遇，才能针对梧玉贵城市群的发展调整思路，合理布局，把梧玉贵城市群的协调发展推向一个新的高度。

区域经济一体化和市场经济必然要求推动和加强梧玉贵城市群的协调发展。随着中国—东盟自由贸易区的逐步建立和泛北部湾经济带的建设，以及2004年中国东盟博览会成功举办，广西区域经济一体化步伐加快，成为国家战略高度上的区域经济合作和对外开放的前沿。由于广西与粤港澳地区人口众多，市场前景广阔，劳动力资源丰富且相对廉价，人民群众生活水平日益提高，资本基础雄厚，技术较为先进，使得广西与粤港澳地区的发展合作表现出的强大的势头，广西逐渐成为粤港澳商人理想的投资地。而梧玉贵城市群处在珠三角经济圈与北部湾经济圈的中心腹地，地理位置优越，交通优势明显，同时也面临着严峻的开放复杂多变环境的影响，进一步与粤港澳经济发达地区的经济体系接轨，更多的是接受来自粤港澳地区政治经济文化的多重影响。因此，广西东部产业转移示范基地的承接给梧玉贵城市群的协调发展带来了重要的机遇。

2.中国—东盟自由贸易区的的建成

随着中国与东盟国家在经济贸易上合作与交流的不断深入，双方在经济上的互利互存在关系得到了进一步巩固和发展。2010年1月1日，中国—东盟自由贸易区全面启动，双方迎来了一个新的发展机遇,它不仅使一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元，贸易占世界贸易13%的巨大经济实体变成现实，而且也是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。[4]在中国—东盟自由贸易区建设的推动下，梧玉贵城市群将从中受益，从而促进社会经济的快速发展，也能在很大程度上促进梧玉贵城市群与东盟国家的贸易往来和合作交流。

再者，中国—东盟博览会在广西已经连续成功举办了十届，这一博览会已经成为促进广西各地区与东盟国家进行经贸和投资重要的沟通和交流平台。中国—东盟博览会在南宁的永久落户，为梧玉贵城市群在广西东部腹地的制造业、物流业、旅游业、商业、服务业等带来无限的商机，这对广西梧玉贵城市群的建设和发展将起到不可替代的作用。总的来说，中国—东盟自由贸易区的建立和中国—东盟博览会的举办等一系列合作机制的建立和实施，促进了广西与东盟国家的合作，为梧玉贵城市群承接东盟产业奠定了基础，同时也为梧玉贵城市群的协调发展带来了巨大的历史机遇。

3.国家重大战略和政策推动

作为广西的一个重要区域，梧玉贵城市群享受着国家西部大开发的政策。随着国家西部大开发战略的的深入实施，东部经济发达地区的资金、技术和相关产业逐步转移到中西部地区，中西部地区重大项目布局得到了合理的优化。少数经济贫穷的地区得到了大力度的扶持发展，加强了区域内的经济协作，并与国内其他区域保持了紧密合作的联系。再者，西江黄金水道经济带建设即将上升为国家战略，将改善广西区域内水路交通条件，并促进西江流域地区经济、社会、文化的交流，也带动了梧玉贵城市群的整体发展。作为内河港口城市，梧玉贵城市群享有国家港口税收等政策优惠，被提升到大西南、华南对外开放的窗口的前沿位置。国家对广西地区的优惠政策力量是不可估量的，对梧玉贵城市群协调发展的作用也是其它因素不可替代的。

（四）广西梧玉贵城市群面临的挑战

以“母爱”为主题，要求投稿文章语句通顺，条理明晰，文笔优美，内容充实而积极向上。文章字数应在五百字以上，两千字以下。

梧玉贵城市群由于所处的发展环境存在一定的特殊性和复杂性，再加上该城市群自身存在的一些问题，都在一定程度上对梧玉贵城市群的协调发展构成了严峻的考验。

1.周边地区的竞争与挑战

广西梧玉贵城市群都是从追求自身最大利益化出发，在制定相应的城市发展规划时，各城市间的经济联系较少，各自为政，少有来往，这主要是由于城市之间尚未建立有效的协调机制。目前，广西周边地区及城市都在抢抓历史机遇，形成了国内区域间相互竞争的势头。比如周围相邻的广东、湖南、云南、海南、贵州等省对于中国东盟自由贸易区的建立，纷纷对此做出反应并积极采取行动。近年来，随着中国与东盟国家在经济贸易上的合作交流持续深入，广东已成为东盟国家在华的最大商品贸易伙伴，目前还在积极筹划粤港自由贸易区；云南大力推进湄公河次区域经济合作和加快泛亚铁路大通道建设；随着重建海上丝绸之路构想的提出，海南也正在级谋划筹建海南自由贸易区；贵州正在加快惠罗高速的建设，实现与东盟自由贸易区大通道相连接。其次，周边区域的产业主要是劳动密集型产业，产业发展类同，从而导致竞争激烈，各地都急于引进外部的资金、技术、人才和项目，出现招商引资门槛低，重复建设等无序同质竞争的现象，造成资源使用的恶性循环和资金使用的巨大浪费。[5]

