浅谈长输油气管道项目如何节约集约利用土地

谭建辉 董刚 董光喜 代以斌 甄建超

（中国石油天然气股份有限公司规划总院）

土地是经济增长的资源和载体，是一切生产和存在的源泉。土地利用效率的高低关乎社会经济的增长与发展，转变土地利用方式，实现土地节约集约利用，是实现国家经济可持续发展的基本保证。为了贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，2014年，国土资源部制定了《节约集约利用土地规定》。

近年来，随着我国长输油气管道项目的不断建设，油气管道项目对土地的利用不断增加。截至2014年底，我国境内建成长输油气管道总里程约11.7万km，其中，天然气管道6.9万km，原油管道2.7万km，成品油管道2.1万km。油气管道工程永久用地面积达到了数千公顷，临时用地面积达到了数十万公顷，用地数量巨大。在我国不断强化土地利用政策的背景下，如何节约集约利用土地资源，是每一个工程项目设计者需要考虑的问题。本文从长输油气管道工程线路及站址选择、站场平面及竖向布置等方面，阐述了油气管道项目节约集约利用土地的原则及方法。

1 线路及站址选择

1.1 管道线路选择

管道线路工程是长输油气管道工程的主要组成部分。管道线路工程包括管道线路和附属设施2个部分，其中，管道线路主要采用埋地敷设的方式，其用地为临时用地；附属设施主要包括阀室、阴极保护间、标志桩和伴行道路等，其用地为永久用地。

在投资合理、满足市场和地方规划等要求的前提下，管道线路选择应遵循的主要原则：一是，管道线路应尽量并线规划，以减少管道线路对现有土地的分割，达到集约利用土地的目的。如，西气东输管道三线（简称西三线）西段和部分中段管道与西气东输管道二线（简称西二线）进行了并行，形成西部管廊带，提高了土地利用率。另外，并线规划可以将并线管道的站场进行合并，可最大程度地节约土地；二是，管道线路应尽量沿着已建的道路进行规划，可减少伴行道路的用地面积，同时，也可避免对现有用地的分割；三是，管道线路宜避开多年生经济作物区域和重要的农田基本建设设施，尽量利用荒地、劣地，坚持节约优先的原则，不占或者少占耕地，珍惜、合理利用每一寸土地；四是，管道线路宜避开城镇规划区，以避免管道线路对城镇规划区用地的分割；五是，管道线路应尽量避开自然保护区和环境敏感区，以减少对自然生态环境的破坏，防止水土流失。

1.2 站址选择

站场是长输油气管道工程的重要组成部分，主要包括首站、末站、压气站、分输站、清管站、输油泵站及加热站等。站场用地主要为永久用地。

在满足市场分输、工艺要求和线路走向的基础上，管道站场的位置选择应遵循的主要原则：一是，新建管道站场应尽量与已建站场合建，新建站场的部分辅助生产设施和生活、办公等设施可依托已建站场，一定程度上节约了用地。如，西三线西段管道的大部分站场与西二线站场进行了合并，每个站场节约用地约 1～2hm2；二是，管道站场应尽量不占基本农田，少占耕地，尽量利用荒地、劣地，在符合线路走向的前提下，站场位置可以在几公里范围内进行调整，以达到尽量不占基本农田、少占耕地的目的；三是，管道站场宜选在交通便利的位置，可以减少进站道路的长度，从而节约用地；四是，站场位置应尽量选在自然地形相对平坦的地段，由于自然地形平坦而不需要设置护坡、挡墙等设施，在节省投资的同时，也可节约用地。

2 站场平面布置

为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进节约集约用地，加强对石油天然气工程建设用地的科学管理，适应石油天然气工程建设和发展的需要，住房和城乡建设部、国土资源部于2009年批准发布了《石油天然气工程项目建设用地指标》。该指标规定了油气管道项目建设用地指标，管道站场的用地面积原则上不应超过该指标规定的用地面积。

