联合国召开首脑会议 促进城市包容性发展

刘琪

导读：城市的发展仍然面临着挑战，包括拥堵、缺乏基本服务资金、住房短缺和基础设施的下降、土地匮乏和资源紧缺等。2015年9月25日，联合国可持续发展首脑会议召开，正式通过17个可持续发展目标，建设包容、安全、有抵御灾害能力的可持续城市和人类居住区是其中的目标之一。

2015年9月25日，联合国可持续发展首脑会议在纽约总部召开，193个成员国在会上正式通过17个可持续发展目标，建设包容、安全、有抵御灾害能力的可持续城市和人类居住区是其中的目标之一。可持续发展目标旨在从2015年到2030年间以综合方式彻底解决社会、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路。

一、当前世界城市化发展状态的不利数据

城市在各种观念、商业、文化、科学、生产力、社会发展进程中起着枢纽的作用。当城市在最佳状态运行时，人们可在社会和经济等多方面获益。然而，城市的发展仍然面临着挑战，包括拥堵、缺乏基本服务资金、住房短缺和基础设施的下降、土地匮乏和资源紧缺等。我们期望未来的城市能够高效利用资源，减少污染和贫困，让大家获得基本服务、能源、住房、运输和更多服务。

会议因此提供了一些关于城市发展的主要事实和数据，比如：目前全球人口的一半约35亿生活在城市中，到2030年，近60%的世界人口约50亿人将居住在城镇地区。目前有8.28亿人居住在贫民窟，这一数字还在不断上升，今后几十年约95%的城市扩张将发生在发展中国家中。世界上的城市面积只占地球陆地的3%，但能源消耗却达60%～80%，并产生75%的碳排放量。显然，快速的城市化对淡水供应、污水处理、生活环境和公众健康都带来了压力。但高密度人口的城市可以带来效率的提高和技术创新，同时减少资源和能源消耗。

二、可持续城市和人类居住区的建设目标

会议在通过17个可持续发展目标后，还根据建设可持续城市和人类居住区的发展要求，通过并执行旨在促进包容的统筹政策和计划，提高资源使用效率，减缓和适应气候变化，提升抗灾能力，并根据《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》在各级规划和全面进行灾害风险管理。

具体而言，到2030年时，在所有国家要加强包容和可持续的城市化建设，提高进行参与性可持续人类住区综合规划和管理的能力。包括：让所有人都能获得适足、安全和价廉的住房和基本服务，开展贫民窟改造；让所有人，尤其是妇女、儿童、老年人和残疾人，都有安全、包容、无障碍的绿色公共空间；为所有人提供安全、无障碍和价廉的可持续交通系统，加强道路安全，特别是扩大公共交通，以及关注处境脆弱者、妇女、儿童、残疾人和老年人的交通需要。

同时，大幅度减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受影响人数，大幅度减少灾害造成的直接经济损失，重点注意保护穷人和处境脆弱群体，减少对城市环境造成的人均不利影响，包括特别关注空气质量以及城市废物和其他废物的管理。

此外，还将进一步努力保护和捍卫世界文化和自然遗产。通过加强国家和区域发展规划，帮助城市、近郊区和农村地区建立积极的经济、社会和环境间的联系。通过财务和技术援助等方式，支持最不发达国家就地取材，建造可持续的抗灾建筑。

责任编辑：张 炜