2.城市群经济运行体制尚未形成

《国家新型城镇化（2014—2020）》（简称《规划》）指出，重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置。[2]目前，虽然梧玉贵这三个城市同处于广西壮族自治区的管辖范围内，但由于受到行政管理体系的制约，各城市间的协调仍存在很大的问题，从而出现各自为政、地方割据的特征。这说明行政区区域经济运行机制仍起着较大的传统惯性作用。各地方政府为了实现本地区的利益最大化会出现运用行政、经济、法律等微观手段干预区域经济发展的情况。[6]由于没有合理的区域间流动机制，梧玉贵城市群内的人才、资本、技术等市场要素被限制在自身区域范围内，以致城市之间和行业之间的经济发展和外贸经营出现相互争夺、竞争激烈的现象，影响了城市群经济良好健康可持续的发展，甚至会束缚个别企业发展活力，影响优势的发挥。总之，区域间的协调机制与机构尚未建立，缺乏统一的规划，导致梧玉贵城市群在区域经济一体化发展中契合性不高，矛盾突出，严重制约着梧玉贵城市群的整体协调发展水平。

3.自然灾害和生态破坏严重

在梧玉贵城市群发展的过程中，时有不可抗拒性的自然灾害发生，严重影响城市群的经济社会发展。另外，传统的“先污染、后治理”的经济发展路子促进了区域内生态环境的恶化。

在经济快速发展、城镇化步伐加快的过程中，城市建设等土地资源供应不足的现象会逐渐突出，一方面城市建设用地供应趋向紧张，另一方面是城市建设用地的需求量急剧增加。在我国，大部分的政府做法是进行征地和开垦荒地，然而由于传统的粗放式的经济发展模式仍没实现转变，在土地的开发过程中，会出现重数量轻质量的倾向，从而造成土地资源的过度和不合理的开发。梧玉贵城市群地处广西东部，地势平坦，平原面积广阔，生态系统简单，生态环境较为脆弱。近年来，对土地进行随意开发的现象十分普遍，特别是借着建设工业园区名义进行的“圈地运动”，随意开发土地的问题突出，城市群的发展空间过度扩张，会导致水土流失等一系列生态环境破坏问题，从而影响城市的可持续发展。此外，梧玉贵城市群也是遭受自然灾害最严重的区域之一，属于亚热带季风气候区，受干旱、洪涝、台风、冰雹等气象灾害影响，特别是台风，每年给梧玉贵城市群造成的经济损失高达数千亿元，严重制约了城市群间的经济社会发展。归根结底，都是由于粗放型的城市发展模式还没有实现根本转变和不以人为转移等自然灾害的发生制约了梧玉贵城市群的协调发展，对梧玉贵城市群的协调发展提出了严峻的挑战。

二、广西梧玉贵城市群协调发展的路径选择

在广西“双核驱动”协调发展模式的框架下，强化城镇支点功能，形成科学合理的新型城镇化布局，全面提升城镇化发展质量和水平，以人口城镇化为核心，以城市群为主导，优化城镇发展布局，加快建设城市群和城市带。广西梧玉贵城市群的重点应该放在“空间布局、基础设施、产业、生态环境”四个层面。在空间层次上，重点发展以西江黄金水道为轴线的区域空间城市群；在基础设施层面上，构建以内河港口为核心的区域综合交通运输体系；在优化产业结构的布局上，优先发展第二、三产业，促进城市间不同产业领域的互动，形成合理的分工；在生态环境层面上，重视对生态环境的保护。

（一）完善城市空间布局，形成合理的城市体系。

在人口规模、产业结构等上的差异，是梧玉贵城市群城市等级规模发展不均衡的重要原因。梧玉贵城市群未来的空间应该采取“双核战略”上的西江经济带城市协调发展模式。

首先是必须加快贵港、梧州这两个内河港口城市的建设。由于目前这两个作为内河港口城市的综合实力不强，对整个城市群的辐射能力较弱，不足以为梧玉贵城市群社会经济发展和城镇体系的构建提供强有力的支持。

