我国高校实行国库集中支付制度的SWOT分析

高翔　杨怀宇

摘要：国库集中支付制度是市场经济发展的必然趋势。本文结合高校自身的特点，运用SWOT分析方法罗列出高校实行国库集中支付制度的优势、劣势及外部环境的机遇、挑战。在此基础上，利用SWOT战略法进行分析，提出高校国库集中支付制度的战略，进而促进国库集中支付制度在高校中的有效实施。

关键词：高校；国库集中支付制度；SWOT分析

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0196-02

一、前言

国库集中收付的含义是指政府将所有财政性资金纳入国库单一账户体系，预算单位的收入直接缴入国库单一账户管理，支出通过国库单一账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。目前，我国高校普遍实施国库集中支付制度，新制度的变革必然促使高校改进传统的财务管理模式。因此，认识我国高校国库集中支付制度的现状，制定相应的发展策略，具有十分重要的意义。SWOT分析法是一种普遍运用的战略分析法，首先是把高校实施国库集中支付制度的主要内部优势因素、劣势因素、机会因素和威胁因素罗列出来，然后依照一定的次序把内部因素和外部因素相互匹配，进行系统分析，最后从中得出一系列高校发展国库集中支付制度的相应战略。

二、高校实行国库集中支付制度的SWOT分析

1.高校实行国库集中支付制度的优势。（1）实行国库集中支付之前，高校资金拨付审批流程较长，并且存在资金多户头存放的问题，而国库集中支付制度可以有效地解决这些弊端。预算单位的财政资金全部集中在国库，当高校发生购买业务时，资金由国库直接支付给商品供应者或劳务提供者，缩短拨付流程，改变支付程序烦琐的局面，有效提高预算资金的使用效率。（2）预算单位在财政系统上提交预算，尤其是政府采购额度一旦下达，预算执行中就不得随意改变其用途。而且，采购金额要编制准确，确保在财政采购平台上购买货品的可操作性。这就要求高校必须增强预算意识，如实申报用款计划，促使预算编制更加科学化和合理化，提升财务管理水平。（3）实行国库集中支付以后，高校每笔资金支付的金额、时间、用途、收款单位及银行账号等信息都要在财政系统中录入，因此，财政部门可以对预算单位进行实时监控，实现事前、事中、事后的全流程监督，提高高校收入来源与资金使用的透明度，避免高校随意挪用、挤占和截留财政预算资金的现象，防止腐败现象的发生。

2.高校实行国库集中支付制度的劣势。（1）增加高校财务工作量和复杂性。实行国库集中支付后，按规定，各单位自行开设的账户将全部取消，经批准设立的账户均应纳入国库单一账户体系。财政资金拨付程序、拨付方式等方面的新要求，给财务工作带来新的要求。首先，高校增加新的资产类科目“零余额账户用款额度”，财务人员在高校账务系统中要录入额度，做相应的会计分录。其次，出纳岗位要在国库支付系统中录入授权支付信息，复核岗位要复核后方可打印授权支付凭证，完成支付流程，导致等待时间较长，会降低工作效率。再次，增加对账工作。高校财务人员要定期对银行对账单、日记账、国库支付系统的支付明细单进行三方对账，增加对账的难度，增加高校会计工作的复杂性和财务人员的工作量。（2）集中支付制度与现行高校财务管理制度体系的冲突。目前，高校的财务管理模式为各项收入支出全部要纳入预算中，但收入和支出的统计口径不同，收入按来源划分，而支出按性质和用途划分。实施集中支付制度后，高校财政资金拨款均被纳入其开设的零余额账户，而学校的科研事业收入、经营收入、其他收入要在学校的基本账户中核算，这就要求高校辨别每笔资金的性质，容易造成两类账户的资金串用。（3）国库支付系统与财务系统信息不共享。目前学校财务系统是独立财务管理系统，国库集中支付系统是独立的财政支付系统，学校财务管理系统中的数据和国库支付系统的信息不共享，使得财务人员要先在单位会计核算系统中录入支付数据，然后在国库集中支付系统中录入。两个系统都要维护，出错率高，有时会造成预算单位拨款科目总分额度不相符的现象。国库集中支付网络支撑平台不够，会降低工作效率。

3.高校实行国库集中支付制度的机遇。（1）社会主义市场经济的发展，促使国库集中支付制度的实施。实行国库集中支付制度后，中央能够有效地利用财政资金，防止资金滞留，提高资金的运作效率，改变政府单一性和冗杂性的宏观调控，推进政府职能向科学性和有效性方面扩展，从根本上增强我国宏观调控的能力，促进国民经济的迅速发展。（2）社会反腐倡廉工作推动国库集中支付制度的实施。反腐倡廉靠制度建设，而国库集中支付制度作为从源头上治理腐败的重要举措，成为反腐倡廉制度体系中的重要环节之一。实行国库集中支付制度，财政部对于高校财政资金的去向实施实时监控，避免资金被挤占或挪用的情况，能够从源头上监管财政资金，防止财政资金在使用前就流出国库。国库集中支付制度还可以降低政府腐败的可能，有利于反腐倡廉工作的顺利开展，维护我国的经济稳定。