站场用地面积主要由站场的平面布置决定，通过优化站场平面布局尽量节约用地面积，主要优化方法为：一是，采用先进的工艺技术和设备，简化工艺流程，尽量减少工艺单体的用地面积，能合并的工艺单体尽量合并。如，可将清管区、阀组区、分输计量和调压等设施合并成一个工艺设备区；二是，站场内的辅助生产和办公、生活等设施应尽量合并建设，对与生产联系密切、性质相近的单体建筑，在满足生产要求、符合安全环保的前提下，宜合并建设联合厂房和多层厂房，以减少占地。如，可将消防泵房、给水间、配电室、发电机房、UPS（不间断电源）间、机柜间、空压机房和分析化验室等合并成综合设备间，将控制室、办公室、会议室、活动室、宿舍、厨房、餐厅等合并成综合值班室，减少单体数量，可大大节约用地面积；三是，在满足防火、防爆和环保要求的情况下，尽量缩小各单体设施之间的距离，用地面积会随之减小；四是，站场内的管道，在确保各种管道安全运行的条件下，宜形成管道走廊带，埋地管道尽量同沟敷设，架空管道宜共架布置，以减少占地；五是，站场用地应根据发展规划，近远期结合，分期征用。近期建设用地合理集中，远期发展用地预留在场外，只有在生产流程、运输要求有密切联系，而又必须留在场内时方可在场区内预留。分期征用可以防止土地闲置，提高土地利用率；六是，改扩建工程在满足生产工艺要求和安全环保的前提下，应充分利用现有的场地和设施，将新建设施尽量布置在站场内闲置的场地，将旧的闲置用房改造成新建筑，尽量减少新增建设用地；七是，站场平面布置应考虑场地所在位置的用地条件，充分利用现有土地，尽量减少边角地的面积。对于用地条件较好，周边比较开阔的场地，站场平面尽量规整布置，可最大程度上避免边角地的形成。对于用地条件一般，周边限制因素较多的用地，应根据可用地的范围和形状优化站场平面布置，使站场平面充分适应可利用土地，提高土地的利用效率；八是，通过对站场内单体位置的调整来节约用地面积。如，当站场的相邻企业或其他建构筑物对安全性要求较高时，在满足风向要求的前提下，可将综合值班室和辅助生产设施集中布置在这一侧，将生产区集中布置在另外一侧，可缩短站场与相邻企业或其他建构筑物之间的距离，减少站场与相邻企业或其他建构筑物之间的土地浪费。

3 站场竖向布置

站场的竖向布置分为平坡式布置和阶梯式布置2种方式。当自然地形比较平坦时，一般采用平坡式布置，平坡式竖向布置对用地面积基本无影响；当自然地形起伏较大时，宜采用阶梯式布置，阶梯式竖向布置对用地面积有一定影响。竖向布置采用阶梯式布置时，各台阶之间可采用自然放坡、护坡或挡墙的方式进行连接。自然放坡的坡率一般小于1∶1，而护坡和挡墙的坡率可大于1∶1，在台阶高差固定的情况下，台阶连接设施坡率越大则占地越小。因此，当站场占用耕地、林地时，台阶连接处宜采用护坡和挡墙的方式，可节约用地面积。对于站场外的防护工程，同样应尽量采用护坡和挡墙的方式，以减少占地。

4 工程实例

西气东输管道三线某站场平面布置见图1。

图1 西气东输管道三线某站场平面布置

该站场将清管区、阀组区和计量调压区合并成了工艺设备区，将机柜间、空压机房、消防泵房、阴极保护站和油料库合并成了综合设备间，将控制室、通信机房与综合办公室进行了合建，将站场远期用地预留在了站场外，站场平面布置比较规整。该站场自然地形高差约 12m，竖向采用了阶梯式布置，共分为2个台阶，台阶之间采用了挡墙的连接方式。根据《石油天然气工程项目建设用地指标》，该站场用地指标为6hm2，而通过优化该站场的平面和竖向，该站场的实际用地为 4.8hm2，节约用地1.2hm2。

5 结语

在我国土地政策持续收紧，相关规定不断出台的背景下，通过对管道工程的选址、站场平面布置和竖向布置进行方案优化，合理地利用土地，可大大减少管道工程的占地，达到节约集约利用土地的目的，意义非常重大。

[1] 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国土资源部.建标[2009]7号 石油天然气工程项目建设用地指标[Z].北京： 中国计划出版社，2009.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.GB 50187—2012 工业企业总平面设计规范[S].北京： 中国计划出版社，2012.