其次，以西江黄金水道为轴线，进一步完善以水路、公路和铁路等干线为主体的交通网络体系，优先发展一批交通条件良好，具有城镇特色和发展潜力的小城镇，从而逐渐形成规模性集聚性的城镇群。

最后，走新型城镇化道路，在现有的基础上，一要继续重点培育和发展大城市，提高大城市对梧玉贵城市群的辐射带动作用。玉林作为仅次于南宁、柳州、桂林后的广西第四大城市，经济实力还比较薄弱，综合竞争力不强，城镇化水平还明显落后于广西城镇化的平均水平，因此应重点加大对大城市的发展力度，扩大城市规模，增强辐射能力，使其成为梧玉贵城市群的一个重要的次级增长极。二要继续培育和发展中等城市。梧玉贵城市群中的贵港与梧州城市规模过小，城市基础设施不完善，对周边区域经济的辐射能力差和辐射范围小，所以应该形成两者在内河港口优势方面的合理分工，进一步提高城市质量，重点放在港口建设及相关产业上建设，推动西江黄金水道上新的增长极的形成。三要扩大小城市的数量和规模。目前梧玉贵城市群内小城市数量严重短缺，城市群内所辖的几个县级市规模偏小，难以对城市群的经济发展起到支撑作用，应重点发展一些基础条件良好、发展潜力大，有利于推动梧玉贵经济一体化发展的小城镇，比如平南、容县、苍梧等几个县级行政单位。

（二）推进一体化的基础设施体系建设。

为了实现梧玉贵城市群区域一体化的最大效率，需要梧玉贵城市群提供统一的公共服务职能，其中就包括港口、交通建设、信息服务等方面。梧玉贵城市群的协调发展，需要作为西江黄金水道上的两个内河港口实现协调发展。梧玉贵城市群内河港口群的形成，有利于发挥内河港口群的整体效益，实现优势互补和协调发展。同时也能提升贵港、梧州这两市的城市竞争力，真正起到其内引区内外联区外的作用。虽然这几年贵港港和梧州港得到了快速的发展，但在其发展过程中也遇到了一些“瓶颈”制约，比如港口开发建设中存在着岸线开发利用不合理、岸线资源闲置、港口基础设施总量不足、结构不够合理、港口通过能力不足、集疏运条件有待改善、港口码头环保设施不完善等问题，这就需要政府进一步加强港口的公共服务能力，完善港口的基础设施配套。[7]明确港口的定位，实现内河港口的协调发展。由于贵港港的基础设施较为完善，可以将贵港港的发展方向定位是以大宗物资转运、集装箱为主，重点发展现代物流的综合性内河港口；梧州港因为尚处于起步阶段，当前主要是完善相关港口配套建设设施，将来可以根据经济发展适时发展是以客运为主，以能源、原材料等为辅的多样性内河港口。此外，还要加大对交通、信息等基础设施建设的力度。整合城市群内各种交通资源，形成以水路、铁路、公路和航空运输为主的网络化交通格局，加强城际间和与周边地区的路网建设，推动交通运输朝着智能化，信息化方向发展。[8]建立城市群统一的信息交流平台，打破各城市间的信息封锁和地域壁垒，促进城市群区域范围内人口、土地、经济、社会、环境、技术、人才等信息的共享，实现梧玉贵城市群的协调发展。

（三）明确第一二三产业发展重点和方向。

从产业发展的重点和方向来看，由于梧玉贵城市群地处亚热带，地势较为平坦，拥有丰富的土地资源，可以用来发展特色农业；面向粤港澳地区，可以充分利用国内国外的市场和资源，大力发展第二产业，重点集中在服装、电子产品、修造船等领域；凭借有利的区位优势，将港口产业优先发展，同时也要重点发展商贸、交通运输、旅游、物流、金融等第三产业，逐步形成以现代农业、东部工业产业转移和内河港口经济产业为特色，各产业之间协调发展，竞争力强的格局。在特色农业发展方面，梧玉贵城市群拥有广西最大的平原，可以凭借广阔可开发利用的土地资源种植甘蔗、玉米等经济农作物，实现规模种植；其次，充分利用有利的气候条件，大力扶植荔枝、龙眼等亚热带特色水果及加工业，实现产业化经营。在现代工业方面，充分利用内河港口条件和区位优势，兴建一批工业产业园区，积极打造临港工业产业链，大力发展以钢铁、造船等沿江工业基地，提高内河港口核心竞争力，实现内河港口物流与港口工业资源的整合。在第三产业方面，大力发展金融商贸业，积极引进在区内外竞争力较强的金融性机构和一大批享誉国内外的大型连锁企业集团，加强城市基础设施建设，提高梧玉贵城市群的知名度和在广西区内的综合竞争力；其次，大力发掘桂东南丰富的旅游资源，实现城市群的旅游资源整合。贵港的重点要突出佛教和历史文化圣地的特色，玉林则要凸显广西第一大侨乡文化，努力扩大国内外客源市场。梧州则要积极打造“小香港”特色，完善餐饮、住宿、购物、娱乐等服务设施，拓宽旅游吸引半径。在这三者的基础上，开创广西旅游发展新格局。