4.高校实行国库集中支付制度的挑战。（1）我国高校国库集中支付制度的实施缺乏实践经验。国库集中支付制度，是当今世界各国财政资金规范化管理的普遍做法。美国、英国等资本主义国家都普遍实行国库集中支付制度，而且积累了一定的经验。但是由于国情不同，国外财政管理的模式以及实施国库集中支付制度的政治、经济、法律的客观条件与我国存在差异，导致国外的实践经验不一定适合我国国情。我国国库集中支付制度起步较晚，缺乏实践经验。（2）高校预算编制不够精确、细化，申报和批复时差长。高校一般是当年7、8月报第二年的预算，经过寒假、春节到第二年3月开完“两会”才会被批复执行，制定预算时间与批复时间相差较远。高校教学、科研用款预算科目和金额编制比较粗糙，缺乏科学性，预算执行中变化大、调整多。财政直接支付的项目数额大，品种多，有些项目可能更改实施计划，又须再次申报、审批，给国库集中支付制度的及时性及有效性带来挑战。

三、高校国库集中支付制度有效实施的策略

1.WT策略。（1）加强业务培训，积累工作经验，应对复杂的财务工作。高校实行国库集中支付制度后，财政资金在申请、拨款程序和结算方式上发生很大变化。高校财务工作者应加强业务学习，积累经验，提高工作效率。及时掌握新制度、新业务、新方法，熟悉和掌握国库集中支付的操作程序，强化财务人员的操作技能，适应高等学校国库集中支付制度的实施。（2）加强国库集中支付系统的信息化建设，提高财务工作效率。实行财政国库集中支付制度后，涉及的业务种类多、部门多、手续复杂、结算频繁，面对加大的工作量，高校应加快财政、国库、银行及预算单位之间的信息网络“接轨”建设。高校可以建立一个信息化管理系统，把校内财务核算系统和财政支付信息系统兼容，实现信息互通，使资金的缴入、划拨、清算等环节及时、畅通，实现信息共享，以减轻财务人员的工作量，提高工作效率。同时，通过系统的逐步完善，使高校财务管理工作从预算、核算到决算相结合，充分利用国库集中支付制度对高校财务工作进行高效率管理。

2.WO策略。国库集中支付制度应与市场经济发展相结合，不断完善相关法律制度。随着社会经济的不断发展，体制改革也不断更新。国库集中支付制度对高校来说是新鲜事物，各高校应主动在使用中加强沟通，及时向上级财务部门反映发现的新问题。高校应该根据国库集中支付制度的要求，建立、完善有关与国库集中支付制度相配套的资金管理制度及各项管理制度和办法，规范运行程序。

3.ST策略。加强高校预算管理，减少外部环境的威胁。国库集中支付制度的实施，由以往的资金总量控制转变为对每笔资金的预算指标控制。国库集中支付制度对高校预算提出更高的要求。首先，高校要做好每一项指标的细化、测算，对预算编制的各个环节要严格把关。其次，高校要明确各项预算支出的明细和用途，按照财政要求选择财政直接支付或财政授权支付方式，努力做到支出进度与预算相吻合。

4.S0策略。建立监督管理体系，推进反腐倡廉工作。国库集中支付制度的推行，涉及财政部门、主管单位、预算单位、银行、税务等相关部门。对高校而言，建立内部监督机制势在必行。首先，高校应建立健全配套的财务管理制度，完善内控制度与内部审计制度的建设，做到有章可循、有法可依。其次，高校应明确会计人员的工作职责及合理分工协作，工作落实到位，责任落实到人。再次，审计部门要加强对高校预算执行情况的定期检查。总之，通过制定政策、职责分工、定期督查等一系列跟踪监管机制，保障高校国库集中支付制度的有效实施，促进高校财务管理工作的健康发展，促进全社会反腐倡廉的建设。

四、结束语

当前高校国库集中支付制度在财务和资金管理中起着重要的作用。高校财务管理制度的改革要适应高校国库集中支付制度的要求，而国库集中支付制度在高校的推行也是一个逐步探索、日趋完善的过程。通过SWOT分析法，高校可以更加清楚地认识国库集中采购支付制度的优势、劣势、机遇和挑战。高校应积极探讨和研究各种新情况、新问题，不断适应内外环境的变化，充分发挥优势，抓住机遇，克服劣势，挑战“威胁”，完善高校国库集中支付制度的实施，从而更好地为高校教学、科研发展服务。

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