（四）重视生态环境保护，实现经济循环发展。

近年来，随着城镇化进程的加快，在经济发展增速和人民生活改善的同时，也带来严重的生态环境问题。《规划》指出，要把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。[2]首先，要大力发展循环经济，这是梧玉贵城市群实现可持续发展的重要基础，淘汰一批高耗能和高污染排放的企行，鼓励企业采用节能减排技术，发展新能源新工业，提高资源利用率，保证经济的良性循环发展。所以，梧玉贵城市群应仔细选择发展循环经济的优先领域，以水泥生产、甘蔗制糖，有色金属等行业为主。同时，大力发展耗能低附加值高的高新技术产业，实现经济发展与环境保护的双向治理。再者，针对城镇化过程中片面追求规模导致生态环境的破坏，梧玉贵城市群应该遵守“土地红线”，严格控制城市用地规模过度扩张，对城市用地纳入规范化、法制化建设，进行统一管理，防止城市化建设过程中不合理用地和非法用地，严厉打击权钱交易等腐败问题，土地指标应尽量向大城市倾斜，改变粗放式的城市建设模式，实现集约发展。尽快改变居民尤其是小城市居民的建房观念，为了提高土地的利用率，私人建房的行为应得到严令禁止。合理、有序和科学土地资源开发，有利于梧玉贵城市群与生态环境的协调发展，反过来，又将为城市群提供强大的发展动力。 ■

[1]广西住房和建设厅网.广西新型城镇化解读：市民记得住乡愁，农民就近圆城市梦[EB/OL].（2014-02-24）http://www.gxcic.net/News/ShowNews.aspx.

[2]中共中央，国务院.国家新型城镇化规划（2014—2020年）[M].北京：人民出版社，2014.

[3]《中国中小城市发展》编纂委员会. 中小城市绿皮书:中国中小城市发展报告:中小城市新型城镇化之路(2012版)[M].北京：社会科学文献出版社，2012（9）：1-2.

[4]何胜，唐承丽，周国华. 长江中游城市群空间相互作用研究[J].经济地理，2014（04）：46-53.

[5]叶裕民，陈丙欣. 中国城市群的发育现状及动态特征[J].城市问题，2014（04）：9-16.

[6]张燕. 我国城市群发展的总体态势及差异化发展战略[J].中国名城，2014（02）：10-14.

[7]广西新闻网.“两年再造一个贵港港”——贵港港口经济发展纪实[EB/OL].（2010-07-27）http://www.gxnews.com.cn/staticpages/20100727/ newgx4c4e2321-3136071.shtml.

[8]杨卫东，邓润飞. 同城化背景下城市群综合交通发展对策[J].综合运输，2014（01）：58-61.

【责任编辑 谢文海】

The Coordinated Development of Wuguiyu Urban Agglomeration in Guangxi——Based on SWOT Analysis

QIN Yao-jian
(College of Administration, Guangxi University for Nationalities, Nanning, Guangxi 537000)

With increasingly frequent communication with ASEAN countries and the construction of the Silk Road Economic Belt, Guangxi’s strategic position is getting more outstanding. In recent years, urban agglomeration has become the basic form of spatial organization of regional economic development. Urban agglomeration is strategic points for both the development space of territorial resources and the development of main functional areas. This core economic development area is of the most dynamic and potential. It is also the nation’s main form of urban development in the future. In2008, Guangxi officially launched urban agglomeration construction plan, the gulf-type urban agglomeration, or Nanbeiqinfang urban agglomeration, is the first batch regional urban agglomeration of Guangxi, which has made an important contribution to promote the local economic and social development. Building the Wuguiyu urban agglomeration will play an irreplaceable role in optimizing the layout of the regional integration and spur the economic growth. This paper, by the method of SWOT analysis, dissects Wuguiyu urban agglomeration and provides it with coordinated development path selections.

Wuguiyu; urban agglomeration; coordinated development; SWOT

F127

A

1004-4671（2015）04-0049-08

2015-05-19

覃耀坚（1989～），男，广西覃塘人，广西民族大学管理学院2013级行政管理硕士研究生。研究方向：城市公共管理。